邊冬梅

摘 要：公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算是指在公路工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。為了提高公路工程經(jīng)濟效益，本文闡述了公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算作用，對公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算問題及其影響因素進行了探討分析，并論述了公路工程經(jīng)濟管理中加強造價預算管理的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程經(jīng)濟管理；造價預算；作用；管理；問題；影響因素；措施

一、公路工程經(jīng)濟管理中造價預算管理的作用

公路工程經(jīng)濟管理中造價預算管理的作用表現(xiàn)為：（1）是簽訂承包合同以及推行招標、投標的基礎(chǔ)。在公路建設(shè)工程當中貫徹合同制度，是基本建設(shè)管理體制改革的一個重要方面。通過承包合同的簽訂，就能夠明確建設(shè)單位和施工單位之間的權(quán)、責、利的分布，從而進一步調(diào)動它的經(jīng)營管理積極性。作為工程造價預算的必備附件以及重要依據(jù)，承發(fā)合同可以確定建設(shè)單位發(fā)給施工單位的全部工程的造價或需要完成的工程價值。（2）是確定價格的重要方法。通過公路工程造價預算編制，可以為每項建設(shè)工程確定出全部的建設(shè)費用，使基本建設(shè)計劃有可靠的編制依據(jù)，使其對設(shè)計的方案進行經(jīng)濟合理的比較及選擇，這樣才有可能讓建設(shè)單位和施工單位之間建立和諧的承包關(guān)系，才有可能在基本建設(shè)中建立完全的經(jīng)濟核算制度。所以公路工程造價預算在基本建設(shè)中是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。（3）是管理投資以及辦理撥款的重要依據(jù)。公路工程造價預算確定出來的建設(shè)費用，是管理投資的限額。而在生產(chǎn)過程中，未經(jīng)規(guī)定程序批準，是不允許隨意突破的，這維護了國家計劃的嚴肅性，也杜絕和減少了建設(shè)資金的浪費。

二、公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算問題分析

1、項目前期準備工作問題。提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設(shè)計和編制工程造價預算是公路工程建設(shè)項目前期準備工作的主要內(nèi)容。此外，還需要按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。然而在實際工作中，由于項目決策者急于上馬，項目未能進行充分的調(diào)研、廣泛的討論和研究，項目的可行性實施方案或方案的考慮過于宏觀、不完善，從而造成在項目實施過程中漏洞百出時再進行補救，一邊設(shè)計一邊施工一邊變更，甚至重新翻工，這就使得立項批復建設(shè)內(nèi)容與實際應(yīng)建設(shè)內(nèi)容出入較大，造成了損失和浪費，增加了工程的造價。

2、設(shè)計圖紙問題。在公路工程項目進行圖紙設(shè)計時，若設(shè)計單位沒有進行實地的調(diào)查，而僅僅依據(jù)建設(shè)單位的主觀意愿和口頭描述來進行理論設(shè)計，甚至設(shè)計圖紙出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的誤差等，在圖審時因為時間匆忙而未審核出來，造成施工圖紙與實際不符，而形成了工程的變更。然而一些企業(yè)在施工完成后，利用變更項進行高價結(jié)算，造成超預算的投資。

3、投資預算編制問題。很多公路工程項目投資的預算過于粗糙，項目的內(nèi)容計算不完整，存在漏算、多算的現(xiàn)象，甚至對一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)不定死，暫定的價目過多，這給后期追加預算留有很大的余地，沒有完整的預算編制，也沒有施工圖預算，設(shè)置建設(shè)單位其他的費用也沒有列入預算，這些費用應(yīng)該在建設(shè)項目決算造價的范圍內(nèi)，那么超過預算的情況就在所難免了。

三、公路工程經(jīng)濟管理中影響造價預算管理的主要因素

公路工程經(jīng)濟管理中影響造價預算管理的因素主要有：（1）市場因素。供求狀況影響和競爭狀況影響是的主要市場條件影響，供求狀況占主要地位，前段時間內(nèi)國內(nèi)建筑市場人力總體供大于求，導致人工費用的變化相當緩慢，隨著近年來民工荒現(xiàn)象屢屢發(fā)生，人工價格又大幅攀升，人工費用對成本的影響也開始變大，但其影響仍遠小于材料以及機械費用。市政工程項目的投標門檻普遍較低，承包商間價格上的競爭就是市場主要競爭，作為買方的業(yè)主方要利用市場優(yōu)勢來采取壓價，因此承包商所應(yīng)承擔的價格隨之增加。（2）施工方案因素。施工方案與成本間是相互依賴和相互制約的，他們直接影響工程成本，科學合理的施工方案可加快施工進度、提高施工質(zhì)量、節(jié)約施工成本。合理的勞動力組織可更好的發(fā)揮工人的工作效率、減少用工數(shù)量，合理的施工順序可實現(xiàn)立體交叉作業(yè)，充分利用可利用的資源，達到縮短工期在不增加資源的前提下，最終實現(xiàn)項目投入最小利益最大，最大化經(jīng)濟效益。（3）自然因素。工程項目所在地的氣溫、天氣狀況以及海拔高度等影響都會影響人工和機械施工效率，冬雨季施工時需增加額外保溫、防雨、防凍等措施為保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。同時施工現(xiàn)場以和周圍的環(huán)境對工程都會有不同程度的影響。

四、公路工程經(jīng)濟管理中加強造價預算管理的措施

1、加強公路工程立項決策階段的造價預算管理。公路工程項目立項中的重要工作環(huán)節(jié)就是準確的編制投資估算，此部分是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在編制投資估算時要注意建設(shè)標準和主要技術(shù)指標要采用合理，并對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在項目建設(shè)各階段中，決策階段決定工程造價的基礎(chǔ)，項目決策的內(nèi)容影響工程造價的程度最高。因為立項決策階段所接觸的內(nèi)容直接影響之后各個施工建設(shè)階段的工程造價，以及該造價的確定是否科學合理、便于管控。

2、加強公路工程設(shè)計階段的造價預算管理。公路工程造價預算的管理，必須在公路工程項目的設(shè)計階段進行把控。只有對建設(shè)項目設(shè)計的節(jié)約才是最大的節(jié)約，建設(shè)單位的工程造價管理要以設(shè)計階段為重點，可參考如下要點：（1）收集并合理應(yīng)用基礎(chǔ)資料。在工程設(shè)計階段，首先要充分了解公路工程的可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書；還要全面準確調(diào)查造價編制、材料單價、運距等事項。（2）抓好方案及初步設(shè)計審查工作。負責公路工程的造價工程師責任重大，對設(shè)計方案要進行細致的優(yōu)化，有效管理投資在審批的范圍內(nèi)。（3）積極推行招標投標制。這樣對降低工程造價、合理管理工程造價可以產(chǎn)生積極影響。（4）倡導激勵機制。目前我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準是按投資額的百分比計算，于是造價越高，收費也越多，因此要倡導符合實際工作的激勵機制，來鼓勵引導相關(guān)工作人員向正確的方向努力。（5）優(yōu)化設(shè)計方案。對工程項目進行科學的分析，優(yōu)化選擇設(shè)計方案。

3、加強公路工程施工階段的造價預算管理。（1）加強工程材料設(shè)備預算造價的管理。對于施工材料管理，要對材料的品種、價格、性能等方面進行深入了解，與此同時還要及時掌握市場中的新變化、新動態(tài)、新趨勢，了解材料價格的變化規(guī)律。（2）加強合同管理，在簽訂工程施工合同時，實行工程量清單計價的，需要在招標文件中標明，單獨計量的項目及支付原則，應(yīng)嚴密完整地標出詳細條款。（3）采取有效措施加強工程經(jīng)濟效益與施工技術(shù)的結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合是預算管理的基本原則，因此需要處理好技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，既要保證工程技術(shù)的先進性，同時也要保證好工程的經(jīng)濟合理性。

結(jié)束語

公路工程項目建設(shè)是由路基、路面、橋涵、隧道等不同功能結(jié)構(gòu)的工程所組成，公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算包含了眾多分部工程和分項工程，編制一個準確、合理的公路工程造價預算是一項十分繁瑣而又需要細致、耐心的工作，因此對公路工程經(jīng)濟管理中的造價預算進行分析具有重要意義。

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