歐奇令?胡啟明

摘 要：“橋頭堡戰(zhàn)略”是云南走出去的戰(zhàn)略部署，臨滄位于云南的西南部，是通往東南亞、南亞的最佳內(nèi)陸口岸通道，以孟定為中心的邊境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)是建設(shè)“橋頭堡前沿窗口”的主陣地，促進(jìn)其建設(shè)對(duì)臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：臨滄；建設(shè)；橋頭堡前沿窗口；思考

“橋頭堡戰(zhàn)略”指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。臨滄位于云南的西南部，是通往東南亞、南亞的最佳內(nèi)陸口岸通道，全市有3個(gè)縣即鎮(zhèn)康、耿馬、滄源與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)291公里?，F(xiàn)已形成以孟定為中心的南傘、芒卡、勐懂4條主要通道口岸，鎮(zhèn)康的南傘與緬甸的果敢縣接壤，耿馬的孟定、滄源的芒卡壩與緬甸的滾弄、戶板相望，滄源的勐懂與緬甸的北佤縣相連。隨著云南省橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，臨滄以孟定為中心的邊境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)并在加快建設(shè)步伐，孟定就是“橋頭堡前沿窗口”的主陣地。

面對(duì)“橋頭堡”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，臨滄已經(jīng)提出以建設(shè)“四條通道”為突破口，全力推進(jìn)“橋頭堡前沿窗口”建設(shè)。一是公路通道：境內(nèi)，建設(shè)昆明-玉溪新平-普洱鎮(zhèn)沅-臨滄臨翔-孟定高速公路；境外，打通孟定-內(nèi)比都-皎漂國(guó)際大通道，使其成為真正意義上的云南通往東南亞、南亞最便捷的陸路大通道。二是鐵路通道：境內(nèi)，建設(shè)祥云-臨滄臨翔鐵路；境外，建設(shè)臨滄-清水河-內(nèi)比都-皎漂鐵路大通道。三是航空通道：建設(shè)昆明-滄源-仰光航空通道。先啟動(dòng)滄源民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)開通昆明-臨滄（滄源）-緬甸內(nèi)比都航空通道。四是水運(yùn)通道：依托地處瀾滄江、怒江流域地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨滄港-思茅港-景洪港-緬甸航運(yùn)通道，從西雙版納出境，進(jìn)入瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)通道。在此基礎(chǔ)上，以孟定為中心的邊境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)在建設(shè)“橋頭堡前沿窗口”過(guò)程里還需要加強(qiáng)以下方面：

一、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

通過(guò)建立項(xiàng)目工作落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步確定重點(diǎn)、明確目標(biāo)、細(xì)化工作、倒排時(shí)間。逐條制定出年度工作目標(biāo)，將各項(xiàng)工作責(zé)任細(xì)化到分管領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到個(gè)人。強(qiáng)化聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和推進(jìn)作用，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在問題。一是加大在建項(xiàng)目的推進(jìn)力度。重點(diǎn)落實(shí)好給予南傘園區(qū)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策，并督促企業(yè)盡快完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭(zhēng)取讓企業(yè)早日入園生產(chǎn)；加快推進(jìn)邊合區(qū)便民服務(wù)中心、清水河中緬經(jīng)貿(mào)城、南傘園區(qū)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。二是加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。重點(diǎn)推進(jìn)孟定清水河口岸國(guó)門及聯(lián)檢樓遷址新建、邊合區(qū)200套保障性住房、永和園區(qū)1號(hào)路等項(xiàng)目的前期工作，以確保按計(jì)劃開工建設(shè)，并在年內(nèi)形成相應(yīng)的投資量。

二、加快產(chǎn)業(yè)培育

結(jié)合邊合區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，立足區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以加強(qiáng)開放合作為基礎(chǔ)，以培植、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為突破口，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把邊合區(qū)打造成為面向南亞東南亞的外向型加工產(chǎn)業(yè)基地。一是培育特色產(chǎn)品加工企業(yè)。加強(qiáng)與緬甸合作，繼續(xù)在緬北地區(qū)合作開發(fā)甘蔗、橡膠、咖啡、堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)。二是培育外向型加工企業(yè)。以南亞、東南亞為目標(biāo)市場(chǎng)，加快引進(jìn)一批大企業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育紡織服裝、箱包、鞋帽、家用電器、汽車、摩托車、工程器械、機(jī)電設(shè)備組裝中心和物流中心。三是培育外向型貿(mào)易企業(yè)。依托邊民互市場(chǎng)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，培育、引進(jìn)一批外貿(mào)企業(yè)，做好保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。四是加大產(chǎn)城融合開發(fā)力度。走以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，吸引一批外商，投資美麗邊城建設(shè)，將孟定、南傘、勐董建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。五是發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取開通“中國(guó)清水河至緬甸臘戌、中國(guó)清水河至緬甸果敢、中國(guó)南傘至緬甸果敢”三條邊境旅游線路。加快創(chuàng)建滄源國(guó)際旅游度假區(qū)，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取清水河至緬甸臘戌、瓦城、曼德勒跨境自駕游。爭(zhēng)取“持有效護(hù)照及簽證的雙方公民”和“有效國(guó)際旅行證件的第三國(guó)公民開放”。

三、抓好招商融資

招商與融資要雙管齊下。一是加大招商力度。首先，突出招商的基礎(chǔ)性，認(rèn)真抓好邊合區(qū)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；其次，加強(qiáng)對(duì)已簽約未落地項(xiàng)目的跟蹤力度，及時(shí)為企業(yè)解決好土地、林地、水電等要素保障，爭(zhēng)取盡早落地建設(shè)，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率；再次，突出招商引資工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，充分利用各種招商平臺(tái)作用，通過(guò)叩門招商、以商招商、小分隊(duì)招商等方式，切實(shí)引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚，講信譽(yù)，重實(shí)效的企業(yè)落戶邊合區(qū)，不斷增強(qiáng)邊合區(qū)的發(fā)展后勁和活力。二是創(chuàng)新融資方式。首先，利用好“國(guó)資”。繼續(xù)發(fā)揮好市、縣兩級(jí)國(guó)資公司的融資平臺(tái)的杠桿作用，爭(zhēng)取信貸支持；其次，借力市場(chǎng)平臺(tái)。把市場(chǎng)平臺(tái)作為貸款主體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，以項(xiàng)目貸款的方式來(lái)獲得信貸支持，重點(diǎn)加大對(duì)亞行貸款的跟蹤力度，爭(zhēng)取盡快獲批并發(fā)揮效益；再次，大膽利用新型金融產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、采用PPP模式等進(jìn)行融資。

四、破解通關(guān)難題

各種通道的暢通是加快“橋頭堡前沿窗口”建設(shè)重要環(huán)節(jié)之一。一是加快已經(jīng)規(guī)劃的高速公路、鐵路、航空等綜合交通體系建設(shè)。玉溪至臨滄高速公路和大理至臨滄鐵路已經(jīng)開建，要盡快開展臨滄至清水河鐵路、臨滄至清水河高速公路前期工作；加快推進(jìn)龍鎮(zhèn)橋至鎮(zhèn)康南傘、滄源立新至耿馬孟定沿邊二級(jí)公路建設(shè)；按照4C標(biāo)準(zhǔn)加快孟定機(jī)場(chǎng)前期工作。二是加快孟定清水河口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取邊申報(bào)、邊建設(shè)的方式加快孟定清水河口岸遷址新建項(xiàng)目建設(shè)；加快中緬大道建設(shè)步伐，加快查驗(yàn)貨場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。三是繼續(xù)加大口岸升格及對(duì)等開放申報(bào)工作力度。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)清水河口岸對(duì)等開放，南傘口岸、永和口岸升格及對(duì)等開放。四是將孟定清水河口岸申報(bào)為進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品指定口岸。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨滄市政府政策研究室.推進(jìn)臨滄“橋頭堡前沿窗口”建設(shè)調(diào)研報(bào)告[Z].2012.

[2]臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū).臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2015年上半年工作總結(jié)及下半年工作要點(diǎn)[Z].2015.