劉潤輝

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

?

城鎮(zhèn)化背景下山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

劉潤輝

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

近幾年來，隨著我國綜合實(shí)力的不斷提高，城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)提高。城鎮(zhèn)化是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的過程。2013年，結(jié)合我國的實(shí)際情況，李克強(qiáng)總理提出了“新型的城鎮(zhèn)化”，即“以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。為了響應(yīng)中央的號(hào)召，山西省采取了一系列措施推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，如逐漸放開大同、長治、晉城、陽泉等地市的落戶限制；要求流入地政府保障隨遷子女接受義務(wù)教育等從而提高城鎮(zhèn)化率。

城鎮(zhèn)化;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)理論研究

首先提出發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)的是劉易斯，他認(rèn)為發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展，可以吸收部分農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力，從而減小城鄉(xiāng)差距。拉尼斯-費(fèi)景漢的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模型將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為了三個(gè)階段。第一階段是勞動(dòng)力供給彈性無窮大，此階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率接近于零，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量的隱蔽性失業(yè)；第二階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際產(chǎn)品大于零，但小于工資水平，經(jīng)濟(jì)中存在著隱蔽性失業(yè)，此時(shí)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必須把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際產(chǎn)品大于零，但小于工資水平的隱蔽性失業(yè)人口轉(zhuǎn)化至工業(yè)部門。第三階段，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)商品化，此時(shí)的農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率大于農(nóng)業(yè)部門的平均工資水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中。舒爾茨的農(nóng)民學(xué)習(xí)理論認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民的人力資本，教育農(nóng)民使用新的技術(shù)。

二、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

城鎮(zhèn)化的核心是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化、居住空間的城鎮(zhèn)化、人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化以及社會(huì)角色的市民化。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，打破了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之間的固有隔閡，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流動(dòng)到城市里或遷移到城市中，可以提高農(nóng)村人口的薪資水平以及生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)人口之間的融合，縮小城鄉(xiāng)差距。所以城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展在一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流動(dòng)到了城市，首先可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的許多基層崗位供大于求，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正好可以填補(bǔ)這個(gè)空缺，從而推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，對(duì)于他們自身來說，不僅可以提高他們的薪資水平和生活水平；而且在一定程度上可以提高他們自身的素質(zhì)。所以從這個(gè)層面上，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

(一)城鎮(zhèn)化率總體水平較低，增長速度較慢

由上圖可以看出，山西省的城鎮(zhèn)化率從2010年到2015年雖然在逐年上升，但總體來說，仍然低于全國水平。所以山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一定的滯后性，但有很大的提升空間。

(二)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性差

大部分轉(zhuǎn)移的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷水平低，只能從事一些底層工作，比如建筑工人、服務(wù)員和快遞員等。首先，這些行業(yè)的人員流動(dòng)性比較大，工作極其不穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來說沒有保障；其次雖然城市中的工資水平相比在農(nóng)村有所提高，但是相應(yīng)的消費(fèi)水平也在提高，加上工作環(huán)境的“臟、亂、差”，與他們的期待存在一定的差距；最突出的就是戶籍限制，戶籍限制使他們承受了一定的壓力，“上學(xué)難、住房難、就醫(yī)難”似乎成為了他們的常態(tài)，即使政府出臺(tái)了一系列政策來保障農(nóng)民的基本權(quán)利，比如規(guī)定城市中的各個(gè)中小學(xué)必須接受一定比例的農(nóng)民工的子女，逐漸放開戶籍的限制等，但由于長期以來的觀念限制，農(nóng)民工仍會(huì)在工作和生活中受到歧視，所以他們會(huì)選擇從城市回到農(nóng)村。

(三)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

長久以來，山西依靠“一煤獨(dú)大”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著煤價(jià)的暴跌，山西經(jīng)濟(jì)增長一直處于全國的末尾。隨著“去產(chǎn)能化”的展開，大量從事煤炭和鋼鐵的人員失業(yè)。而我省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又比較滯后，吸納的失業(yè)人員也是有限的，更不用說去額外的吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力了。

四、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施

(一)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高

政府應(yīng)該不定期的為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，使他們可以更好地適應(yīng)市場需求，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。首先可以鼓勵(lì)各個(gè)村鎮(zhèn)主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校合作，在了解農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求基礎(chǔ)上，結(jié)合勞動(dòng)力市場的實(shí)際情況，給農(nóng)村勞動(dòng)力提供豐富多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)；其次提倡各用人單位在接受農(nóng)民工時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，提高他們的專業(yè)能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，根據(jù)用人單位的需求，組織勞動(dòng)力定向的培養(yǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)更加具有針對(duì)性。

(二)推進(jìn)公共服務(wù)的均等化

在教育方面，要保證農(nóng)村勞動(dòng)力隨遷子女接受9年義務(wù)教育，除了要求每一所中小學(xué)要接受一定比例農(nóng)村務(wù)工人員的子女外，還要在教育資源的分配上公平公正，不得歧視農(nóng)村務(wù)工人員子女，對(duì)農(nóng)村務(wù)工人員子女和城市學(xué)生要求統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一教學(xué)；在就醫(yī)方面，要徹底解決農(nóng)村勞動(dòng)力看病難的問題，要求各用人單位必須為農(nóng)村勞動(dòng)力辦理醫(yī)療保險(xiǎn)；在住房問題上，政府可以投入一定資金，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力建立一些環(huán)境舒適的廉租房，改善他們的居住環(huán)境；在落戶方面，逐步放開落戶限制，不斷降低落戶條件，落戶的要求不能太高，應(yīng)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力都得到滿足。只有這樣才能消除農(nóng)村勞動(dòng)力的顧慮，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)

首先應(yīng)通過一系列稅收政策、財(cái)政政策扶持小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)是吸納剩余勞動(dòng)力的主力軍，不僅可以拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上可以解決就業(yè)問題；其次，創(chuàng)造良好的投資氛圍，積極地引進(jìn)外資企業(yè)。外資企業(yè)的引進(jìn)不僅可以帶來大量的先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，在一定程度上帶動(dòng)本土小微企業(yè)的發(fā)展，而且可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量工作機(jī)會(huì)，帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后是結(jié)合我省的實(shí)際情況，大力發(fā)展文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使其成為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)的就業(yè)問題。

F

A

1006-0049-(2017)10-0275-01