曹艾平

摘 要：該文針對當(dāng)前連城縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，提出了從多個方面破解阻礙，深化農(nóng)村綜合改革的舉措：優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快勞動力轉(zhuǎn)移，探索減負(fù)新途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和推進農(nóng)村綜合改革。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、效率低、科技含量少，生產(chǎn)方式相對落后，農(nóng)民人均收入低。各級黨委、政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營工業(yè)化、農(nóng)民參與城市化。

關(guān)鍵詞：連城 農(nóng)村 經(jīng)濟 分析

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0249-04

1 連城縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型緩慢。連城縣國土面積2 956 km2，人口33萬，耕地30.44萬畝。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，縣委、縣政府不斷提高對農(nóng)業(yè)的科技投入，農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從客觀上看，連城縣還不能成為農(nóng)業(yè)強縣，在這方面突出表現(xiàn)為“四多、四少”，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多、高效農(nóng)業(yè)少；糧食作物多、經(jīng)濟作物少；粗放生產(chǎn)多、科技含量少；初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少。

（2）鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟少且基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。連城縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代初發(fā)展較快，但到了90年代后期，隨著市場競爭的加劇，大部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，給農(nóng)村經(jīng)濟留下沉重的負(fù)擔(dān)。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路、怕冒風(fēng)險，導(dǎo)致集體經(jīng)濟無項目、經(jīng)濟弱，難以在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中抓住機遇，致使村級經(jīng)濟與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距進一步拉大，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展因資金缺乏而難以取得成效，進一步削弱了政府的執(zhí)行力和凝聚力。

（3）農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)較低，觀念陳舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。農(nóng)村大部分從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，缺乏市場和品牌意識，不能科學(xué)利用資源優(yōu)勢，只是盲目跟風(fēng)地進行生產(chǎn)和投資。

（4）村級干部素質(zhì)偏低，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。村級干部一方面思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，面對各種新情況、新問題束手無策；另一方面畏難情緒嚴(yán)重，缺乏主動性和進取心，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅后，工作只停留在簡單傳達(dá)貫徹的層面上，面對矛盾和困難，習(xí)慣于推卸拖延。

（5）農(nóng)村社會保障體系不健全，經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)荷較大。一是保障范圍小，最低生活保障、五保、特困人口的數(shù)量呈逐年下降的趨勢；二是保障水平低；三是保障層面窄。如年老、失業(yè)、患病、工傷等保險面明顯低于城鎮(zhèn)，這就使農(nóng)村經(jīng)濟所承擔(dān)的發(fā)展負(fù)荷高于城鎮(zhèn)。

2 破解阻礙，深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展生產(chǎn)力

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。堅持市場化取向改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力。重點是：實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田進行重點建設(shè)；優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以生產(chǎn)質(zhì)量好、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式為集約生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高綜合效益；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是連城縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。今年以來，連城縣深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，著力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞紅心地瓜、連城白鴨、竹木、優(yōu)質(zhì)高山茶、連城蘭花等，實施特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商，引進一批規(guī)模經(jīng)營、精深加工產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。連城紅心地瓜產(chǎn)業(yè)已初步走上地瓜生產(chǎn)基地規(guī)?；?、地瓜加工工廠化、產(chǎn)品開發(fā)市場化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)服務(wù)社會化的發(fā)展軌道。

拓展連城縣綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟”的形象，是連城縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，擴大精深加工產(chǎn)品比重，逐步實現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟作物以及禽畜類產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化；要加強綠色食品市場體系建設(shè)，充分利用兩種資源、兩個市場，針對國內(nèi)外制定具體的營銷戰(zhàn)略，增強國際市場競爭力，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；要加強綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營納入法制軌道。地瓜干產(chǎn)業(yè)是連城縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為做大做強該產(chǎn)業(yè)，縣政府高度重視，從政策扶持、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等全方位入手，極力打造地瓜干產(chǎn)業(yè)品牌。目前，創(chuàng)建全國綠色食品原料（地瓜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作已全面啟動，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8萬畝綠色食品原料（地瓜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積的土壤、灌溉水，抽樣送檢等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的環(huán)境評價工作已基本結(jié)束。綠色食品原料（地瓜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，給連城縣地瓜干加工企業(yè)構(gòu)建了良好的外部環(huán)境，為地瓜干產(chǎn)品申報“綠色食品”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件、鋪平了道路。

（2）發(fā)展該縣農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。

連城縣農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，各類農(nóng)民專業(yè)合作社723家，全市排名第一，入社社員數(shù)2.48萬人，帶動農(nóng)戶4.99萬戶。國家級示范社5家、省級示范社17家，市級示范社34家，縣級示范社96家。

①連城縣農(nóng)民專業(yè)合作組織取得的突出成效。

第一，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品、開拓市場，促進了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹岣吡耸袌龈偁幜?。如莒溪蔬菜協(xié)會組織會員進行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報無公害蔬菜基地認(rèn)證，大白菜、辣椒、花菜、毛豆、荷蘭豆5個品種通過省級認(rèn)證，獲得“福建省無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”，注冊了“山娃子”商標(biāo)。四堡雙泉果品產(chǎn)業(yè)合作社對水蜜桃統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、收購包裝、商標(biāo)品牌、運輸銷售，水蜜桃質(zhì)量好、信譽高，售價比市面高出20%以上還供不應(yīng)求；縣紅心地瓜干協(xié)會牽頭組織對《福建省連城縣紅心地瓜干地方標(biāo)準(zhǔn)》進行修訂并頒布實施，有效地促進了連城縣紅心地瓜干產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，并充分發(fā)揮“連城紅心地瓜干”國家馳名商標(biāo)優(yōu)勢，地瓜干產(chǎn)品暢銷全國大中城市，外銷出口日本、韓國等國家和地區(qū)，產(chǎn)品產(chǎn)銷率在98%以上，銷售量約占全國地瓜干消費量的80%以上。此外，通過相應(yīng)專業(yè)合作組織的運作，綠葉牌粉條、曲峰清水筍、霸王醬油等產(chǎn)品的市場份額都有了不同程度的提高。目前，連城縣累計獲得中國馳名商標(biāo)3件、福建著名商標(biāo)19件、龍巖知名商標(biāo)21件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件、福建名牌產(chǎn)品1件、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品5件、地理標(biāo)志產(chǎn)品4件，全縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獲“QS”食品安全準(zhǔn)入認(rèn)證企業(yè)29家。

第二，促進了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織吸引了各行業(yè)經(jīng)濟能人的加入，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。促進農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，如新泉美食行業(yè)協(xié)會發(fā)揮新泉美食特色，打造新泉美食品牌，協(xié)會會員發(fā)展到了280人，帶動種植特色豆類等蔬菜3 000余畝，發(fā)展農(nóng)莊式豆制品專業(yè)加工50余戶，從事美食行業(yè)2 000余人，帶動從業(yè)人員5 000余人。

第三，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)效益。連城紅心地瓜干協(xié)會在穩(wěn)步擴大地瓜種植規(guī)模的同時，依托龍頭企業(yè)地瓜干集團公司，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新包裝，并統(tǒng)一注冊“冠豸”牌商標(biāo)，形成了地瓜干生產(chǎn)加工企業(yè)群。全縣有4 500余農(nóng)戶從事地瓜干加工，50余家公司（廠）從事包裝銷售，從業(yè)人數(shù)達(dá)6.5萬人，受益15萬人，形成“分散加工，統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營模式，使連城縣地瓜干加工業(yè)形成整體規(guī)模優(yōu)勢。2014年全縣地瓜種植面積8.39萬畝，加工地瓜干產(chǎn)量10萬t，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25.8億元，并帶動了種植、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展，蔬菜種植面積15.38萬畝，食用菌種植產(chǎn)量1.26萬t，肉類總產(chǎn)量4.47萬t，禽蛋產(chǎn)量1.06萬t，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面1.75萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.52萬t，有效保證了市場供應(yīng)。

第四，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)民參與市場的組織化程度和抵御風(fēng)險的能力。完善了產(chǎn)業(yè)化機制，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式從“公司+農(nóng)戶”向“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶與企業(yè)之間有了一個順利對接的橋梁。如曲溪筍竹專業(yè)合作社，與曲溪、文亨兩鄉(xiāng)10個行政村的548戶農(nóng)民簽訂了為期30年的《扶持毛竹豐產(chǎn)林商品生產(chǎn)合同》，每年收購竹農(nóng)鮮筍2 000余t進行清水筍加工，既促進了竹業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又增加了農(nóng)民收入；連城縣是全省最大的黃兔養(yǎng)殖基地，縣畜牧水產(chǎn)協(xié)會與養(yǎng)殖戶簽訂合同，由協(xié)會統(tǒng)一供種，再以保護價收購商品兔，解決了養(yǎng)殖戶幼種難買、成兔難賣的后顧之憂，散戶不用再直接面對市場，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險。

第五，促進了“五新”的應(yīng)用和推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技含量。在組織培訓(xùn)、傳遞信息、普及科技、引進新品種、推廣新技術(shù)等方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了很好的作用，成為農(nóng)村的重要社會化服務(wù)體系。如縣紅心地瓜干協(xié)會，推廣了“七改”栽培技術(shù)，運用新肥料、新技術(shù)，基本消滅了地瓜苦絲病，使產(chǎn)量大幅度提高；縣旱地作物研究會為農(nóng)戶提供了全方位服務(wù)：產(chǎn)前，根據(jù)地塊的肥力狀況，提出具體的耕作制度，大力推廣煙—玉米—甘薯、豆—玉米—甘薯、豆—玉米—菜等高優(yōu)栽培模式；產(chǎn)中，聘請市農(nóng)科所旱作室等專家解決各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題；產(chǎn)后，為農(nóng)民提供信息，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。實施了旱地增收工程，引進了地瓜龍薯1號、2號、九十日早、金山630等新品種。

②制約因素。

第一，機制不健全，管理不規(guī)范。全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，有相當(dāng)一部分組織無班子、無章程、無經(jīng)費、無場所，組織活動隨意性大?；蛘哂幸?guī)章制度卻形同虛設(shè)。

第二，人才缺，經(jīng)費緊，發(fā)展困難。連城縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)費主要來源于會員會費收入，由于會員少、繳費不正常，難以維持正常的業(yè)務(wù)開展。人才方面，一般只有一些專業(yè)技術(shù)人員在兼職，專職人員基本沒有，會員文化程度低、素質(zhì)差。

第三，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小，發(fā)揮的作用有限。連城縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社723家，社員數(shù)2.48萬人，平均到每個合作組織不到35人，且跨地區(qū)跨行業(yè)的合作組織少，輻射帶動效應(yīng)非常有限。此外，服務(wù)形式單一，大部分還處于技術(shù)方面的交流和技術(shù)服務(wù)，同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系也很松散。

③規(guī)范組織建設(shè)，完善運行機制。

第一，加強指導(dǎo)，大力支持。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶企業(yè)為主、市場化運作”和“民辦、民管、民受益”的原則。政府和部門在政策、資金、人才等方面應(yīng)給予扶持。

第二，規(guī)范組織建設(shè)，完善規(guī)章制度。在獲得主管部門或基層政府批復(fù)同意成立并報民政部門登記后，健全完善內(nèi)部機構(gòu)，包括理事會、監(jiān)事會、會員代表大會等，組織領(lǐng)導(dǎo)人要按照民主程序進行推選和調(diào)整。按照“一業(yè)一會”的要求，整合同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一行業(yè)或同一產(chǎn)品的專業(yè)協(xié)會。選擇會員要堅持行業(yè)代表性和會員廣泛性，要打破區(qū)域界限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享資源。建立健全各項規(guī)章制度。

第三，完善內(nèi)部機制。一是健全會員大會，明確組織權(quán)利，保證組織運作規(guī)則規(guī)范實行。二是加強對會員的素質(zhì)教育，明確并正確行使其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。三是建立民主機制，確保組織成員的主體地位。確保選舉、決策及財務(wù)管理等各項制度的民主程序。四是規(guī)范利益分配機制。做到“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”，除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還加工、流通環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配，有條件的合作組織應(yīng)當(dāng)實行股份制、股金分紅。五是規(guī)范資金管理機制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險保障金，具體提留比例和分配方案要通過會員大會決定。六是完善監(jiān)督機制，建立監(jiān)事會，堅持會務(wù)、財務(wù)公開。

（3）加快該縣勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展連城縣農(nóng)村經(jīng)濟。

①要加快該縣城市化進程。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從根本上說，是要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快工業(yè)化城市化進程，保持經(jīng)濟健康和持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力密集型工廠不斷搬遷或設(shè)分廠于生產(chǎn)成本低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，這種梯度轉(zhuǎn)移對促進欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。要抓住機遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，大力促進農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。

②轉(zhuǎn)移方式要多樣化。要全方位、多層次、分類型培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化水平和實用技能。要加強農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化。要調(diào)整發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略和模式，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)進步，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理收費及其他歧視性規(guī)定，組織實施好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加強信息服務(wù)，切實維護外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。

③支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模。連城縣堅持“做大蛋糕”，加大服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決項目審批、征遷、建設(shè)中的困難問題，助推項目盡快建成投產(chǎn)；加大政策扶持力度，對骨干加工龍頭企業(yè)、重點加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息和資金補助，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、做強做大。從政策、資金、稅收等各方面支持鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。制定出臺小額擔(dān)保貸款辦法，通過財政貼息、稅費減免等方式積極鼓勵和扶持農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營貸款擔(dān)?；?、風(fēng)險基金規(guī)模，去年全年共為農(nóng)戶貸款擔(dān)保180筆，擔(dān)保金額6 571萬元。對21家規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)放擔(dān)保貸款貼息補助資金22.56萬元，累計補助金額110.26萬元。為受災(zāi)的合作社提供風(fēng)險基金補助7 131元，累計補助金額33.6萬元。成立村級（合作社）融資擔(dān)?；?7個，基金總規(guī)模達(dá)870萬元，為173位農(nóng)戶擔(dān)保貸款1 623萬元。在完善種養(yǎng)業(yè)配套設(shè)施方面，縣財政撥付資金1 772萬元支持實施病險水庫除險加固、農(nóng)綜土地治理和初級水利化縣、文亨丘塘水庫、大石巖中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、動物疫病防控體系等項目，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

④發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，提高勞動人口素質(zhì)。這是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的治本之策。連城縣有效推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，2014年確定15名大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持對象，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民153人，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民200人，安排30名新型職業(yè)農(nóng)民示范戶，聯(lián)系帶動300個農(nóng)民。

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的水平。政府職能要由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，在引導(dǎo)、服務(wù)、宣傳、典型示范等方面多下功夫。要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)觀念。要建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新職能相適應(yīng)的考核評價體系，突出對服務(wù)“三農(nóng)”的績效考核。

（4）探索減負(fù)新途徑。

必須從實際情況出發(fā)，探索減負(fù)新途徑，用稅、費的法制化、規(guī)范化杜絕亂收費行為給農(nóng)民帶來的額外負(fù)擔(dān)，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在引導(dǎo)農(nóng)戶大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高種植資產(chǎn)、增加收入的同時，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重中之重。通過企業(yè)發(fā)展，一方面有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動，實現(xiàn)農(nóng)民變農(nóng)工，增加非農(nóng)收入；另一方面壯大集體實力，變農(nóng)民上交為集體上交，徹底減負(fù)。連城縣以整頓農(nóng)村電價、教育集資和“三亂”專項治理為重點，扎實有效地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，去年共減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)537.9萬元，使農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)降低到24.97元。去年初，連城縣發(fā)放“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”6.9萬份，使減負(fù)精神做到家喻戶曉、人人皆知。同時調(diào)整農(nóng)村電價，全縣農(nóng)民用電平均每千瓦時下降0.09元，全年減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)260萬元?？h紀(jì)檢等有關(guān)部門清理19所中小學(xué)亂收費7.28萬元，全額退還代辦費17.4萬元；并清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)臨時人員878人，減少了252.9萬元的財政支出。上半年，通過對全縣340多家經(jīng)銷點進行清理，清理出假劣化肥45t，超期過期農(nóng)藥396瓶，為農(nóng)民挽回了0.4萬元的損失。

（5）按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路，推進農(nóng)村綜合改革。

①建立農(nóng)村基層管理新體制。要寓管理于服務(wù)之中，推行宏觀的、間接的管理。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)依據(jù)大多數(shù)人的利益，不斷調(diào)整和變革各項制度，確保每個人在保障基本需求的基礎(chǔ)上，不斷提高收入。保障農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，實現(xiàn)自主管理；在政治上要切實保障農(nóng)民的選舉權(quán)和代表權(quán)，增加農(nóng)民在各級人大的代表人數(shù)。要給農(nóng)民知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，建立與農(nóng)民對話與協(xié)商的渠道和機制，推進“村務(wù)公開，民主管理”，加大對權(quán)力的監(jiān)督，公開辦事程序和內(nèi)容。近年來，連城縣“一事一議”制度的實施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

②改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，賦予農(nóng)民對公共產(chǎn)品的共享權(quán)。過去的公共產(chǎn)品主要是向農(nóng)民集資，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。今后要建立政府投入、社會投入和個人自愿投入三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。在政府投人方面，必須加大財政支農(nóng)資金整合力度；在社會投入方面，要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、城鄉(xiāng)群眾組織、慈善組織等各類經(jīng)濟社會實體，共同參與對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；在個人自愿投人方面，要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，引導(dǎo)農(nóng)民積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“以錢養(yǎng)事”的改革辦法，通過引入競爭機制使農(nóng)村公益事業(yè)向所有具有資格和能力的服務(wù)組織開放，減少農(nóng)村社會化服務(wù)的成本。

③要建立和完善連城縣農(nóng)村社會保障體系和運行機制，提高農(nóng)村社會保障水平，減輕農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)荷。重點解決好貧困人口最低生活保障和養(yǎng)老問題，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，做好農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各種基本醫(yī)療保險制度的政策銜接，引導(dǎo)適齡居民參保。合理制定最低生活保障和補助的標(biāo)準(zhǔn)，開展困難戶普查，建立動態(tài)管理臺賬，做到應(yīng)保盡保。對被征地農(nóng)民要落實和完善社會保障救助制度。確保符合規(guī)定的老年人按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。加強養(yǎng)老院建設(shè)，做到“老有所依，老有所養(yǎng)”。落實小額擔(dān)保貸款貼息、下崗人員再就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、優(yōu)撫對象和革命“五老”人員撫恤及生活補助等政策，支持殘疾人康復(fù)工程、民房統(tǒng)保、造福工程等，健全困難群體保障體系。

參考文獻(xiàn)

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