謝宗明+史繼紅

案例重現(xiàn)

《上海市食品安全條例》已由上海市第十四屆人民代表大會第五次會議於2017年1月20日通過，現(xiàn)予公佈，自2017年3月20日起施行。

作為多家食品企業(yè)的常年法律顧問，較能站在食企的角度看清事態(tài)本質(zhì)的我，過去數(shù)年深刻體會到《食品安全法》執(zhí)行環(huán)境下相對正規(guī)食企的不易與痛楚，食品安全與標準的頻頻更改與管理部門間規(guī)範衝突，名為「打假」，實為牟利團夥利用前述更改與衝突對知名食企、賣場的頻頻「騷擾」，管理部門、司法系統(tǒng)顧忌媒體輿論，有時對食品安全糾紛過於簡單或偏重消費者的處理；以及食品網(wǎng)路經(jīng)營的壯大以至魚目混珠，以次充好，對傳統(tǒng)知名品牌或加工食企的衝擊等。當然這些讓食企頭痛的事件也給他們帶來正面的好處，迫使他們時刻檢點生產(chǎn)經(jīng)營每一道環(huán)節(jié)是否與法律法規(guī)相符合，從各方面盡量杜絕糾紛乃至事故的發(fā)生，也讓消費者建立起對該些知名品牌的相對信任。

2017年1月20日，《上海市食品安全條例》表決並通過，誓稱以最嚴的法治保障，落實中央食品安全的要求，最大程度解決群眾反映強烈的食品安全突出問題?？戳丝慈?，頗覺亮點及感觸，也給各類食企或食品相關企業(yè)的客戶提個醒。

成為舌尖上的安全美味前，每道工序國家都幫你管理著

條例一改過往《上海市實施國家食品安全法之辦法》含混籠統(tǒng)、責任不清的表述，從各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品自種植、養(yǎng)殖的投入管理控制，到食品等生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖，到貯存、運輸，到市場銷售等各個環(huán)節(jié)都分類詳細地表述了準入制度（須得到行政許可或備案），就連辦個食品展銷會，都要在事前向有關部門備案。如此，對各環(huán)節(jié)各過程的食品安全品質(zhì)嚴加管控，並且明確細化了市里各管理部門對各類食品、農(nóng)產(chǎn)品從立法、風險評估、規(guī)劃、檢驗檢測、生產(chǎn)或流通監(jiān)管、事故及危機處理各層面的職責分工。

記錄、登記、通報、公佈一個不能少

為了配合市里大數(shù)據(jù)網(wǎng)路的採集，在食品生產(chǎn)投入、產(chǎn)出、貯運、銷售、善後各方面建立或加強資訊登記、採集與公佈，如完善了外埠（包括滬外、海外）進滬食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的安全資訊登記制度，完善各管理部門間的資訊通報；在生產(chǎn)過程中，建立食品添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄制度、主要原料、食品供應商評價記錄（針對高風險食企）等；在貯運過程中，須做好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進出庫記錄、運輸記錄，建立貯存、運輸、陳列有特殊溫度、濕度控制要求的食品監(jiān)測記錄等（如針對冷凍食品、農(nóng)產(chǎn)品）；在銷售過程中，建立入場經(jīng)營者檔案與經(jīng)營記錄、食品等抽檢記錄；在善後處理方面建立臨近保質(zhì)期食品提示公佈、食品回收記錄等。這些資訊採集、公佈、登記制度的建立不是象以前喊喊口號，沒有約束，在條例的法律責任章節(jié)，大多對號入座的規(guī)定如果沒有依法建立相關信息登記制度的，將給予的行政或經(jīng)濟處罰。這樣明確市場準入，又加強資訊管理，力圖盡可能在源頭上堵截、治理危害食品安全的行為，發(fā)生食品安全糾紛或事故又能相對容易區(qū)分是哪個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，從而落實責任。而管理部門對食品安全資訊的公佈制度（如：食企安全信用等級評定制度、餐飲服務行業(yè)食品安全量化分級管理制度、食品安全信息追溯制度等）也將是前所未有地不遺餘力，這涉及了食企的公眾形象與信譽，不得不慎重待之。

別認為食品安全與只提供輔助服務的經(jīng)營者無關

提供食品各環(huán)節(jié)輔助服務的，比如包裝材料的生產(chǎn)者、食品貯運經(jīng)營者、從事餐飲配送服務經(jīng)營者、農(nóng)藥，肥飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方網(wǎng)路平臺的經(jīng)營者、檢驗檢測服務提供者，甚至農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市開辦者、食品展銷會舉辦者，不能認為自己並非直接生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)，不與他們責任等同，出了事也與己無關。這些提供輔助服務的經(jīng)營者在條例中也明確相應的責任義務，並匹配罰責。比如對食品或添加劑包裝袋的生產(chǎn)者國家實行特別許可，從事貯運的經(jīng)營者要去監(jiān)管部門備案，而且前述企業(yè)在原料採購、投料上，生產(chǎn)、貯運的關鍵環(huán)節(jié)上都要進行符合標準的檢驗及控制；食品相關產(chǎn)品應按國定標準進行包裝，並附有在顯著位置標注「食品用」的標籤、說明書；檢驗機構(gòu)即使在對食企委託的食品檢測中發(fā)現(xiàn)較重大安全問題的也要主動向管理部門報告；餐飲配送企業(yè)應注重配送員的健康情況，對餐具、容器或包裝的衛(wèi)生安全也須盡一定的責任，符合一定的要求。另外，實施輔助服務的企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營食企之間，互盡檔案建立與將對方經(jīng)營資質(zhì)手續(xù)備份的義務，一旦發(fā)生糾紛或安全責任事故，用以證明自己已恪盡審慎義務，否則也可能遭遇處罰或在安全事故中承擔相應的民事責任。

網(wǎng)路經(jīng)營不會讓你遁於無形

在條例中開闢專章規(guī)範網(wǎng)路食品經(jīng)營活動，說明上海市對食品網(wǎng)路經(jīng)營安全的極大重視。為食品交易提供網(wǎng)路平臺或自建網(wǎng)站交易的食企，不僅在工信局備案，也須在食品監(jiān)督部門備案。網(wǎng)路平臺提供方應自覺建立入網(wǎng)經(jīng)營者的齊備檔案，督促他們實名登記，並按規(guī)定公示合法的經(jīng)營資訊。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止並立即報告食品監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應立即停止提供網(wǎng)路平臺服務，否則將遭遇監(jiān)管部門的處罰。更為顛覆性的規(guī)定是：發(fā)生民事糾紛或安全事故責任，平臺提供者有未經(jīng)審慎義務致使不具備合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者入網(wǎng)，或不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)繫方式之情形的，該平臺提供者或承擔賠償消費者或受害人的連帶責任。

罰款金額上升幅度讓人心驚

可以對照一下條例與原實施辦法的各項罰款名目與金額幅度，不僅因增加了許多新條款、新責任因而對應產(chǎn)生更多的罰款名目，就是與原有的同一罰款名目對比，可發(fā)現(xiàn)條例大幅提高了金額下限或上限。

請我們的食品加工、休閒食品、冷凍食品、有機食品、餐飲連鎖、食品貿(mào)易等企業(yè)客戶認真深入地研讀、討論這部條例，請利用貴企的技術管理優(yōu)勢，讓這部嚴格的法規(guī)為您增高競爭壁壘，增加市場份額添磚加瓦，而絕不能使您的企業(yè)負擔雪上加霜。每次我旅行滬外、海外時間一長，最終我都會想念齊集、改良中國乃至世界美味的「魔都」上海，也衷心擁護市領導建設食品安全城市，守護市民舌尖安全的決心與措施。