徐力

摘 要：《競爭性磋商辦法》推出已經(jīng)有了一段時間了，然而對于其在實際工作中的應用還是存在一些問題與爭議。本文將從競爭性磋商與其他采購方式的類比入手，深入探討其適用核心，從而引出其在實際工作中需要注意的要點與應用，希望相關的工作與研究提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：政府采購；競爭性磋商；適用范圍；應用

競爭性磋商是財政部門為了應對一些較為特殊或者以往的辦法難以很精確適用的情況下制定的采購辦法，采取這種采購辦法會使得采購的周期縮減，采購的項目范圍變廣，同時讓采購過程普適性，更貼合實際和滿足采購人需求。不難看出，競爭性磋商是為了更好的推動政府購買服務和PPP項目而制定的辦法，是在傳統(tǒng)采購辦法上的綜合和創(chuàng)新，相關法律法規(guī)的不斷出臺為競爭性磋商提供了有力的法律支撐，讓采購的過程有本可依，同時其在政府購買服務、科技創(chuàng)新或者技術復雜設備相關項目的高實用性成為了這套辦法推廣的巨大內在推動力。

一、競爭性磋商區(qū)別于其他方式的特點與優(yōu)勢

（一）更具透明度

與《非標采購辦法》中規(guī)定的發(fā)布公告、供應商中選取、推薦的三種方式相同，但是不同的是其公告平臺的必須是省級以上人民政府部門指定的，而且對于公告的內容了做出了更為詳細和清晰的規(guī)定。這樣在增加了競爭性磋商的透明度的同時對于磋商本身的開展有很大幫助，不僅杜絕了不良事件的發(fā)生，更對于政府部門的公信力有所提升。

（二）競爭更公平

根據(jù)《競爭性磋商辦法》，響應文件的提交必須大于十天，比容易混淆的競爭性談判相關規(guī)定所制定的三天時間，要更加合適。更長的準備時間會帶來更加公平的競爭環(huán)境。此外，還有修改文件和響應文件間隔要大于五天等通過給予充足時間來營造更合理的運作環(huán)境的做法。

（三）更貼合需求

相比于競爭性談判用最低價來決定結果，競爭性磋商采取的綜合評分不僅避免了惡性競爭，更多的是對于磋商的結果有著直接的影響，因為有一些如服務的優(yōu)劣、技術的評估有難度的一些情況下，通過反復進行磋商與評分的方式，避免了信息不對稱問題，也使磋商結果更貼合實際需求。

另外，競爭性磋商在“辦法”中第二十六條關于“評審日期和地點”的規(guī)定暗示著相應文件可以在磋商之前開啟，這對于某些相對繁瑣的情形，會給予更多時間做更加充分的處理，這個緩沖帶來的則是更加從容的后序工作。

（四）監(jiān)督更全面

競爭性磋商給磋商小組帶來的審查權會對于競爭性磋商的過程多了一道監(jiān)管程序。按照規(guī)定，磋商小組如果發(fā)現(xiàn)文件內容有違法或者違規(guī)現(xiàn)象可以終止磋商的進行。這對于競爭性磋商的運作過程起到了多一層的保護。

二、競爭性磋商的適用范圍

要討論競爭性磋商的應用必須先了解其適用范圍，我們在《競爭性磋商辦法》中看到可以大體分為一下幾種情況：首先是政府購買服務項目。值得注意的是，相比于《政府購買服務管理辦法（暫行）》，去掉了關于招標條件是否符合的要求，這樣將使得更加偏向于通過“磋商”來衡量價值，大大減少了價值不符的情況。區(qū)別于以質量或者價格來作為單一的衡量標準，競爭性磋商對于政府購買服務項目顯然能對于服務的方式及質量做出更為完善的和公平的評價，適應政府的這種采購需求。其次是對于技術復雜或者具有特殊性的，從而難以衡量其具體規(guī)格的。再次是“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目”，這是項目特有的規(guī)定大大提高了競爭性磋商的適用范圍。不難看到，現(xiàn)在國家對于科研的扶持力度，另一部分，對于政府部門在進行科研項目相關采購的過程中也提供了很大的便利。

通過以上可以發(fā)現(xiàn)，競爭性磋商增大了政府采購部門的范圍和公平性。深入的理解這個適用范圍對于政府部門采購將有著很大的幫助。

三、競爭性磋商在實際工作中應用的要點

（一）應用范圍判斷

如前文提到，競爭性磋商有它規(guī)定的適用范圍，根據(jù)規(guī)定來合理判斷采購的情況是否適合競爭性磋商。然而在具體的操作過程，卻遇到以下幾種情況。首先是同時滿足適用于幾種采購模式的情況下，由于某些個人利益的原因采取一些并不是特別合適的采購方法。其次是由于對于范圍理解不清，不能很好的應用競爭性磋商來進行采購。再次是對于競爭性磋商程序理解不透徹，導致在申報或者應用過程受阻。另外，值得一提的是，如果條件不滿足強行采用競爭性磋商則更容易造成廢標或者成本浪費。

（二）可變性判斷

磋商過程中，磋商文件通過磋商進行完善的過程中，有一些內容會出現(xiàn)變動，從而使得文件更貼合實際需求或實際情況，這時就必須了解磋商過程中的要點。如《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質性，變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。”可以看到，可變的部分分為三個部分，即技術要求、服務要求以及合同條款。但是在實際的操作過程中，有些并沒有嚴格按照規(guī)定來執(zhí)行。比如因為發(fā)現(xiàn)文件要求的資質條件太過于寬松或者苛刻，不方便后續(xù)磋商的順利進行，然后自行修改資質要求。但是這個行為對于整個磋商過程以及對于其他潛在投標單位是毫無公平性可言的。同樣，類似于改動資質要求的，還有改動評分辦法等類似的行為，在實際工作中應該完整和嚴格的遵守“辦法”的規(guī)定，對于有歧義或者含糊不清的磋商文件內容，可以解釋，但是不應該自行改變。

（三）可磋商范圍判斷

競爭性磋商中，許多問題要通過磋商進行明確、解釋與細化，從而讓雙方達成共識。筆者認為，磋商中需要將重心放在三個方面，也即前文提到的，技術要求、服務要求以及合同條款。對于技術要求而言，許多項目涉及到的技術十分的復雜或者很特殊，難以明確其具體規(guī)格、質量等參數(shù)，通過磋商，應該就規(guī)格、質量標準、技術構成、指標、交付期限、售后等多方面達成共識。在服務要求方面，要理清服務的內容、時間、質量等才能在之后的評分上更有依據(jù)。而在合同條款上就需要多注意一些細節(jié)的完善了。

另一方面，在磋商過程中需要謹慎的因素：價格與商業(yè)機密。首先商業(yè)機密是不磋商，并且不得以任何形式泄漏的。而對于投標的報價，需要明確的是，競爭性磋商并不同于競爭性談判，筆者認為價格不要輕易更改，一來是對于“辦法”的響應，另一方面，也是維持了磋商的公平性。

四、小結

在實際的競爭性磋商的過程中雖然會出現(xiàn)一些如前文提到的與《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》有一定出入的情況，也會有如關于“辦法”的效力方面的疑問，還有“辦法”中提到的“物有所值”問題的具體量化都是有待解決的問題，但是采購的過程中應該堅持一桿秤秤到底，這不僅關系到磋商過程的公平，更關系到政府的公眾形象。不難看出關于競爭性磋商的相關的規(guī)定已經(jīng)在不斷的完善，希望在未來會將“辦法”完善的更具普適性也更有執(zhí)行效力。

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