胡葛杰

摘 要：行政約談制度是當(dāng)前各項(xiàng)機(jī)制相互作用之下產(chǎn)生的新事物，是一種較為靈活的管理制度，目前該制度已經(jīng)在我國(guó)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。鑒于此，筆者嘗試結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度建設(shè)談一談自己的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政約談；制度建設(shè)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.08.175

從我國(guó)行政約談制度發(fā)展歷程中可以看出，該制度有著非常旺盛的生命力，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政效率提高都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義，所以筆者認(rèn)為在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中引入并大力推廣該項(xiàng)制度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義。然而從幾年來(lái)部分地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行該項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，整個(gè)制度研究及體系建設(shè)上還存在明顯不足。所以，有必要對(duì)其展開(kāi)全面的、深入的分析。

1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度現(xiàn)狀分析

1.1 法律制度不健全

對(duì)于一些引入行政約談制度比較早的部門(mén)，目前正處于自上而下一體化模式的構(gòu)建過(guò)程中，例如前不久《食品藥品安全責(zé)任約談辦法》的提出公開(kāi)征求意見(jiàn)。而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中行政約談制度主要在部分地區(qū)基層監(jiān)督部門(mén)中散步，并且多數(shù)情況下以部門(mén)內(nèi)部文件形式體現(xiàn)，尚缺少規(guī)范的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律制度體系，從整體上來(lái)看法制化水平偏低。

1.2 缺少相關(guān)管理?xiàng)l例

行政約談在實(shí)行前期需要展開(kāi)一定的調(diào)查工作，需要調(diào)查和搜集的信息很多，其中涉及到的問(wèn)題也比較多，例如人權(quán)、安全等相關(guān)問(wèn)題，在約談溝通過(guò)程中還可能會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)該如何向上級(jí)反映，上級(jí)應(yīng)該如何對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)、展開(kāi)監(jiān)督等。上述問(wèn)題都需要得到有效解決和處理，因此必須建立起相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范。

1.3 使用范圍不廣泛

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，目前我國(guó)行政約談制度的使用范圍已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大，從最開(kāi)始的行政稽查逐步擴(kuò)展到了監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法及糾紛調(diào)解等行政監(jiān)管領(lǐng)域工作。但是當(dāng)前由于受到發(fā)展速度的限制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域中對(duì)行政約談制度的應(yīng)用尚局限于一些基層質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的特種設(shè)備、行政處罰及視頻生產(chǎn)等領(lǐng)域中，該項(xiàng)制度的適用范圍比較狹窄，綜合效果也不是很明顯。

2 有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督約談制度建設(shè)的構(gòu)想

當(dāng)前談及的行政約談制度，實(shí)際上是一種隨著行政管理制度及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制不斷磨合、影響產(chǎn)生的新事物，其比較明顯的特征是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法及服務(wù)型政府的法治理念，從最大程上避免“強(qiáng)行為”在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)在政府與公眾之間產(chǎn)生的沖突與矛盾，其執(zhí)行目的在于促進(jìn)政府與公正之間和諧關(guān)系的形成。

2.1 健全法律制度體系

隨著法律建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，按照質(zhì)量監(jiān)管工作的職能特點(diǎn)，加強(qiáng)總局與地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同，將全系統(tǒng)合力發(fā)揮出來(lái)，從而建立起一套與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先，應(yīng)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范”原則，不斷推動(dòng)約談制度立法，隨著社會(huì)需求及相關(guān)工作發(fā)展到了一定程度之后，在具備了立法條件之后，會(huì)考慮將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規(guī)；其次，總局部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格結(jié)合部門(mén)的職能分工，把握住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察及食品生產(chǎn)監(jiān)管等一系列專(zhuān)業(yè)性制度規(guī)定，最終形成統(tǒng)一的約談制度模式；第三，從地方部門(mén)角度來(lái)說(shuō)應(yīng)堅(jiān)持“地方特色”原則，在遵從上級(jí)部門(mén)的規(guī)定基礎(chǔ)上，緊密?chē)@地方實(shí)際工作需求，建立起基于“共性與個(gè)性”相結(jié)合的行政約談制度體系。

2.2 規(guī)范約談制度程序

其中的一般程序可以參照的約談進(jìn)程進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，至少應(yīng)包括下面幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，約談前準(zhǔn)確階段確定約談主題、是由及對(duì)象，并擬定出約談提綱，制定約談通知及記錄等相關(guān)資料；第二，約談實(shí)施階段明確身份核實(shí)、利益回避等相關(guān)制度，例如行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)人出示自己的有效公務(wù)證件、表明身份；第三，約談后處理階段應(yīng)區(qū)分約談的內(nèi)容與性質(zhì)，明確后處理程序，例如行政相對(duì)人約談之后應(yīng)反饋整改的情況，無(wú)故不參加約談或者沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)約談內(nèi)容應(yīng)綜合考慮等。

2.3 完善約談制度內(nèi)容

縱觀目前的發(fā)展情況，各部門(mén)行政約談內(nèi)容由于其適用范圍不同表現(xiàn)出了一定差異，所以行政約談性質(zhì)及法律關(guān)系都各不相同，具體來(lái)說(shuō)常見(jiàn)的約談內(nèi)容可以歸為下面幾類(lèi)：第一，行政指導(dǎo)類(lèi)，其內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律及相關(guān)政策規(guī)定，利用提醒、指導(dǎo)及協(xié)商等方式，引導(dǎo)相對(duì)人自愿作出某種行為，最終實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)；第二，行政協(xié)調(diào)類(lèi)，其內(nèi)容主要是召集糾紛涉及到的相關(guān)人，針對(duì)糾紛事項(xiàng)進(jìn)行溝通及協(xié)商，最終達(dá)到處理糾紛、解決矛盾的目的；第三，行政監(jiān)管類(lèi)，其內(nèi)容主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)按照其職責(zé)權(quán)限，針對(duì)未履行法律職責(zé)造成嚴(yán)重后果的行政相對(duì)人進(jìn)行訓(xùn)誡或質(zhì)詢(xún)；第四，行政處罰類(lèi)，其內(nèi)容主要按照行政執(zhí)法程序分成兩個(gè)不同階段，其一，在做出處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知相對(duì)人其違法行為的事實(shí)，并給出行政處罰決定的依據(jù)，其二，在做出行政處罰之前，針對(duì)違法行為相對(duì)人給予警告、責(zé)令整改等。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著近年來(lái)依法行政的不斷推進(jìn)，行政約談作為一種新的柔性行政監(jiān)管制度開(kāi)始創(chuàng)立并發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐應(yīng)用表明，該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，與現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)合作的發(fā)展趨勢(shì)相符合，同時(shí)還踐行了服務(wù)、監(jiān)管有效結(jié)合的原則，從一定程度上來(lái)說(shuō)為現(xiàn)行法律提供了補(bǔ)充，該項(xiàng)制度的應(yīng)用對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管效率的提升都發(fā)揮了非常重要的作用。本文僅對(duì)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)行政約談制度建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)計(jì)思路，實(shí)際上約談制度每個(gè)環(huán)節(jié)都值得深入探析，但是無(wú)論如何不斷創(chuàng)新永遠(yuǎn)都是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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