鮑祉璇

（鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114000）

【摘要】行政管理改革是社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。筆者從當(dāng)代中國行政管理體制的概況為切入點，闡述了改革的必要性及其存在問題，并提出了健全行政管理體制應(yīng)采取的相關(guān)改革建議。

【關(guān)鍵詞】行政管理；體制改革；問題；建議

20年來，我國行政管理體制改革取得了巨大的成就，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟體制的束縛，正在形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理民主化，行政管理科學(xué)化，行政管理法制化，行政管理的現(xiàn)代化。

一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次機構(gòu)的改革，不僅有利地促進了政府機關(guān)本身的精簡，并且實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更加符合了社會主義市場經(jīng)濟的要求。由于行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了及其鮮明的個性，表現(xiàn)在：（1）變革具有深刻性。我國行政管理體制改革，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程的一場自我革命性變革，簡化了政府的職能，調(diào)整了政府的組織結(jié)構(gòu)，改革了政府的行為方式，樹立政府工作人員的觀念，這些改革都是史無前例且具有非凡意義的；（2）改革與發(fā)展高度相互依存；（3）內(nèi)部與外部制約因素相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直深入持久的進行著，并取得了巨大成效。

二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及改革的必要性

行政管理體制改革要適用社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會的發(fā)展要求，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重塑政府形象，增強政府公信力，切實履行行政職責(zé)，提高黨的執(zhí)政能力。目前，在我國行政管理體制中還存在著諸多不完善的地方。

（一）傳統(tǒng)的行政管理體制已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力和障礙，因此，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。

（二）中國的行政管理機構(gòu)龐大，表現(xiàn)出人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重等問題，這些都會影響改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，也會影響黨和群眾之間的關(guān)系。

（三）政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

（四）國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后。

加快推進行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事務(wù)發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革勢在必行。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟的發(fā)展進步、世界環(huán)境的變化也是促進改革必須進行的原因。

三、行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會正面臨著深刻的變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在改革的過程當(dāng)中，勢必要面臨諸多錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，對此，我們不能操之過急，應(yīng)積極穩(wěn)妥的推進改革的進行，堅持一切從我國的實際情況出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，著眼于大局，深刻分析我國行政管理體制中自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。

深化改革的重點，主要應(yīng)做到：進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置；理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立平等、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調(diào)整不稱職的干部力度；建立健全干部監(jiān)督和制約機制；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，政府權(quán)力劃分更加細(xì)化明晰，政府行政能力得到顯著提高，從而建設(shè)一個具有鮮明中國特色的、廉潔高效、管理科學(xué)、職能明晰的法制型公共服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府的建立，意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以統(tǒng)治人民為核心的政治模式向以服務(wù)人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)變。推動中國政治體制改革，能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實處。

加強行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性作用，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響力。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點和落腳點，建立健全公共服務(wù)機制。

加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟的能力加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該有企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都由企業(yè)自行決策，對于企業(yè)的投資決策，政府不得以任何形式加以包辦，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)進行招商引資。政府要將抓經(jīng)濟的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到并努力實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經(jīng)濟的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟的方式向用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出機制、強化對市場的監(jiān)管、加快建設(shè)社會信用體系，創(chuàng)造良好有序的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體制的改革奠定堅實的基礎(chǔ)。