馬珍++黃亮

摘 要：文章以廣安市為研究區(qū)，以開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)開發(fā)潛力三個(gè)維度展開評(píng)價(jià)。通過(guò)研究國(guó)土空間開發(fā)，有助于合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，可以全面掌握國(guó)土空間在開發(fā)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，推進(jìn)土地整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法

1 緒論

國(guó)土空間開發(fā)是根據(jù)不同地域自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異等因素所造成的利用國(guó)土空間的能力不同，圍繞如何實(shí)現(xiàn)高效配置資源及達(dá)到和諧人地關(guān)系展開。我國(guó)國(guó)土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，用地矛盾將會(huì)日益突出，使國(guó)土空間開發(fā)格局受到限制。

本文選取廣安市作為論文的研究區(qū)，主要原因有三。其一，四川作為我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一大省，其國(guó)土空間開發(fā)卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區(qū)，因此，選取廣安市作為典型案例進(jìn)行評(píng)價(jià)。其二，廣安市作為川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的連接帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其三，廣安市作為四川省第一個(gè)縣縣通高速的城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋國(guó)土空間，促進(jìn)市區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)模連片開發(fā)，易形成產(chǎn)業(yè)化鏈條促進(jìn)發(fā)展。廣安市作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的接力帶，研究國(guó)土空間開發(fā)格局可以解決川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)資源配置及交流合作，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障生態(tài)安全。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置及區(qū)位條件

廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經(jīng)105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長(zhǎng)93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐地區(qū)。其管轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經(jīng)濟(jì)合作接力帶，廣安市立足于區(qū)域大融通、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加速構(gòu)建川東綜合交通樞紐，加強(qiáng)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有重大意義。

2.2 人地關(guān)系分析

（1）人均農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地布局是說(shuō)明人地關(guān)系及土地利用效率的核心內(nèi)容，農(nóng)村建設(shè)用地主要存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，廣安市人均農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，全部超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150m2上限，可以用于節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地面積較大。第二，農(nóng)村建設(shè)用地分布散亂，根據(jù)廣安市2014年土地利用變更數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民點(diǎn)單個(gè)獨(dú)立圖斑共計(jì)183365個(gè)，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個(gè)?！按蠓稚ⅰ⑿〖小钡母窬譄o(wú)法形成規(guī)?；墓芾?。

（2）土地利用率

土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個(gè)概念表示土地開發(fā)利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達(dá)到95.45%，開發(fā)利用水平較高，說(shuō)明自然資源基地較好。但同時(shí)也說(shuō)明后備資源嚴(yán)重不足，挖掘土地利用潛力及土地節(jié)約集約利用是今后的重要任務(wù)。

（3）農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供需矛盾

通過(guò)收集廣安市各區(qū)縣土地利用數(shù)據(jù)，各區(qū)縣自2010年至2014年期間，農(nóng)用地面積減少的趨勢(shì)與建設(shè)用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本相應(yīng)。城市空間“攤大餅”式的增長(zhǎng)方式，勢(shì)必會(huì)增加建設(shè)用地的供應(yīng)壓力。

3 基于主成分分析法的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)單元

本文選取廣安市范圍內(nèi)所有的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)評(píng)價(jià)研究的對(duì)象，結(jié)合廣安市實(shí)際情況，選取縣級(jí)單位為評(píng)價(jià)單元，突出各區(qū)縣國(guó)土空間開發(fā)情況，因此，不宜放縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性比較高，數(shù)據(jù)龐大；第二，從2013年，前鋒鎮(zhèn)升為前鋒區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生變化大；第三，資料不完善同時(shí)也是影響選取評(píng)價(jià)單元的原因。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建

本文借助全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃理論基礎(chǔ)，著手以研究區(qū)國(guó)土空間開發(fā)約束條件、國(guó)土空間現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、國(guó)土空間未來(lái)開發(fā)潛力三個(gè)維度分別展開評(píng)價(jià)。開發(fā)約束條件選取以下指標(biāo)：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力、污水處理率、土地墾殖率?，F(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度選取以下指標(biāo)：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煙粉塵排放量、開發(fā)強(qiáng)度變化指數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、單位面積學(xué)校個(gè)數(shù)、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)用地面積比重。未來(lái)開發(fā)潛力選取以下指標(biāo)：規(guī)劃基本農(nóng)田指標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均消費(fèi)水平、生態(tài)承載力、道路交通網(wǎng)密度、總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、可開發(fā)潛力空間、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地彈性系數(shù)、建設(shè)用地面積新增幅度。

3.3 基于主成分分析法（PCA）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

影響國(guó)土空間開發(fā)的指標(biāo)較多，增加了評(píng)價(jià)計(jì)算過(guò)程的復(fù)雜性。指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，易造成誤差。因此，首先要對(duì)所有具有影響力的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，將多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的數(shù)值指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的新的指標(biāo)。

3.3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

經(jīng)查閱資料與實(shí)際調(diào)查，本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要分為三種，空間數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云、廣安市2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2014年廣安市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣安市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、交通局、經(jīng)信委等部門的規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.3.2 主成分分析確定參評(píng)因子與構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)矩陣、特征根與參評(píng)因子值等計(jì)算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發(fā)約束條件指標(biāo)數(shù)據(jù)（現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度數(shù)據(jù)、未來(lái)開發(fā)潛力數(shù)據(jù)同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個(gè)數(shù)由特征根>1判斷確定，計(jì)算因子分值，保存變量，得出參評(píng)因子值。

根據(jù)相關(guān)性系數(shù)矩陣計(jì)算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個(gè)數(shù)，特征向量即為參評(píng)因子值，進(jìn)而確定了主成分與參評(píng)因子，選取特征根>1，并且累計(jì)方差貢獻(xiàn)率>85%為依據(jù)確定主成分（參評(píng)因子）個(gè)數(shù)，得到表1。構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是國(guó)土空間開發(fā)評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)所組成的有機(jī)整體[1]。結(jié)合廣安市國(guó)土空間開發(fā)適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4 廣安市國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

4.1 熵值法確定權(quán)重

常見(jiàn)的賦權(quán)方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權(quán)法，由專家主觀認(rèn)識(shí)對(duì)指標(biāo)相對(duì)重要性程度進(jìn)行判斷或者對(duì)指標(biāo)直接打分。熵值法通過(guò)統(tǒng)計(jì)一組數(shù)據(jù)信息熵值的變化表示系統(tǒng)的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無(wú)序度大，可用的信息少，權(quán)重??；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會(huì)越少，權(quán)重小。根據(jù)熵值法計(jì)算權(quán)重過(guò)程得到各維度的權(quán)重如表2：

4.2 開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

多因素綜合分析法是將參評(píng)因子值與參評(píng)因子權(quán)重動(dòng)態(tài)加權(quán)求和以求評(píng)價(jià)單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評(píng)價(jià)法綜合制定三個(gè)維度得分值，以及適宜性評(píng)價(jià)的總分值。

wj為第j項(xiàng)參評(píng)因子的權(quán)重值。

通過(guò)計(jì)算開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)開發(fā)潛力三個(gè)維度的得分值，并對(duì)國(guó)土空間開發(fā)適宜性程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)加權(quán)求和。其中開發(fā)約束條件為負(fù)向指標(biāo)，應(yīng)利用極差變換法進(jìn)行處理，利用公式（1）多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)表得到的開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)開發(fā)潛力與各自權(quán)重值，加權(quán)求和得到廣安市各區(qū)縣國(guó)土空間開發(fā)適宜性總分值。

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

適宜性I級(jí)：開發(fā)約束性條件較大，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度較小，未來(lái)開發(fā)潛力較小的區(qū)域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國(guó)土空間開發(fā)的綜合能力并不是由某一個(gè)維度單獨(dú)決定。適宜性II級(jí)：開發(fā)約束性條件適中，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度一般，未來(lái)開發(fā)潛力大的區(qū)域，由這三個(gè)維度共同確定廣安市國(guó)土空間開發(fā)的綜合能力。適宜性III級(jí)：開發(fā)約束性條件較小，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度大，未來(lái)開發(fā)潛力較大的區(qū)域。由此可見(jiàn)，開發(fā)約束條件、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度及未來(lái)開發(fā)潛力對(duì)國(guó)土空間開發(fā)是相輔相成的關(guān)系，在國(guó)土空間開發(fā)過(guò)程中應(yīng)克服“短板”效應(yīng)，解決“顧此失彼”的問(wèn)題，綜合發(fā)展。

4.4 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局原則與建議

土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，同時(shí)建造耕地護(hù)坡耗費(fèi)大量人力物力。積極推進(jìn)土地整治，提高土地利用效率。對(duì)于土地行業(yè)中項(xiàng)目量較多的土地整治類型——如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)為項(xiàng)目的規(guī)劃發(fā)展給出具有指導(dǎo)性的建議[4]。未來(lái)十幾年是廣安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國(guó)土空間開發(fā)留有充裕空間。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馬珍（1990，12-），新疆昌吉人，碩士研究生，工作單位：廣東華遠(yuǎn)國(guó)土工程有限公司。