胡蘭蘭+戴大蒙

摘 要

本文通過構(gòu)建合理的電子商務(wù)系統(tǒng)編制評價體系，對溫州市18個單位39個信息化項目進行實地調(diào)研，建立結(jié)構(gòu)方程模型，得出各個指標(biāo)的相對權(quán)重，計算出電子商務(wù)系統(tǒng)編制產(chǎn)出的理論值、實際值以及綜合評價值，為落實向信息技術(shù)要編制提供了數(shù)據(jù)支撐，同時提出全過程監(jiān)管的投入產(chǎn)出體系、加強適應(yīng)信息化發(fā)展的編制管理機制等建議與對策，并對下一步的工作提出思路。

【關(guān)鍵詞】政府信息化 編制 產(chǎn)出 評價體系結(jié)構(gòu) 方程模型

隨著政府信息化工作的穩(wěn)步推進，電子政務(wù)建設(shè)取得了長足進展和一定的成效，特別是在工作效率和服務(wù)滿意度上得到大幅度的提升，但在行政編制總量控制上卻沒有因此受益，政府行政成本反而在不斷增加。2012年底全國公務(wù)員總數(shù)比4年前的2008年增加了49.2萬人，截止2014年全國事業(yè)編制人員更是達(dá)到3153萬之多。面對這一情況，新一屆中央編委明確提出 “向信息技術(shù)要編制”的要求，但如何客觀合理評估電子政務(wù)系統(tǒng)的效能績效、如何推進信息技術(shù)與編制管理工作的融合，如何最大化的實現(xiàn)編制紅利，這在國內(nèi)都是空白無從借鑒。本文立足溫州市政府信息化建設(shè)工作，建立結(jié)構(gòu)方程模型對上述問題展開闡述，拋磚引玉，期望取得一定突破。

1 政府信息化績效評價體系的建模和分析

向信息化要編制的首要工作是建立客觀科學(xué)的信息化績效評價體系，信息建設(shè)和運行過程中哪些要素和效率息息相關(guān)，相關(guān)度如何，這些都是評價體系需要確認(rèn)的問題，在此本文調(diào)研了溫州地區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，并且在2010年-2015年實施且已完成的18個單位39個信息化項目，采用方程結(jié)構(gòu)分析模型分析了業(yè)務(wù)人員特征、系統(tǒng)優(yōu)化進程、系統(tǒng)應(yīng)用體驗、技術(shù)支持運維保障四個維度與績效產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度情況，并按照建立的績效評價體系將39個信息化項目細(xì)分成公共服務(wù)類、審批類、執(zhí)法類和其他類進行評價，結(jié)果證明理論值和實際值曲線基本吻合，下面簡述建模分析過程。

評價體系指標(biāo)權(quán)重分析：

1.1 潛在變量選取

如表1所示。

1.2 評價模型建立

設(shè)5個潛在變量的權(quán)重分別為r1、r2、r3、r4、r5，20個可測變量的權(quán)重分別為w1，w2，…，w20，20個可測變量的評價值分別為l1，l2，…，l20。

… …

理論值：U理=r1A+r2B+r3C+r4D，

其中：

實際值：

綜合評價：

1.3 權(quán)重的計算

我們將效益產(chǎn)出的影響因素建立結(jié)構(gòu)方程模型，用Amos20.軟件計算路徑系數(shù)，計算結(jié)果如圖1所示，將路徑系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化就作為相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，得到如表2所示。

由表2得出，系統(tǒng)優(yōu)化進程與效益產(chǎn)出的相關(guān)度是最高的，達(dá)59.5%，其中尤其以信息共享模式的優(yōu)化作用最為突出，占比系數(shù)為0，377，這與我們的專家經(jīng)驗和用戶體驗不謀而合，從理論上驗證了信息共享對于信息化工作效益提升的重要性。同時也很驚訝地發(fā)現(xiàn)，與學(xué)歷相比工作經(jīng)驗反而權(quán)重更高，可見要想提高工作效益，縮減編制，要從業(yè)務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性方面著手。

1.4 綜合評價

考慮到不同部門信息化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點，為了更為客觀反應(yīng)績效評價結(jié)果，課題組進一步按照公共服務(wù)類、審批類、執(zhí)法類和其他業(yè)務(wù)類進行分組評定，根據(jù)（1.2）中的評價公式，計算相應(yīng)的實際得分值，理論評分值，綜合評價值，從評價結(jié)果可以看出，每組的實際值和理論值的吻合度非常接近，誤差值僅為0.074如下，但若細(xì)化到每組內(nèi)部的具體單位，誤差值會浮動專家，這個結(jié)果一方面驗證了評價體系的科學(xué)性，另一方面也說明評價體系有一定的局限性，更加適應(yīng)于樣本量大、分布均勻的大類評價。

2 對策和建議

2.1 加強評價體系建設(shè)，促進建管并重

進一步完善政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法，要在制度上建立起從投入產(chǎn)出評價體系，從立項、建設(shè)、驗收到運營進行全過程監(jiān)管。細(xì)化、落實項目監(jiān)管部門、業(yè)主單位、監(jiān)理單位全程參與項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。強化項目業(yè)主的主體責(zé)任，確保項目建設(shè)過程中管理到位、項目竣工后的效益產(chǎn)出有保障，讓立項之初的減編目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2.2 強化機制建設(shè)，促進信息共享

在智慧城市頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快市級層面數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計，制訂并出臺數(shù)據(jù)交換共享相關(guān)政策，完善數(shù)據(jù)共享機制，大力推進數(shù)據(jù)交換共享平臺應(yīng)用，促進信息資源逐步集中化管理，為智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。各部門要強化數(shù)據(jù)共享意識，以“信息共享為常態(tài)，不共享為例外”為原則，破除數(shù)據(jù)共享壁壘，積極參與信息交換，為部門、社會提供信息共享和深度信息應(yīng)用，提升信息化效益，釋放編制紅利。

2.3 加強適應(yīng)信息化發(fā)展的編制管理機制

機構(gòu)編制管理是運用科學(xué)的原理、原則和方法進行人員編制配備等管理活動。在電子政務(wù)時代和大數(shù)據(jù)時代，編制管理更應(yīng)該借助信息化手段精確掌握各單位的職能變動歷史情況、機構(gòu)設(shè)置變遷、人員編制的變動，特別是每項職能業(yè)務(wù)的范圍擴展情況、業(yè)務(wù)處理量的變化情況、實際業(yè)務(wù)人員數(shù)量變化等等，只有在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累上，才能更好地應(yīng)用科學(xué)的方法按照單位職能范圍進行精細(xì)化管理，進行標(biāo)準(zhǔn)核定，夯實向信息化要編制的工作基礎(chǔ)。

3 下一步工作思路

信息化系統(tǒng)種類繁多，即使按照公共服務(wù)類、執(zhí)法類、審批類等方式進行分類，情況依然有所不同，有些系統(tǒng)應(yīng)用信息化手段后主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)處理量的提升上，而有些系統(tǒng)則體現(xiàn)在信息完整度和積累上，有的系統(tǒng)投入偏向于業(yè)務(wù)處理方式的改變，有的系統(tǒng)投入可能是功能的擴展和社會效益，如交警部門，投入硬件占比大，主要在卡口設(shè)施和視頻監(jiān)控上，產(chǎn)出的效益更多的是體現(xiàn)在交通擁堵管理和安全管理上，甚至體現(xiàn)在提供車輛軌跡用于案件偵破上。因此如果真正落實人員效益測算，必須細(xì)化評估覆蓋面，一種思路在相同業(yè)務(wù)類型的部門開展精細(xì)化評估，另一思路是專門針對信息化替換人工業(yè)務(wù)處理的系統(tǒng)上進行精細(xì)化評估和標(biāo)準(zhǔn)制定。同時開展持續(xù)性效益評價工作，在信息化項目立項之初通過類似系統(tǒng)的評價情況進行效益估算，驗收運行后不間斷采集相關(guān)數(shù)據(jù)對評價體系進行優(yōu)化和補充，逐步完善評價體系標(biāo)準(zhǔn)。

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