趙偉麗

摘 要：事業(yè)單位以為社會(huì)公眾提供科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)為目的，具有公益性和服務(wù)性等性質(zhì)，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中比較特殊的一個(gè)社會(huì)組織，就其財(cái)政稅收來說，也具有明顯的復(fù)雜性、隱蔽性、分散性等特征。隨著社會(huì)改革不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了一些變化，其財(cái)政稅收中存在的問題也越來越突出。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，積極研究并解決其財(cái)政稅收問題，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說具有重要意義。本文分析了事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在的主要問題，并提出了一些促進(jìn)問題解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政稅收；問題；對(duì)策

事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他公益組織為社會(huì)利益而舉辦的機(jī)構(gòu)，從前教育、文化、科技、衛(wèi)生等工作的社會(huì)服務(wù)組織。因?yàn)槠涑袚?dān)著國(guó)家某一方面的任務(wù)，為社會(huì)利益而服務(wù)，因此其不以營(yíng)利為目的，單位運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人收入所需的資金均依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來維持。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家一再減少對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，提高事業(yè)單位稅收效果成為事業(yè)單位關(guān)心和研究的主要問題。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題

（一）財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格，收繳人員行為不規(guī)范

財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格主要是由票據(jù)管理制度不完善及事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政稅收工作不夠重視引起的，因此在稅收票據(jù)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)票據(jù)雜亂無章、票據(jù)管理漏洞頗多、財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)性不夠等現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作造成了一定影響。其次稅收票據(jù)收繳人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也有待提高，一些工作人員對(duì)稅收項(xiàng)目及內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不明確，導(dǎo)致其對(duì)稅收票據(jù)的使用和存放也存在一些不規(guī)范行為，影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量。

（二）財(cái)政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密

由于事業(yè)單位財(cái)政稅收工作起步較晚，稅收工作的一些制度還不完善，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作也造成了一定的不良影響，具體表現(xiàn)為財(cái)政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密。預(yù)算編制是財(cái)政稅收工作的第一步，其不僅與財(cái)會(huì)部門、行政部門、管理部門有關(guān)，還需要各個(gè)職能不能上報(bào)年度或季度資金使用計(jì)劃，各個(gè)部門之間協(xié)商探討后決定各個(gè)部門的資金預(yù)算，但由于事業(yè)單位財(cái)政稅收制度在這一方面還有所欠缺，導(dǎo)致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導(dǎo)致其財(cái)政預(yù)算編制出的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，失去了原本的預(yù)算意義。

（三）財(cái)政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)

預(yù)算編制的結(jié)果是要通過預(yù)算編制人員來完成的，財(cái)政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算管理不完善的原因之一。事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制人員大多年齡較高，對(duì)新型的信息技術(shù)掌握程度不高，在預(yù)算編制過程中也經(jīng)常采用“上年預(yù)算+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法，而不能實(shí)際地事業(yè)單位的資金使用和規(guī)劃進(jìn)行考察，僅憑主觀意見和經(jīng)驗(yàn)來判斷，在出現(xiàn)問題和差距時(shí)再進(jìn)行調(diào)整，難免使得財(cái)政稅收預(yù)算失去了其原本的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（四）財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行效率低下

預(yù)算執(zhí)行情況是考核事業(yè)單位年度或季度內(nèi)資金使用規(guī)范情況的標(biāo)準(zhǔn)之一，但是在當(dāng)前，大多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況都沒有完善的考核制度，造成了預(yù)算執(zhí)行效率低下，資金挪用、使用隨意、浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象的普遍存在，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作帶來了負(fù)面效果。大多數(shù)事業(yè)單位都沒有設(shè)置沒有設(shè)置預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，因此職業(yè)在工作中沒有積極性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合格性也沒有約束力，從而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行效率低下及貪污浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在的問題。

（五）財(cái)政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱也是事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題之一?，F(xiàn)實(shí)情況下，大多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和管理情況是依靠外部監(jiān)督和管理來提高其執(zhí)行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事業(yè)單位的每個(gè)職能部門中詳細(xì)去了解和監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算的編制和執(zhí)行過程，因此收效甚微。而事業(yè)單位本身缺乏內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督的重視不夠，沒有設(shè)置專門的稅收監(jiān)督部門和制度，對(duì)于內(nèi)部資金的使用和流動(dòng)并不能很好地控制，因此導(dǎo)致了一些不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

（六）稅收監(jiān)管力度不夠

在事業(yè)單位的整體機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的嚴(yán)格管理，制定出一套切實(shí)可行的管理方法和基本政策。由于多種原因?qū)κ聵I(yè)單位的內(nèi)部的制度不能得到及時(shí)的改善，這樣沒有辦法盡自己的職責(zé)去做事，這樣就很難保證管理中的問題。整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政稅收是非常主要的經(jīng)濟(jì)來源方式，所以要通過更高層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重視起來。但實(shí)際上，稅務(wù)局怠于監(jiān)控事業(yè)單位的車船稅、教育附加稅等占比小的稅種，致使事業(yè)單位的稅收管理缺失有效的政府監(jiān)督。最后，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效性。為了謀取私利，某些事業(yè)單位串通會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行不合法的稅務(wù)籌劃，部分單位還不按照規(guī)定披露稅收信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾無法有效監(jiān)督事業(yè)單位的稅收管理。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收征管的對(duì)策

（一）增強(qiáng)納稅意識(shí)，提高稅收繳納的規(guī)范性

依法納稅是每個(gè)公民都應(yīng)盡的義務(wù)，事業(yè)單位具有一定的特殊性，但是也有履行繳納應(yīng)繳稅費(fèi)的義務(wù)。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大宣傳力度，深人事業(yè)單位進(jìn)行納稅宣傳，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)；其次，事業(yè)單位應(yīng)該積極學(xué)習(xí)稅收的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高稅收管理的規(guī)范性及合法性；最后，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行稅收繳納工作，足額繳納相關(guān)稅款，杜絕偷稅漏稅行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)各部門的溝通，完善預(yù)算編制制度

預(yù)算編制是財(cái)政稅收的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算編制制度，明確各項(xiàng)工作的職責(zé)、范圍等，更新編制方法和手段，并制定相關(guān)的責(zé)任制度、激勵(lì)機(jī)制等來對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行約束，并提高其工作效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)票據(jù)管理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性

票據(jù)是稅收繳納的依據(jù)，也是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，增強(qiáng)其規(guī)范性，拒絕不合規(guī)、不合法的票據(jù)，使用正規(guī)票據(jù)，并對(duì)票據(jù)使用混亂現(xiàn)象進(jìn)行梳理，保證票據(jù)的有效性、真實(shí)性及完整性，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，使事業(yè)單位的財(cái)政稅收信息可以更真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（四）提高財(cái)務(wù)稅收相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作中，其相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)其工作的成效具有直接的影響。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們可以準(zhǔn)確把握稅收的分類和項(xiàng)目，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)稅收相關(guān)知識(shí)，并對(duì)稅收相關(guān)法律法規(guī)、政策制度及時(shí)了解和掌握，從而提高其工作能力和技巧，綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步的提升。

（五）健全監(jiān)管體系，提高財(cái)政稅收的透明化

健全的監(jiān)管體系是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作有序開展的重要保障。因此，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全稅收管理的監(jiān)管體系，完善相關(guān)監(jiān)管制度，更新監(jiān)控手段，設(shè)立專門的監(jiān)管部門和崗位，并加快財(cái)政稅收信息公開制度建設(shè)，提高其稅收工作的規(guī)范化和透明化。另外，還要加強(qiáng)拓展外部監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督考評(píng)反饋機(jī)制，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，提高監(jiān)管工作的力度和成效。

三、結(jié)語

我國(guó)稅收的征管水平一直沒有量化的考評(píng)指標(biāo)。建立完善的財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制是非常必要的，不僅可以在監(jiān)督和考核中讓納稅機(jī)關(guān)了解到自身在納稅服務(wù)上存在哪些不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行改善，還可以讓納稅人進(jìn)行外部監(jiān)督。

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