高彥鵬

[摘 要] 團(tuán)場小型水利工程管理推行以職工群眾參與為主體的管理模式，促進(jìn)了團(tuán)場小型水利工程進(jìn)一步向前發(fā)展。但是現(xiàn)階段由于團(tuán)場小型水利工程管理還存在不少問題，直接影響到職工群眾的參與積極性，群眾參與效率不高，基于此就需要我們深入分析團(tuán)場小型水利工程管理過程中存在的突出問題，然后采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就提高團(tuán)場小型水利工程職工參與管理效率的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 團(tuán)場小型水利工程 職工參與式管理效率 存在問題 對策

[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0291-01

為進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力，七十七團(tuán)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)團(tuán)”做文章，大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)滴灌灌溉，并將此項工作列為“十大民生工程”。2015年七十七團(tuán)繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，目前正在實施的小型農(nóng)田水利工程是利用國家項目資金600余萬元，自籌資金1000余萬元投資建設(shè)，可滿足該團(tuán)1萬畝的農(nóng)田灌溉面積。盡管近些年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師七十七團(tuán)農(nóng)田水利工程不斷建設(shè)，提高了灌溉質(zhì)量，但是在工程后期管理過程中存在不少突出問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的使用效率，值得我們深思，并及時采取措施將其解決。

1 團(tuán)場小型水利工程管理存在的問題分析

1.1 管理體制不順暢，職工群眾參與程度較低

廣大職工群眾是團(tuán)場小型水利工程管理的主體，和職工群眾日常生產(chǎn)、生活有著密切的聯(lián)系。切實體現(xiàn)職工群眾意愿，依靠職工群眾開展團(tuán)場小型水利工程管理是保證團(tuán)場水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是現(xiàn)階段在團(tuán)場小型水利工程管理過程中還存在管理體制不健全，職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理的程度較低，職工自身參與的積極性也不高。過去團(tuán)場小型水利工程建設(shè)都是由國家和兵團(tuán)出資，職工群眾籌集一部分資金用于團(tuán)場小型水利工程建設(shè)，投入使用后產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，這就導(dǎo)致了職工群眾對團(tuán)場小型水利工程不關(guān)心，有時還會出現(xiàn)破壞團(tuán)場小型水利工程的現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著團(tuán)場各項事業(yè)不斷深化改革，團(tuán)場小型水利工程權(quán)屬問題難以明確，團(tuán)場小型水利工程和職工群眾的聯(lián)系性逐漸降低，職工群眾不主動參與到團(tuán)場小型水利工程管理決策中。

1.2 管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制混亂，服務(wù)質(zhì)量低下

現(xiàn)階段，團(tuán)場小型水利工程內(nèi)部管理體系比較混亂，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，存在管理主體不明確，管理責(zé)任落實不到位，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，不科學(xué)運(yùn)行等問題，導(dǎo)致了團(tuán)場小型水利工程建設(shè)投入使用后管理質(zhì)量較差，服務(wù)不到位，不能照顧到職工群眾的意愿和建議。很多團(tuán)場小型水利工程存在只管使用，忽視管理的現(xiàn)象，很多團(tuán)場小型水利工程因為維護(hù)不到位老化嚴(yán)重，在灌溉過程中中途跑水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到職工的灌溉質(zhì)量，大量水資源浪費(fèi)。

1.3 團(tuán)場小型水利工程管理人員素質(zhì)較差，影響到管理質(zhì)量和效率

最近幾年，七十七團(tuán)小型水利工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷增加，面對這種趨勢就對團(tuán)場小型水利工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是目前在管理隊伍中存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度較低等現(xiàn)象。由于整個管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，管理質(zhì)量和管理效率一直難以提升。在基層團(tuán)場小型水利工程管理機(jī)構(gòu)中，工作人員薪資待遇較差，嚴(yán)重挫傷了團(tuán)場小型水利工程管理人員的工作積極性，從而給團(tuán)場小型水利工程高效管理帶來嚴(yán)重的阻礙。

2 提升團(tuán)場小型水利工程職工參與管理效率的對策分析

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)廣大職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理的積極性

團(tuán)場小型水利工程直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)，受惠主體是廣大職工群眾，職工群眾應(yīng)該珍惜和愛護(hù)團(tuán)場小型水利工程。農(nóng)業(yè)部門和水利部門應(yīng)該強(qiáng)化對職工群眾的宣傳教育，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，多渠道的進(jìn)行團(tuán)場小型水利工程宣傳教育，提高職工群眾對保護(hù)和管理團(tuán)場小型水利工程的重要性認(rèn)識，增強(qiáng)職工群眾的參與意識，提高參與效率。

2.2 進(jìn)一步明確團(tuán)場小型水利工程的權(quán)屬問題

在全新的歷史時期，需要我們進(jìn)一步加快團(tuán)場小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰投資、誰受益的原則，落實好團(tuán)場小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題，落實管理維護(hù)義務(wù)，充分發(fā)揮團(tuán)場小型水利工程的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要因地制宜，積極建設(shè)職工群眾用水協(xié)會、股份制合作組織、承包、租賃和村集體管理等多種靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，全面引導(dǎo)職工群眾參與到團(tuán)場小型水利工程管理工作中。

2.3 健全職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理的機(jī)制

目前，我國還沒有建立比較完善的職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理的相關(guān)機(jī)制，其屬于一個新興事物，需要我們在今后的工作中不斷探索。為了保證職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理這種模式能夠長時間運(yùn)行下去，必須建立與之相匹配的參與機(jī)制，完善相關(guān)合同檔案制度，確保職工參與機(jī)制的合理和完善。

2.4 及時出臺職工參與團(tuán)場小型水利工程管理的激勵政策

首先，國家和兵團(tuán)應(yīng)該從財政中拿出專項資助金強(qiáng)化對團(tuán)場小型水利工程建設(shè)管理投入，形成長效機(jī)制，加快對現(xiàn)有團(tuán)場小型水利工程的維護(hù)和改造，進(jìn)一步發(fā)揮好團(tuán)場小型水利工程的各項效益；其次，立法部門要結(jié)合實際情況，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和明確職工群眾參與團(tuán)場小型水利工程管理的合法地位和合法權(quán)益。千方百計吸引職工群眾參與進(jìn)來，是保證團(tuán)場小型水利工程能夠發(fā)揮正常效益的有效措施。

參考文獻(xiàn)

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