社論

“改革扶貧”的好處在于，通過改革釋放制度紅利，盤活閑置資源，改善貧困地區(qū)“造血功能”，并且不需額外占用更多公共資源。

實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的承諾，將是造福中國的一件大事，也是對世界的巨大貢獻。從現(xiàn)在到2020年底，還有不到5個年頭，但截至2015年年底，全國貧困人口達5575萬人。這也意味著，從2016年起，我國平均每年要減貧1000萬人以上。這不是一件容易的事。從中央到地方各級政府部門都可能會面臨可支配財力與實現(xiàn)減貧目標之間的緊張關(guān)系。

從理論上來說，當然是中央和地方財政撥付的資金越多，減貧目標就越容易實現(xiàn)。中央和地方持續(xù)擴大對貧困地區(qū)的公共投入，是確保到2020年完成減貧目標的基本保障。不過，我們也應該看到，扶貧資金以及用于減貧目標的財政資金占比過大，可能會影響其他方面的剛性民生支出。

扶貧攻堅面臨數(shù)量多、難度大、時間緊、易返貧等種種困難與挑戰(zhàn)，應對這些困難和挑戰(zhàn)，不妨大力推進“改革扶貧”。在一些貧困地區(qū)大膽進行改革試點，釋放貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力。

去年國慶長假前后，各地紛紛出臺嚴厲的樓市限購政策，打擊樓市泡沫?？疾鞓鞘信菽纬傻脑?，其實無非是現(xiàn)在股市不振，投資實業(yè)不太賺錢，大量閑置資金在城市找不到更多可以購買的資產(chǎn)。

而現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，卻對城市資本流入存在種種限制條件。近年來，很多地方都在推進農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)改革，這些措施也取得了良好的社會效果。不過，改革始終沒有真正觸及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村宅基地仍然是集體所有，只能在村民之間轉(zhuǎn)讓流通，不能賣給城里人。

有限制性條款就不可能有真正的市場交易，也讓農(nóng)民的宅基地賣不上價。同時，這也限制了城市資本流入鄉(xiāng)村。比如，有的地區(qū)非常貧困，但是生態(tài)環(huán)境很好，非常適合發(fā)展養(yǎng)老或旅游業(yè)。外來資本要進行開發(fā)，建設(shè)各種養(yǎng)老、旅游度假設(shè)施，如果不去破壞生態(tài)，就需要征用當?shù)卮迕竦恼?，而現(xiàn)行的制度又不允許村民將宅基地賣給開發(fā)商，開發(fā)商租賃農(nóng)民的宅基地，存在非常大的違約風險。如果我們對此進行改革，通過妥善的安排，就可以讓農(nóng)民獲得更高的資產(chǎn)收益，同時，資金下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)還能帶動大量的就業(yè)。

“改革扶貧”并不僅僅包括農(nóng)村土地改革，而是涉及諸多方面?！案母锓鲐殹钡暮锰幵谟冢ㄟ^改革釋放制度紅利，盤活閑置資源，改善貧困地區(qū)的“造血功能”，并且不需要額外占用更多的公共資源。

我們過去習慣于在一些富裕、發(fā)達地區(qū)搞改革試點，給予更多改革突破的空間。面對未來幾年減貧攻堅的艱巨任務，這樣的思路或許也應該改一改。在給貧困地區(qū)更多財政資金支持的同時，也不妨給予更多政策創(chuàng)新、改革試點的空間。

（摘自《新京報》）