吳思?jí)?++馬立寶

一、實(shí)踐背景

（一）實(shí)踐主題

土地流轉(zhuǎn)·生態(tài)經(jīng)濟(jì)

（二）實(shí)踐地點(diǎn)

元氏縣黑水河鄉(xiāng)

（三）實(shí)踐日期

2016年1月24日—2016年1月28日，共5天

（四）實(shí)踐形式

座談

（五）實(shí)踐背景

黨的十七屆三中全會(huì)指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，成為穩(wěn)定完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

（六）實(shí)踐目的

近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，社會(huì)化服務(wù)不斷增強(qiáng)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出了較高要求，這些都為加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全創(chuàng)造了良好的條件。下鄉(xiāng)村深入了解土地流轉(zhuǎn)的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)建議，為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展做出微薄貢獻(xiàn)。

二、元氏縣黑水河鄉(xiāng)概況

黑水河鄉(xiāng)位于元氏縣西部，全部為山區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。有元氏“西藏”之稱。西與井陘縣蒼巖山鎮(zhèn)接壤，元氏縣最高峰磨寨山位于本鄉(xiāng)境內(nèi)，海拔1136米。全鄉(xiāng)轄12個(gè)行政村，行政區(qū)域60平方公里，人口有14000人，3300戶，耕地20000余畝，旱地18000畝，水繞地2000多畝，屬于干旱缺水地區(qū)。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，干旱少雨，十年九旱降水集中?、8、9三個(gè)月份。

雖然地處偏遠(yuǎn)，土地貧瘠，但全鄉(xiāng)上下在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的鼓舞下，搶抓機(jī)遇，迎難而上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面得到了全面的發(fā)展。

下面從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩大方面做一介紹：

（一）經(jīng)濟(jì)方面

黑水河鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，基本無(wú)工業(yè)，屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。黑水河鄉(xiāng)的主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是大農(nóng)業(yè)。

1.種植業(yè)

種植業(yè)主要糧食作物為玉米，小麥；經(jīng)濟(jì)作物為紅薯，花生，油菜，谷子，豆類。畝均純收入，外加國(guó)家糧食直補(bǔ)每畝84元，可達(dá)到700元。

2.林果業(yè)

大紅袍柿子是黑水河鄉(xiāng)的一大特產(chǎn)。柿子一品質(zhì)細(xì)膩，甘甜可口，營(yíng)養(yǎng)豐富而著稱，曾多次代表市縣參加省市農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)并且獲獎(jiǎng)。特別是前日本首相田中角榮來(lái)過黑水河鄉(xiāng)的明秀村，并對(duì)柿子給予高度評(píng)價(jià)而遠(yuǎn)近聞名。中日邦交正?；院?，曾大量出口日本。柿子收入曾經(jīng)是農(nóng)民收入的大部分。近年來(lái)黑水河鄉(xiāng)林果業(yè)得到快速發(fā)展，逐漸成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

3.養(yǎng)殖業(yè)

全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)雞為主，雞蛋存欄80萬(wàn)只，年純收入1600萬(wàn)元。

當(dāng)然，其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源還包括外出務(wù)工人員，農(nóng)產(chǎn)品和食品的加工，汽車運(yùn)輸?shù)鹊取?/p>

（二）社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

1.人文資源

黑水河鄉(xiāng)具有豐富的人文資源。它是戰(zhàn)爭(zhēng)年代的革命老區(qū)，抗日縣政府曾在此駐扎，中國(guó)歷史上著名的黑水河會(huì)議在此召開，并由鄧小平同志主持；在抗戰(zhàn)時(shí)期義勇軍和八路軍并肩戰(zhàn)斗，印證了中朝友誼，2005年抗戰(zhàn)勝利60周年，立“抗戰(zhàn)文學(xué)碑”以示紀(jì)念，現(xiàn)任中國(guó)文聯(lián)主席的鐵凝參加了揭碑儀式。

2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展

在教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展良好。黑水河鄉(xiāng)中考同同類相比名列第一，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率為94%，計(jì)劃生育率92%。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快。公路實(shí)現(xiàn)村村通，街道硬化位居全縣前列，沼氣擁有量600座，20%的農(nóng)戶使用清潔能源。售電量（前仙供電所提供不含馬嶺村）2008年249萬(wàn)元，比2007年提高7%，電器化水平明顯增高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本取代畜力耕作的主導(dǎo)地位，機(jī)械化水平明顯提高。

三、黑水河土地流轉(zhuǎn)狀況

近年來(lái)，黑水河鄉(xiāng)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，明確“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、林果富鄉(xiāng)、科技強(qiáng)鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，在鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，動(dòng)員、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)零散、勞動(dòng)能力不足、資金開發(fā)困難的農(nóng)民向企業(yè)大戶流轉(zhuǎn)集中。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村外出打工人員往城市轉(zhuǎn)移率上升。黑水河鄉(xiāng)有一萬(wàn)四千居民，有勞動(dòng)力水平者占百分之四十。其中有兩千多人外出打工。外出打工人員一般都在四十歲以下。在黑水河鄉(xiāng)將土地租出去的大部分為留守婦女。目前，全鄉(xiāng)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地荒山面積達(dá)到2.7萬(wàn)余畝，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將黑水河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)狀況及利用發(fā)展前景綜述如下。

（一）黑水河鄉(xiāng)資源優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)

（1）黑水河鄉(xiāng)山場(chǎng)資源豐富，低價(jià)低廉。全鄉(xiāng)荒山面積40000余畝，具有十分可觀的開發(fā)潛力。

（2）自然生態(tài)特征明顯，空氣和水源質(zhì)量良好，有“天然氧吧”之稱。十分適合旅游開發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織林果采摘等活動(dòng)。

（3）黑水河鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦品位高，儲(chǔ)量大，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.劣勢(shì)

（1）黑水河鄉(xiāng)境內(nèi)只有兩條公路穿過，等級(jí)不高，交通比較閉塞。

（2）水資源稀缺是制約各行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)主要區(qū)域集中在南沙灘、三道坡、王家莊、大寺峪生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)一級(jí)荒山承包區(qū)叉花地。截至目前，流轉(zhuǎn)土地面積約3000余畝。其中，南沙灘尚然設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)蘋果優(yōu)質(zhì)酸棗基地1100畝；王家莊九寨莊園、正國(guó)莊園、愛國(guó)莊園等940畝；大寺峪生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)300畝；三道坡城子崗核桃基地300畝，其他荒山叉花地400畝。

2.荒山流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

荒山流轉(zhuǎn)自2000年后開始已基本形成常態(tài)化、據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，荒山流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.4萬(wàn)畝，荒山面積49%。其中大寺峪生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)4000畝、佃戶營(yíng)杏花峪生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)4000畝。胡家莊村長(zhǎng)舞生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，百存莊園、龍江溝、嵐子西溝、澇片、老河巖達(dá)4500畝、曠村紅石嘴，寨子溝，三叉溝4000畝，南沙灘西山、庫(kù)區(qū)4000畝、北沙灘九牛寨1000畝，三道坡照鋪、四架山1000畝，王家莊、明秀村、黑水河、北村莊等荒山2000畝。

黑水河鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)方面做出了很多努力，形成規(guī)范化的管理，努力做到“三個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)分戶”。三個(gè)統(tǒng)一為：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一苗木購(gòu)置和統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。三個(gè)分戶分別為：分戶栽植，分戶管理和分戶收益。

事實(shí)證明，土地流轉(zhuǎn)不僅可以使原承包戶從中獲利，而且也給開發(fā)企業(yè)（大戶），提供了發(fā)展空間，并取得了突破性的發(fā)展。其中：南沙灘“河北尚然設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”，土地租賃年年資金雙八百，不僅使失地農(nóng)民收入有保障，而且企業(yè)建設(shè)設(shè)施大棚200畝，已經(jīng)發(fā)展蔬菜、果樹達(dá)10多個(gè)品種，取得了明顯成效，被石家莊市農(nóng)業(yè)局授予“千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。大寺峪、杏花峪兩大生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目也被元氏縣列入“十大攻堅(jiān)”重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，全鄉(xiāng)引進(jìn)北京、吉林、河南、石家莊市周邊縣以及本鄉(xiāng)籍在外企業(yè)家、離退休干部的企業(yè)達(dá)到24家。全鄉(xiāng)共建成標(biāo)準(zhǔn)化莊園28座，且基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，發(fā)展核桃、蘋果、櫻桃、壽桃、柿子、石榴、美國(guó)紅李等果樹12種，初步具備接待能力。綜合近年來(lái)土地狀況，，總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展規(guī)模及形勢(shì)為今后土地規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣打下了良好基礎(chǔ)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)正在朝著好的方向發(fā)展。

四、黑水河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）傳統(tǒng)觀念的束縛嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

受中國(guó)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民主要依靠土地生存，而且絕大部分的收入也都是來(lái)源于土地，這就使得農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了深厚的感情，在很多農(nóng)民的認(rèn)識(shí)中，土地就是他們的最后一道保障。在黑水河鄉(xiāng)，由于該鄉(xiāng)全部位于山區(qū)，土地資源嚴(yán)重不足，農(nóng)民對(duì)土地的感情更是可想而知。該鄉(xiāng)的一部分人特別是一些老年人對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，思想意識(shí)保守陳舊，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后自己就會(huì)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，寧可土地半耕半荒也不愿意流轉(zhuǎn)給別人。這種傳統(tǒng)的思想觀念給當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作帶來(lái)了很大的阻礙。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢

受缺乏資金、農(nóng)業(yè)比較效益低、投資風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，黑水河鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。土地流轉(zhuǎn)的主要項(xiàng)目集中在荒山的開發(fā)和承包上。從1984年起，該鄉(xiāng)將荒山的開發(fā)承包下放給個(gè)人，但是荒山開發(fā)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，原承包戶特別是經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶，“常年治理不見效，常年栽樹不見收”，多年來(lái)未能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。以柿子的種植為例，黑水河鄉(xiāng)是大紅袍柿子的故鄉(xiāng)，柿子以品質(zhì)細(xì)膩，甘甜可口，營(yíng)養(yǎng)豐富而著稱，曾多次代表市縣參加省市農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)并獲獎(jiǎng)，特別是前日本首相田中角榮曾去黑水河鄉(xiāng)明秀村，并對(duì)當(dāng)?shù)氐氖磷咏o予了高度評(píng)價(jià)。但是大紅袍柿子的種植并沒有形成規(guī)模效益，一家一戶的種植方式使得柿子的品質(zhì)、產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入降低，生產(chǎn)積極性不高，老樹逐年減少，新樹的種植跟不上，再加上柿子本身運(yùn)輸難的特點(diǎn)，使得當(dāng)?shù)氐氖磷記]有在市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚未完全建立

長(zhǎng)期以來(lái)，黑水河鄉(xiāng)的土地和荒山的流轉(zhuǎn)都在村集體的內(nèi)部進(jìn)行，流轉(zhuǎn)信息完全靠熟人社會(huì)的自然狀態(tài)傳遞。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)民離開農(nóng)村到城市里務(wù)工，據(jù)了解，黑水河鄉(xiāng)有14000多人，每年進(jìn)城打工的有1700～1800人，使得農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)不足，由此而產(chǎn)生了農(nóng)民之間自發(fā)的流轉(zhuǎn)形式。在近幾年的土地流轉(zhuǎn)過程中，隨著基層領(lǐng)導(dǎo)組織的介入，黑水河鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)形成了一種“雙八百”模式，增加了農(nóng)民的收入，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程有了明顯加快。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的土地政策不斷走向市場(chǎng)化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種體現(xiàn)越來(lái)越為農(nóng)民所知曉，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)中介的需求也越來(lái)越大，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理體系日趨弱化，在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、提供信息服務(wù)、化解矛盾糾紛方面的能力存在明顯不足。

（四）財(cái)政扶持力度不足，難以形成完善的市場(chǎng)機(jī)制

通過在黑水河鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不論是基層組織干部還是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、土地流入戶都希望在土地的流轉(zhuǎn)過程中能夠得到優(yōu)惠的財(cái)政措施。從農(nóng)民方面看，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，成千上萬(wàn)的農(nóng)民從農(nóng)村土地上解放出來(lái)成為城市務(wù)工人員，他們有很強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿，但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格過低，很多的農(nóng)戶寧愿選擇土地空閑，這就嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的進(jìn)程。而從土地流入戶方面看，前期大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)投資已經(jīng)給他們?cè)斐闪撕艽蟮呢?fù)擔(dān)，加上后期規(guī)?；?jīng)營(yíng)的管理投入，如果沒有對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，黑水河鄉(xiāng)長(zhǎng)期大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。

五、黑水河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)宣傳領(lǐng)導(dǎo)工作，提高農(nóng)民的積極性

土地流轉(zhuǎn)工作的前提是遵循自愿的原則。受傳統(tǒng)思想和自然條件的影響，黑水河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作必須做好宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識(shí)?？梢圆扇V播、宣傳海報(bào)等方式向農(nóng)民呈現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的意義及相關(guān)法律的規(guī)定，普及一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，使他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一些基本認(rèn)識(shí)。另外還可以對(duì)性的宣傳國(guó)家的法規(guī)政策，特別是《農(nóng)村土地承包法》，讓農(nóng)民明白國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的關(guān)注及國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的關(guān)心，打消他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)只是短期的這一誤解。最重要的是要讓他們意識(shí)到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)能提高他們的生活水平，能給他們帶來(lái)更大的收益。針對(duì)這一點(diǎn)可以選擇一些典型的成功例子對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們的思想得到最根本的改變，讓他們看到大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，這樣他們就會(huì)主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，從而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）大力培育新型主題，加快土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

培育新型的種植大戶，將一些專業(yè)大戶的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做典型進(jìn)行大力推廣，選擇有發(fā)展前景的專業(yè)大戶作為試點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，努力建立大規(guī)模的農(nóng)、畜生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在黑水河鄉(xiāng)主要的糧食種植區(qū)域南沙灘、三道坡、王家莊、大寺峪等，已完成流轉(zhuǎn)土地面積約3000余畝，主要的糧食作物玉米、小麥，經(jīng)濟(jì)作物紅薯、油菜、豆子、谷類都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。還要大力鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)，允許龍頭企業(yè)以租賃的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息傳播作用，把具有代表區(qū)域的地標(biāo)優(yōu)勢(shì)和成果向社會(huì)展示，吸取更多的外來(lái)企業(yè)開發(fā)以及入股加盟。同時(shí)鼓勵(lì)本鄉(xiāng)外在退休干部、職工、民營(yíng)企業(yè)家運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)投資家鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，保證土地市場(chǎng)信息暢通

黑水河鄉(xiāng)目前的土地流轉(zhuǎn)很大程度上依靠基層組織的引導(dǎo)，缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，這就很大程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)信息的傳播，因此，要在中介組織的建設(shè)方面加大力度，使土地流轉(zhuǎn)信息達(dá)到最大公開化，保證土地流轉(zhuǎn)信息暢通，避免農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象主要集中在熟人、親戚朋友和本村人之間，狹小的流轉(zhuǎn)范圍會(huì)導(dǎo)致了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息的閉塞，使得“買主找不到賣主，賣主找不到買主”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因此利用各種渠道手段來(lái)公開土地流轉(zhuǎn)信息成為重要的舉措。在當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)絡(luò)普及，除了利用電視和紙質(zhì)媒體來(lái)公開土地流轉(zhuǎn)信息，網(wǎng)絡(luò)成為不可忽視的一項(xiàng)工具。

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作

有力的政策扶植，會(huì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。我們?cè)诤谒余l(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)工作中形成了許多成功的做法，例如“三統(tǒng)三分”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一苗木購(gòu)置，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，分戶栽植，分戶管理，分戶收益），土地流轉(zhuǎn)“雙八百”以及該鄉(xiāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提出的“山當(dāng)?shù)胤N，樹當(dāng)糧管，山地兼做，以林為主”的工作方針，這些成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)積極踐行。地方黨委政府還應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，要加強(qiáng)這方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，從企業(yè)開發(fā)占地、用工、建設(shè)給與全方位的支持，為黑水河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

通過對(duì)元氏縣黑水河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在著農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，山區(qū)土地碎化等阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。我們針對(duì)這些問題提出了一些建議和對(duì)策，希望可以促進(jìn)該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，提高農(nóng)民的生活水平。

作者簡(jiǎn)介：

吳思?jí)簦?991.5—），女，河北省石家莊市人，河北省石家莊市新華區(qū)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，倫理學(xué)專業(yè)，研究生。

馬立寶（1991.4—），男，河北省保定人，河北省石家莊市新華區(qū)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)，研究生。