趙曉瑋

摘 要：理事會建設(shè)已經(jīng)成為圖書館改革的重要創(chuàng)新和探索，且引起社會廣泛關(guān)注。公共圖書館理事會建設(shè)改革以政府為主導(dǎo)，社會參與度高，但也存在社會認(rèn)識不足，積極性不高，理事會權(quán)力難以落實(shí)等問題，需要進(jìn)一步認(rèn)真思考，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；法人治理結(jié)構(gòu)；理事會

圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為公共圖書館改革的必然選擇。2013年，國內(nèi)部分公共圖書館已經(jīng)建立起起法人治理機(jī)構(gòu)基本框架。例如無錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館等。本文初步針對公共圖書館理事會建立的意義、價值和存在問題進(jìn)行簡要剖析。

1 改革的意義和價值

1.1改革的緊迫性

圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，這對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活大有裨益。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公益性圖書館同樣出現(xiàn)了管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、服務(wù)方式單一、資源分配不均等問題，且已經(jīng)制約到國內(nèi)文化事業(yè)的健康發(fā)展。

1.2改革的意義

圖書館推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)更好地為讀者服務(wù)的客觀需要。受制度的影響，國內(nèi)公益性圖書館在人事管理、績效評估、薪酬分配等方面無法擁有自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)能將這些決策權(quán)交給圖書館的管理層，從而放寬自我決策的空間，提升服務(wù)和工作的能力，除此之外，圖書館法人治理結(jié)果還能夠擴(kuò)大外部社會參與，吸引更多的社會成員加入到?jīng)Q策層，推動決策的制定更人性化、合理化、科學(xué)化。

2 當(dāng)前我國公益性圖書館理事會建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1以政府牽頭主導(dǎo)

2008年，中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹薄D書館作為公益性單位也被納入了改革范圍。2013年，十八屆三中全會的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”各?。▍^(qū)、市）根據(jù)文件要求先后出臺指導(dǎo)意見、實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)制，形成了以政府為主導(dǎo)，自上而下的試點(diǎn)工作模式。

2.2社會參與度高

從深圳圖書館、廣州圖書館、溫州圖書館、上海圖書館、南京圖書館法人治理結(jié)果現(xiàn)狀來看，理事會組成主要分三部分：政府部門代表、社會人士代表、圖書館代表。其中社會參與的比例在不斷增加。社會人士主要有讀者代表、社科文化屆代表、企業(yè)界代表。

為保證理事會成員在行使權(quán)力中公平公正，分圖書館設(shè)立了監(jiān)事會，例如成都市成華區(qū)圖書館建立了由5名監(jiān)事組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對理事會、管理層履職情況及日常圖書館管理的全面監(jiān)督。除此之外，理事會成員的任免都有嚴(yán)格的制度規(guī)定和時間限制。以上海圖書館為例，理事由舉辦單位會商相關(guān)部門產(chǎn)生，每屆理事任期3年，屆滿可以連任，同時明確了理事的任職資格與權(quán)力義務(wù)，對理事提出了較高的要求。

2.3基本建立了內(nèi)部治理規(guī)則

為了保障激活活力，提高運(yùn)行效率，公共圖書館在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)工作中都制定了章程。章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會和管理層的運(yùn)行規(guī)則，是有關(guān)部門對圖書館進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。章程主要包括單位權(quán)利，理事和監(jiān)事的產(chǎn)生方式、構(gòu)成、職責(zé)、義務(wù)、任期等等，管理層的構(gòu)成、職責(zé)、職權(quán)，職工應(yīng)履行的義務(wù)和享有的權(quán)利。一些試點(diǎn)單位還加入了資產(chǎn)的管理、使用、處理的相關(guān)條例。

3 存在問題

3.1認(rèn)識不到位

從當(dāng)前各個圖書館的試點(diǎn)工作來看，仍然存在對法人治理機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作的意義、任務(wù)和目標(biāo)要求認(rèn)識不足的問題。公共圖書館作為事業(yè)單位，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，管理層往往出于方便，經(jīng)常跳過理事會，直接決定。同時，圖書館的普通職工也對試點(diǎn)工作認(rèn)識不清晰，對試點(diǎn)工作的進(jìn)展不關(guān)心，不主動了解，導(dǎo)致法人治理建設(shè)無法深入。

3.2配套改革政策不到位

目前，事業(yè)單位的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、法定代表人制度、養(yǎng)老保險制度等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、配套政策和完善等方面進(jìn)展緩慢，影響了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

3.3理事會的管理權(quán)力難以落實(shí)

實(shí)際試點(diǎn)中，公共圖書館理事會的決策地位存在普遍虛化，難以發(fā)揮決策的監(jiān)督作用。圖書館的財(cái)政、人事、編制等均由主管部門統(tǒng)一決定和安排。如用人方面，受編制、人事部門的限制，難以做到按需設(shè)崗和用人自主；領(lǐng)導(dǎo)的任免受到組織、人事及主管部門的限制；經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門決定等等。理事會雖然有履行決策的職能，但因其位置處于主管部門和圖書館之間，實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè)，權(quán)力難以真正落實(shí)。

4 對今后試點(diǎn)工作的思考

4.1加強(qiáng)宣傳，提升改革積極性

一方面，加大輿論宣傳，強(qiáng)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)宣傳力度，讓全社會深入全面地了解法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的意義，為試點(diǎn)工作打造良好的輿論環(huán)境。另一方面，加大培訓(xùn)教育，對試點(diǎn)單位和組織單位的職工進(jìn)行教育和溝通，打通他們的思想壁壘，消除顧慮，提高改革的積極性，全身心地投入到試點(diǎn)工作中來。

4.2健全制度，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

注重改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究和制訂事業(yè)單位法人治理的相關(guān)配套制度，特別是人事制度、收入分配制度、社會保障制度等等，為深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供制度保障。同時，試點(diǎn)工作可與機(jī)構(gòu)編制工作相結(jié)合，在編制審批上予以政策傾斜，推動改革。

4.3破解難題，落實(shí)圖書館的管理自主權(quán)

主管和舉辦單位要逐漸“放權(quán)”，許多權(quán)力應(yīng)該向下傾斜，可通過委派理事參與等形式來加強(qiáng)對圖書館的監(jiān)管，指導(dǎo)圖書館通過章程約束日常決策，要求圖書館凡涉及到國家利益的及群眾利益的重大決策的，主管部門擁有否定權(quán)，明確理事會權(quán)力，落實(shí)理事會的決策地位。

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