摘 要：在法律的視角下，讀者權(quán)利是圖書館特有的一種權(quán)力形式，只有在讀者平等、自由、合法利用圖書館的前提下，讀者權(quán)利才能充分得到實現(xiàn)與保障。

關(guān)鍵詞：圖書館；讀者權(quán)利；實現(xiàn)與保障

分類號：G250

圖書館對讀者權(quán)利的尊重和保護，是現(xiàn)代社會文明的標志。圖書館如何從法治的角度來考慮讀者的權(quán)利，如何使讀者最大限度地實現(xiàn)文化權(quán)，以及如何保障其權(quán)益，促進知識自由的全面發(fā)展，是圖書館服務(wù)中不可忽視的問題。筆者從以下幾方面進行思考與探析。

1法律視角下的讀者權(quán)利解讀

1.1讀者權(quán)利的基本含義

從法理上看，權(quán)利是指法律賦予公民實現(xiàn)其利益的一種資格。即法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認定及保障。權(quán)利按不同的標準可劃分許多不同的類別，讀者權(quán)利僅僅是其中的一種，屬文化權(quán)利范疇。其中包括受教育權(quán)，知識自由權(quán)、知識平等權(quán)、知識共享權(quán)、人格尊嚴權(quán)等等。

讀者權(quán)利，是源于《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享受有主張和發(fā)表意見的自由，此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受、傳遞消息和思考的自由?！毙畔⑹乾F(xiàn)代社會的一種重要資源，公民個人生存、發(fā)展都離不開信息資源的獲取、利用、傳遞，與每個公民生活質(zhì)量息息相關(guān)。公民獲取信息的途徑有很多，圖書館是獲取信息的一條重要途徑，因此現(xiàn)代社會充分保障讀者的權(quán)利，已成為現(xiàn)代圖書館必須履行的職責。

1.2讀者權(quán)利的基本特征

讀者權(quán)利既然是一種法律權(quán)利，它首先應(yīng)具有法律性。1939年，美國圖書館協(xié)會制定《圖書館權(quán)利宣言》，1966年12月16日第二屆聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，1997年10月27日我國政府簽署了該公約，均涉及讀者權(quán)利的內(nèi)容。2002年2月21日，教育部頒布了《普通高等學(xué)校圖書館工作規(guī)程（修行）》，我國地方政府也就讀者權(quán)益也制定了許多地方性法規(guī)，如2009年《江蘇省公共圖書館管理辦法》、2002年《北京圖書館條例》等。二是讀者權(quán)利是保證讀者利益的法律手段，通過法律、制度得以實現(xiàn)。三是讀者權(quán)利與圖書館的義務(wù)緊密相關(guān)，離開圖書館義務(wù)就無法理解讀者權(quán)利，因此讀者與圖書館是一對法律關(guān)系的主體，既享有權(quán)利也承擔義務(wù)。四是讀者權(quán)利是讀者在法律、制度所允許的行為范圍，超出這一范圍，則是非法或不受法律保護。

2.讀者權(quán)利的基本內(nèi)容

2.1讀者借閱權(quán)

借閱權(quán)是讀者憑借閱證到圖書館借閱文獻資料的權(quán)利?？蓜澐譃槲墨I外借權(quán)和文獻館內(nèi)閱覽權(quán)，是讀者權(quán)利中最基本的一項權(quán)利。沒有借閱權(quán)，讀者的其它權(quán)利則無從談起。讀者借閱權(quán)是讀者的一種知識信息自由，讀者可自由選擇和充分利用圖書館，在此過程中圖書館不能對讀者加以種種障礙和限制。

2.2讀者知情權(quán)

知情權(quán)是讀者有權(quán)獲知圖書館提供館藏文獻資料、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配置及相關(guān)借閱制度等情況的權(quán)利。為保障讀者的知情權(quán)圖書館應(yīng)向讀者公開相關(guān)的信息。信息公開的范圍應(yīng)包括：館藏文獻資料、館藏布局、入館須知、借閱制度等。我國2007年頒布的《中華人民共和國信息公開條例》明確將各級公共圖書館列為法定的政府信息查閱場所，因此，公開的政府信息也是圖書館公開的重要內(nèi)容。

2.3讀者平等權(quán)

自由和平等是人類永恒的追求，自由和平等構(gòu)成了民主。那么，讀者平等利用圖書館的權(quán)利也是讀者永恒的追求。圖書館不能因讀者種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、社會地位、收入、身體狀況、宗教信仰的不同而差別對待，應(yīng)一視同仁。我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等。讀者平等權(quán)是法律面前人人平等原則在讀者與圖書館這一法律關(guān)系中的具體體現(xiàn)。讀者平等權(quán)應(yīng)包含平等取得讀者資格的權(quán)利、平等接受圖書館提供各項服務(wù)的權(quán)利、平等享有人格尊嚴的權(quán)利、平等參與圖書館管理的權(quán)利、平等遵守圖書館規(guī)章制度的權(quán)利等。

2.4讀者隱私權(quán)

隱私權(quán)是眾多法律系統(tǒng)所支持的一種人身基本權(quán)利。是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護不被他人非法侵擾、知悉、收集、私用和公開的一種人格權(quán)。依此可見，讀者的隱私權(quán)是指個人數(shù)據(jù)信息、個人借閱信息、個人咨詢信息、網(wǎng)絡(luò)瀏覽等信息的安全、完整應(yīng)依法受到保護，是圖書館應(yīng)有的責任。同時，圖書館傳播個人數(shù)據(jù)信息時也應(yīng)符合法律規(guī)定，做到對讀者權(quán)益無侵害。圖書館必竟是一個公共場所，特別是當今的網(wǎng)絡(luò)時代，更需加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀者隱私權(quán)的保護，從根本上解除讀者利用圖書館的后顧之憂。

2.5讀者信息共享權(quán)

信息的共享、交流、獲取可以讓共享者及子孫后代在知識的獲取中，免遭發(fā)生相同的錯誤和重復(fù)勞動。正如比爾·蓋茨所說：“需要堅信知識共享的重要性，否則再努力掌握知識也會失敗……”這說明信息共享的力量無窮，但道路也較艱難。因信息作為少有資源對其共享需要有基礎(chǔ)、有成本，信息共享成本的存在造就了障礙的存在。如：大規(guī)模的、像時性的、集中化的信息共享靠個人力量是不能組織、不能支付成本。但圖書館作為國家公益窗口，對讀者的知識共享需求應(yīng)當極力提供平臺。像海量知識貯存功能、異地多點多類布局、文獻反復(fù)流通制度、文獻復(fù)本制度和免費服務(wù)制度，都是圖書館為讀者實現(xiàn)知識共享應(yīng)做的努力。

3讀者權(quán)利在行使過程中的障礙分析

3.1圖書館制度不規(guī)范、不完善

讀者權(quán)利有賴于制度的確認，圖書館有著規(guī)范、完善的制度是讀者權(quán)利實現(xiàn)的有力保障。然而，有的圖書館管理制度避重就輕、一成不變與現(xiàn)實中的圖書館和讀者之間的平等服務(wù)產(chǎn)生異化。如經(jīng)常可見的圖書館制度中寫著“禁止”“不準”“否則”“處理”“取消”“警告”“罰款”等禁止懲戒性條款，給讀者行使自由平等利用圖書館造成障礙，但圖書館可能會理志氣壯的認為是“管理嚴格”的表現(xiàn)。又如許多圖書館規(guī)定讀者只有具備特定戶籍或標準要求、交納一定的押金才能辦理借閱證或在本館借閱，這勢必對一些弱勢群體讀者來說就無法使用圖書館實現(xiàn)自己的權(quán)利。圖書館規(guī)章制度是規(guī)范圖書館管理秩序，實現(xiàn)及保障大多數(shù)讀者的利益，但這種不合理制度使一些想獲取知識資源的讀者無法實現(xiàn)愿望。

3.2圖書館生存與發(fā)展中的瓶頸

一是經(jīng)費的問題。圖書館經(jīng)費問題是永遠的話題，受財政影響，如城鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)的差距，好的可能會更好，不好的連生存都困難；還有高校圖書館經(jīng)費劃撥也具有隨意性，這些狀況說明政府、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對圖書館重視不夠，折射出資源與服務(wù)不足而導(dǎo)致讀者流失。

二是人才的缺失。人才是圖書館核心競爭力的重要體現(xiàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們的價值觀念發(fā)生變化，趨利心態(tài)促使人們走向高收入行業(yè)，市場人才短缺對圖書館人才隊伍形成了很大的吸引力。圖書館一些學(xué)有所長的館員另謀高就，還因圖書館待遇較低，難以引進圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才。圖書館人力資源的優(yōu)化跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，直接影響讀者的需求與期望。

3.3圖書館可供資源不足讀者需求的相互重疊競合

讀者權(quán)利受到阻礙的焦點是人們對利益的主張發(fā)生競合，如圖書館供讀者閱覽位置有限，很多讀者無法在圖書館享用公共資源。又如有些稀缺圖書長期被少數(shù)人占有，使多數(shù)讀者無法享用這些知識資源，歸根結(jié)底的原因還是較高價值圖書資源的稀缺。每一個讀者都有不斷加強學(xué)習，汲取更多知識的欲望，這種需求應(yīng)該是正當、合理的要求，但圖書館提供的資源、空間都是有限的。如高校在撰寫畢業(yè)論文等特殊階段，一些學(xué)術(shù)信息資源就出現(xiàn)了需求的競合，信息資源一旦被一部分讀者占有，其他的讀者就無法正常實現(xiàn)需求。

3.4信息資源共享所造成的障礙

資源共建共享是圖書館持久發(fā)展的必由之路，而信息安全是共享活動得以開展的前提。從讀者個人信息與運行看，信息安全主要存在三個方面：一是真實性。就共享者所運用的合理網(wǎng)絡(luò)以確保信息處于完整與真實狀態(tài)；二是保密性。指未經(jīng)讀者授權(quán)，共享者不得對信息實行收集、傳輸、分析等行為；三是可用性。是信息的社會效應(yīng)能通過共享得到發(fā)揮。然而在行使過程中三個方面都存在風險，共享活動勢必受到阻礙。從性質(zhì)而言，信息共享是管理人員所實施的信息行為，存在著任意性的因素，管理人員為提高共享效率，經(jīng)常在未向讀者告知、未取得授權(quán)的情況下任意收集、傳輸個人信息，并改變信息的內(nèi)容或信息之間的排列組合方式，由于很多讀者還缺乏信息安全意識，對此也很少提出異議。

4讀者權(quán)利實現(xiàn)的法律保護與對策

4.1完善相應(yīng)立法和制度建設(shè)

保障讀者權(quán)利的最大難點在于缺乏法律的保護和制度的完善，如果沒有具體可行的法律和制度，讀者權(quán)利的保障只能流于形式。我國目前尚沒一部真正意義上的圖書館法，雖說現(xiàn)有的《圖書館服務(wù)宣言》和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》都只是一種標準和規(guī)范，不具有嚴格的法律效力。因此我國必須加快立法進程，完善圖書館法律法規(guī)中關(guān)于讀者權(quán)利的內(nèi)容，將讀者權(quán)利寫進法律和規(guī)章制度中，圖書館應(yīng)努力完善新的制度價值觀，以觀念促進圖書館制度完善，不能停留在傳統(tǒng)構(gòu)建體系的制度中，要從合法性、合理性相結(jié)合的角度進行適度的個性化修正；圖書館制度還應(yīng)保持系統(tǒng)性和穩(wěn)定性、現(xiàn)實性和合理性，使之最終構(gòu)架起形式規(guī)范、內(nèi)容健全、用語標準的完善的圖書館制度體系。

4.2圖書館穩(wěn)健發(fā)展，讀者權(quán)利才得以實現(xiàn)

在我國圖書館事業(yè)發(fā)展中還存在著經(jīng)費、館場、人員等諸多問題，導(dǎo)致服務(wù)跟不上讀者的需求，讀者權(quán)利得不到充分體現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織很多年前就已經(jīng)明確各國制訂圖書館專門的法律，以保障圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按實踐經(jīng)驗表明解決經(jīng)費難的主要辦法就是制定圖書館法，圖書館通過立法使其經(jīng)費得到有效保障，有了持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費圖書館才能長足穩(wěn)定地發(fā)展。

學(xué)科館員是圖書館服務(wù)的實行者，服務(wù)質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于館員的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度，同時館員的服務(wù)能力和人格魅力能夠使讀者充公享受其應(yīng)有的權(quán)利。只有不斷提高館員的道德觀念、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力，以及對館員的人文關(guān)懷，才能使館員做知識導(dǎo)航的引領(lǐng)者，做先進文化的傳播者，做一流服務(wù)的踐行者。

4.3維護讀者權(quán)利，促進信息共享

信息共享只有在信息安全的真實性與保密性得到保護，讀者權(quán)益才真正得以實現(xiàn)。首先按照保密性的要求，管理人員在取得本人授權(quán)后才能向其他讀者用戶傳輸信息，其次按照真實性的要求，管理者應(yīng)采取技術(shù)手段來防止信息被不當刪改，維護讀者共享尊嚴。讀者有權(quán)決定其個人信息如何處理，或信息在被不當刪改等情況下提出異議，管理人員有責任將讀者個人信息用密鑰加密，向讀者發(fā)送該密鑰。同時，還需要有明確的規(guī)章制度來相互約束，如圖書館與讀者用戶達成協(xié)議，明確約定雙方對信息安全的保護義務(wù)，否則違反行為視為違法；挖掘出新信息后，應(yīng)當對新信息的真實性進行核實，當讀者權(quán)益因信息失真而遭受侵害時，提供信息的圖書館與進行比對的用戶應(yīng)當向讀者承擔連帶責任。

4.4重視讀者權(quán)利，采取有效措施

一是加強宣傳工作，增強讀者權(quán)利意識。首先讀者應(yīng)改變被動接受服務(wù)的觀念，了解自己所擁有的權(quán)利。二是樹立“以讀者為中心”的服務(wù)理念。圖書館是社會文明的窗口，不論是臨時讀者，還是正式讀者或潛在的讀者，圖書館都要把他們列入服務(wù)對象，把滿足讀者需求放在首位，館員要通過不斷努力充實知識結(jié)構(gòu)，提供最人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是尊重讀者需求，賦予讀者平等自由的權(quán)利。尊重讀者，反對歧視、反對特權(quán)、圖書館面前人人平等，保證人人有權(quán)利、有尊嚴的使用圖書館。四是圖書館自我約束強化讀者權(quán)利。在目前法律法規(guī)還不夠完善的狀況下，圖書館任何不完善服務(wù)，讀者都不能給予制裁，所以強化讀者權(quán)利的效力，需靠圖書館自我約束或主動賦予讀者相應(yīng)的權(quán)利。五是強化讀者權(quán)利的監(jiān)督權(quán)。讀者在圖書館享受服務(wù)的過程中，參與管理、參與圖書館各項規(guī)章制度的制訂，這樣才能確保圖書館各項制度的落實。

5結(jié)束語

總之，法律視角下讀者權(quán)利的實現(xiàn)與保障，是順應(yīng)時代的需要，也是圖書館人文精神的體現(xiàn)，能促使圖書館向更高層次發(fā)展。我們圖書館人在呼喚《圖書館法》盡快出臺的同時，要牢固樹立“讀者至上”“讀者第一”的服務(wù)理念，充分利用相關(guān)的法律法規(guī)，切實保障讀者應(yīng)享有的各項權(quán)利。

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作者簡介：

陳萬忠，女，湖南師范大學(xué)樹達學(xué)院副研究館員。