羅玲

【摘要】本文針對(duì)目前公立中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決辦法，以此來(lái)加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

【關(guān)鍵詞】公立中職學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)公立中職學(xué)校固定資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是中職學(xué)校開(kāi)展教學(xué)和科研活動(dòng)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中職學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的重要資源和堅(jiān)實(shí)保障。自2008年國(guó)家實(shí)施職教攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)得到了大力推進(jìn)和快速發(fā)展，中職學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件方面的投入持續(xù)大幅度增加，固定資產(chǎn)總值和教學(xué)儀器設(shè)備總量呈跳躍式發(fā)展，學(xué)校用地、校舍和儀器設(shè)備、圖書(shū)均大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中職學(xué)校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。如我市2008年至2010年的三年職教攻堅(jiān)，經(jīng)費(fèi)投入由2008年的5000多萬(wàn)元增加到2010年的5億多元，校園面積由2008年的78萬(wàn)平方米增加到2010年164萬(wàn)平方米，建筑面積由2008年的26萬(wàn)平方米增加到2010年的66萬(wàn)平方米，設(shè)備總價(jià)值由2008年的6000多萬(wàn)元增加到2010年的1億多元，圖書(shū)冊(cè)數(shù)由2008年的100萬(wàn)冊(cè)增加到2010年的130多萬(wàn)冊(cè)，生均達(dá)到44冊(cè)，在校生由2008年的10846人增加到了50518人，實(shí)現(xiàn)了中職與普高規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2011年至2015年新時(shí)期深化職業(yè)教育攻堅(jiān)五年計(jì)劃實(shí)施期間，我市財(cái)政每年籌措職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于2000萬(wàn)元，更是全面提升了全市職業(yè)教育發(fā)展的能力和水平。

但與此同時(shí)，中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等方面的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整，節(jié)約資金，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能等，都具有重要意義。

一、中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風(fēng)氣，部分中職學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏必要管理意識(shí)，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”“重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。爭(zhēng)取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認(rèn)為東西已經(jīng)是自己?jiǎn)挝坏牧?，思想馬上就松懈了，忽略了固定資產(chǎn)的管理。

（二）管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不明，疏于管理

當(dāng)前大部分中職學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理一般實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類(lèi)歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，設(shè)備部門(mén)管理教學(xué)科研儀器設(shè)備，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算等。學(xué)校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看，上述這些部門(mén)都在管理，實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊分割，且為多頭管理，加之部門(mén)間常常缺少溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中職學(xué)校對(duì)相關(guān)部門(mén)資產(chǎn)的管理使用缺乏監(jiān)督、檢查和控制，權(quán)責(zé)不明晰，造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。

（三）財(cái)實(shí)不符，家底不清，資產(chǎn)流失

由于管理存在問(wèn)題，有的學(xué)校的固定資產(chǎn)存在賬存與實(shí)存不符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是中職學(xué)校在固定資產(chǎn)核算上是款已全部付清后才能驗(yàn)收入賬，而實(shí)際操作中有許多特殊的情況，如預(yù)付部分貸款購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、基建項(xiàng)目已竣工但建設(shè)資金需分幾年付清，這就造成設(shè)備和房屋已使用多年而長(zhǎng)期不辦理入賬手續(xù)的現(xiàn)象；二是對(duì)于報(bào)廢、破損、外調(diào)、變價(jià)處理的固定資產(chǎn)不按程序?qū)徟?，徒有賬目，而實(shí)物早已不存在；三是部門(mén)之間分分合合，或部門(mén)之間相互調(diào)用，不按正規(guī)程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)實(shí)物在教務(wù)、賬目在后勤的局面；四是保管人員更換時(shí)交接手續(xù)不完善，交接時(shí)只注重點(diǎn)數(shù)，交賬目，而不注重物品的好壞，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。

（四）資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資源不能共享，利用率不高

在中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理中，除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行共用外，絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各部門(mén)所有，由各部門(mén)各自管理，各自為政，追求各自的經(jīng)濟(jì)利益。固定資產(chǎn)各為其用，其他部門(mén)在借用時(shí)大費(fèi)周折甚至無(wú)權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)或資產(chǎn)利用率不高，也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年多部門(mén)爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)的電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類(lèi)產(chǎn)品，而在實(shí)際的工作過(guò)程不少產(chǎn)品使用率并不高，甚至長(zhǎng)期閑置，這樣無(wú)疑會(huì)使固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗加大，造成固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)管理手段滯后，管理人員素質(zhì)有待提高

一是對(duì)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，各歸口管理部門(mén)有各自的賬，校產(chǎn)賬、圖書(shū)賬、設(shè)備賬、財(cái)務(wù)賬等，各行其是；二是缺乏動(dòng)態(tài)管理，管理手段僅僅停留在記賬上，對(duì)物的變動(dòng)、人的變動(dòng)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)信息可供查詢(xún)；三是在安排固定資產(chǎn)管理人員上不予以重視，大多安排年齡較大、身體健康較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，這些人接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來(lái)難度較大。

二、加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)

俗話說(shuō)：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！敝新殞W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要改變以往對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)的片面性，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)“重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理”的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理的思想，積極采取有效的管理措施，既要保證資產(chǎn)的完整好用，又要研究探索資源的合理配置，為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)，同時(shí)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全體師生的資產(chǎn)意識(shí)。

（二）改善管理機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，明確職責(zé)

中職學(xué)校要依據(jù)國(guó)家規(guī)定及本校實(shí)際，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)、高效、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，統(tǒng)一對(duì)全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等，徹底解決多頭管理的問(wèn)題。資產(chǎn)管理部門(mén)人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定完善的資產(chǎn)管理制度，并且要將制度落實(shí)到位，責(zé)任分明。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、固定資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專(zhuān)兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）抓好日常管理，做好資產(chǎn)清查，組織資產(chǎn)管理評(píng)估

資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)日常管理工作，上下配合，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是認(rèn)真做好對(duì)賬工作，包括賬務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)核對(duì)，資產(chǎn)管理部門(mén)與各使用部門(mén)的對(duì)賬；二是做好資產(chǎn)清查工作，采用“以賬對(duì)物、以物查賬、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)賬就清”的方法，使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進(jìn)工作的目的；三是組織資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)管理起到促管、促改的作用，評(píng)估指標(biāo)體系要貫徹國(guó)家對(duì)中職固定資產(chǎn)管理的要求并依據(jù)學(xué)校的實(shí)際來(lái)制定，評(píng)估形式可以采取自評(píng)和學(xué)校復(fù)評(píng)相結(jié)合，評(píng)估結(jié)論作為單位年終評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。

（四）完善固定資產(chǎn)增添和采購(gòu)制度

固定資產(chǎn)的采購(gòu)，要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針，從需求出發(fā)，立足實(shí)際，精打細(xì)算，堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)和隨意購(gòu)置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的采購(gòu)制度，對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu)，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)大型的儀器設(shè)備還要采用采購(gòu)論證制度，杜絕盲目采購(gòu)。對(duì)資產(chǎn)的使用情況、使用效率做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí)，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰，做到心中有數(shù)。盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（五）提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，更新管理手段

一是資產(chǎn)管理部門(mén)與各使用部門(mén)要互相溝通，協(xié)調(diào)一致。賬務(wù)部門(mén)設(shè)置總賬和二級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門(mén)除了設(shè)置與賬務(wù)部門(mén)對(duì)應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)該按使用部門(mén)設(shè)置分類(lèi)分戶(hù)明細(xì)賬，并指導(dǎo)有關(guān)資產(chǎn)使用部門(mén)按規(guī)定設(shè)置分類(lèi)分戶(hù)明細(xì)賬。二是學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，讓管理人員參加國(guó)家相關(guān)政策及與固定資產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)處理能力。三是學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，掌握并利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)改進(jìn)管理手段和管理模式，實(shí)現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的跨越式發(fā)展，提高管理效率，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

總之，加強(qiáng)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理，將教育資源的合理利用與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率是目前中職學(xué)校綜合實(shí)力提高的有效途徑。