唐一鑫

常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213000

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網(wǎng)格化管理在城管行政執(zhí)法中的運(yùn)用

唐一鑫

常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213000

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程愈發(fā)加快，而城管行政執(zhí)法也就順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生了。在網(wǎng)格化管理模式的指引下，城管執(zhí)法工作將迎來(lái)新一輪的改革和發(fā)展機(jī)遇，全市各條街巷，都將呈現(xiàn)出應(yīng)有的靚麗和整潔。

網(wǎng)格化管理；行政執(zhí)法；“三級(jí)網(wǎng)格”城市管理新模式

目前，政府采用城管行政執(zhí)法的手段，雖然解決了一些比如重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，但同時(shí)也存在著一些非理性行政執(zhí)法或者暴力執(zhí)法等多方面的現(xiàn)象，這些都將會(huì)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。為提高城管在行政執(zhí)法上的管理水平，我們將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到城管行政執(zhí)法中，通過(guò)構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新方法，來(lái)全面提升城市管理和服務(wù)的水平。

一、網(wǎng)格化管理的概念

(一)網(wǎng)格

網(wǎng)格可以說(shuō)是一項(xiàng)高新的信息化技術(shù)，目前，雖然已經(jīng)有許多關(guān)于網(wǎng)格的研究，但同時(shí)它又是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，總的來(lái)說(shuō)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是空間網(wǎng)格，另一類(lèi)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)格。空間網(wǎng)格是人類(lèi)對(duì)網(wǎng)格的最初認(rèn)識(shí)，比如網(wǎng)格地圖就是將制圖區(qū)域按平面坐標(biāo)、地球經(jīng)緯線(xiàn)、自然或行政區(qū)劃界線(xiàn)等劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，表述其中的屬性分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分級(jí)等。計(jì)算機(jī)網(wǎng)格是依托互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為技術(shù)人員提供更多的數(shù)據(jù)資源、功能信息以及網(wǎng)絡(luò)交互性。[1]

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷深入和發(fā)展，空間網(wǎng)格與各類(lèi)空間信息技術(shù)相互融合，構(gòu)成了許多新型的信息技術(shù)，比如網(wǎng)格GIS(Grid GIS)、空間信息網(wǎng)格(SIG)等。無(wú)論是哪種信息網(wǎng)格，他們都需要整合大量的信息和資源，然而，計(jì)算機(jī)網(wǎng)格剛好具備了連接大量信息和資源的功能。所以我們又可以說(shuō)兩者的關(guān)系是密不可分，相互依存，相互促進(jìn)的。我們?nèi)绻麑⒖臻g網(wǎng)格比喻成一種網(wǎng)格的外在形式，那么計(jì)算機(jī)網(wǎng)格則可以形象的說(shuō)成是網(wǎng)格應(yīng)用的心臟或者靈魂。[2]

(二)網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是一種運(yùn)用數(shù)字化和信息化手段，通過(guò)將被管理對(duì)象按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，并且使各個(gè)網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流，共享系統(tǒng)資源，以達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的網(wǎng)絡(luò)管理模式。城市網(wǎng)格化管理是將城市管理區(qū)域按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，按照“各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則，把各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來(lái)，形成一種新的城市管理體系，以提高城市的管理水平和管理效率。[3]

二、網(wǎng)格化管理在城管行政執(zhí)法中的具體應(yīng)用

(一)城市網(wǎng)格化管理的過(guò)程[4]

1.收集信息階段

就是網(wǎng)格化管理的信息督導(dǎo)員在劃定的若干網(wǎng)格內(nèi)通過(guò)巡視、查找發(fā)現(xiàn)信息，進(jìn)行對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并以數(shù)據(jù)、表格和圖片等多樣的方法上報(bào)到監(jiān)控中心，監(jiān)控中心需將收到的人民來(lái)信或者電話(huà)舉報(bào)，立即告知信息督導(dǎo)員進(jìn)行核實(shí)，如果情況核查屬實(shí)，督導(dǎo)員需立即上報(bào)。

2.審核立案階段

監(jiān)控中心負(fù)責(zé)將接收到的由信息督導(dǎo)員反饋的信息進(jìn)行審核，如果信息屬實(shí)立即立案，完成立案后，將相關(guān)信息傳送給指揮協(xié)調(diào)中心。

3.派遣任務(wù)階段

指揮協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控中心傳送的案件進(jìn)行分類(lèi)匯總，并分別派送給相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4.處理任務(wù)階段

相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)通過(guò)與自身專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，依據(jù)指令對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行處理，并把處理結(jié)果告知指揮協(xié)調(diào)中心。

5.反饋處理信息階段

指揮協(xié)調(diào)中心接收到處理結(jié)果后，第一時(shí)間再把相關(guān)情況反饋到監(jiān)控中心，完成信息的閉合路徑。

6.結(jié)案評(píng)價(jià)階段

監(jiān)控中心負(fù)責(zé)聯(lián)系城市網(wǎng)格化管理的區(qū)域監(jiān)督員到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，監(jiān)督員通過(guò)無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)采集器上報(bào)處理核查的信息，如果通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)上報(bào)信息與監(jiān)控中心反饋的處理信息相同，則監(jiān)控中心就可以在數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行結(jié)案處理。

城市網(wǎng)格化管理的過(guò)程流程圖

(二)構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新模式

一級(jí)網(wǎng)格：各分局以各自行政區(qū)域?yàn)榻?，行政區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)網(wǎng)格的主要責(zé)任人，而各科室及行政執(zhí)法人員構(gòu)成工作組成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)城市網(wǎng)格化工作的落實(shí)情況開(kāi)展常規(guī)工作檢查。

二級(jí)網(wǎng)格：包保責(zé)任人以所包保的區(qū)域、路段為主，執(zhí)法分局主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)網(wǎng)格主要責(zé)任人，工作人員為各分局執(zhí)法工作人員。以各自行政區(qū)域管轄范圍劃分，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)有關(guān)城市管理工作的落實(shí)和常規(guī)檢查。

三級(jí)網(wǎng)格：三級(jí)網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人為區(qū)域包保人，工作人員為分局執(zhí)法人員、城市協(xié)管員等，主要是負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)本區(qū)域內(nèi)城市管理方面各類(lèi)問(wèn)題，并積極配合其他相關(guān)職能部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的確立，將城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)管理片區(qū)，每個(gè)中隊(duì)管轄一個(gè)片區(qū)，各中隊(duì)又根據(jù)轄區(qū)管理的難易程度，劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，每一網(wǎng)格固定由兩到三名督導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)，職責(zé)到人，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制定獎(jiǎng)懲措施。執(zhí)法局將城管執(zhí)法工作任務(wù)、指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，分解落實(shí)到各中隊(duì)，中隊(duì)分解落實(shí)到網(wǎng)格督導(dǎo)員。網(wǎng)格管理員必須全天候上崗巡查，確保每一小區(qū)、每一路段時(shí)刻都有人監(jiān)管，做到無(wú)死角、無(wú)脫節(jié)、無(wú)空崗。

構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新模式

(三)網(wǎng)格化管理中城管行政執(zhí)法人員的特點(diǎn)

1.突出服務(wù)性

執(zhí)法人員在工作中要積極主動(dòng)，沉下身子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。在問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)之前發(fā)現(xiàn)征兆，把違法違章行為消除在萌芽狀態(tài)。倡導(dǎo)換位考慮的工作理念，設(shè)身處地考慮管理對(duì)象的心理狀態(tài)，避免沖突的發(fā)生。

2.突出精細(xì)性

在日常管理中，執(zhí)法人員要根據(jù)所繪制的網(wǎng)格化管理平面圖，參照城區(qū)道路分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查、全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理目標(biāo)。

3.突出互動(dòng)性

探索建立轄區(qū)內(nèi)管理網(wǎng)格區(qū)劃責(zé)任人之間的信息互通機(jī)制和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化管理的信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，確保信息的暢通與互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

4.突出針對(duì)性

網(wǎng)格管理責(zé)任人要以提高執(zhí)法成效，降低轄區(qū)違章率為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量與數(shù)量；執(zhí)法人員對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的解決方法和措施，確保轄區(qū)的市容環(huán)境得到全面提升。

(四)網(wǎng)格化管理中城管行政執(zhí)法人員的工作要求

1.實(shí)行網(wǎng)格化管理是提高城市管理質(zhì)量，提高工作效能，規(guī)范城管隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立城管執(zhí)法人員良好形象的一個(gè)重大舉措。城管部門(mén)要充分提高認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工作列入議事日程，扎實(shí)推進(jìn)。

2.要層層簽訂崗位目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并制定崗位責(zé)任制考核細(xì)則，逐級(jí)分解目標(biāo)與責(zé)任，明確工作職責(zé)和責(zé)任范圍，形成“人人有崗位，事事有責(zé)任”的管理格局。

3.城管部門(mén)要設(shè)立考核辦公室，按照網(wǎng)格化管理分解的內(nèi)容，制定操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法，并實(shí)施考核。

4.各城管督查部門(mén)要加大巡查力度。通過(guò)不定期抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)有效做好城管行政執(zhí)法人員網(wǎng)格化管理落實(shí)情況的督查工作。市城管行政執(zhí)法局要定期或不定期對(duì)各城管行政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)格化管理落實(shí)情況進(jìn)行檢查，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作。

三、結(jié)論與建議

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，城管執(zhí)法工作迎來(lái)了新一輪的改革和發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)格化管理作為一種新型的管理理念和管理模式，能夠運(yùn)用于城管行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)揮了積極的作用，不僅解決了目前城管行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的很多棘手的問(wèn)題，同時(shí)也提高了管理效率和質(zhì)量，為創(chuàng)建文明和諧的城市提供了有力條件。當(dāng)然，面對(duì)信息化時(shí)代中的網(wǎng)格化管理，也會(huì)有很?chē)?yán)格的要求，比如，他對(duì)城管相關(guān)工作人員的素質(zhì)和技能有著很?chē)?yán)格的要求，我們必須要在選人入口上把好關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，這樣才能打造一支素質(zhì)高技能硬的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

[1]范況生.現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理新模式探討[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，25(12)：112-113.

[2]彭恩強(qiáng).網(wǎng)格化京津風(fēng)沙源治理工程管護(hù)模式研究[D].北京林業(yè)大學(xué)博士論文，2011.

[3]楊宏波.網(wǎng)格化的城市危機(jī)管理研究[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，26(6)：62-63.

[4]王喜，范況生，楊華，張超.現(xiàn)代城市管理新模式：城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007，95(3)：117-119.

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