陳躍+楊玳梧+吳沛熹

從雙獨二孩到單獨二孩，再到在推進中的全面二孩。國家“全面二孩”生育證策的實施目的在于進一步完善國家人口政策，解決過往生育政策所帶來的問題。以廣州市白云區(qū)各家庭中不同年齡階段生育二孩意愿的居民為研究對象，利用問卷調(diào)查和訪談得到的數(shù)據(jù)結(jié)果進行綜合研究分析，討論適宜生育人群所面臨的問題、公共服務(wù)及公共設(shè)施所面臨的困境，并以相關(guān)理論及其需求為視角，參考其他地區(qū)的經(jīng)驗，提出正確引導(dǎo)“全面二孩”政策下育齡群眾生育行為的對策和建議。

一、研究意義

“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措?！眹倚l(wèi)生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。專家們認為，要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。是否生育二孩對于每個家庭來說都是重要的決定，受到家庭的經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)觀念、社會公共資源等因素的影響。

本文旨在總結(jié)以往研究數(shù)據(jù)和理論的基礎(chǔ)上，從分析不同年齡階段生育二孩意愿，通過問卷調(diào)查和深度訪談方式對符合政策的白云區(qū)居民的生存現(xiàn)狀進行了解，了解目標群體實際的工作生活情況、生理素質(zhì)情況、心理思想情況以及與之相關(guān)社會資源實際情況，結(jié)合所有數(shù)據(jù)了解目標人群的意愿。并進行定性的分析和科學的探討，提出相應(yīng)的意見和建議。因而，本研究以不同年齡階段生育二孩意愿及需求為視角，研究目前白云區(qū)目標人群生育情況與政策實施中遇到的問題將具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、白云區(qū)全面二孩生育意愿的調(diào)查結(jié)果及分析

全面二孩的人口政策對于適齡生育人群而言，究竟有沒有吸引力？能不能達到預(yù)期效果？本項目小組就此對白云區(qū)進行了問卷調(diào)查與實地走訪的形式進行調(diào)查。我們上門發(fā)放問卷及回收問卷。調(diào)查采用的是自填式問卷，問卷填答的時間約為10～15分鐘。共發(fā)放紙質(zhì)問卷165份，經(jīng)統(tǒng)計成功回收并有效地問卷共165份，客觀詳實地收集影響人群生育意愿的各方面數(shù)據(jù)。

此次調(diào)查年齡階段主要如表1所示，20歲以下，20～29歲，30～39歲，40歲及以上分別有69人，47人，17人，32人。其中調(diào)查的165人中有35位是獨生子女，詳見表2。

對于那些符合生孩條件的人群我們進行了意愿調(diào)查（表3），其中有效人數(shù)為96位，希望生小孩和暫時不希望生小孩的比例幾乎持平，有49位受訪者暫時不希望生第二孩，占了51.05%。證明了不想生育二孩的群眾也不少。在采訪中，有適齡生育人提到，一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。如果再生二孩，過去的工作基礎(chǔ)就要基本“清零”，心有余而力不足，同時也不希望二胎的到來降低家庭整體的生活質(zhì)量。希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。目標人群“非常希望”的家庭數(shù)量為47人。

對于不想生育二孩的目標人員我們進行了訪談（表4），有較多人認為養(yǎng)育孩子成本高，經(jīng)濟壓力大；養(yǎng)育孩子會減少閑暇的時間，降低生活品質(zhì)；還有孩子照料問題，亦有一些人認為只有一個孩子才可以更好地培養(yǎng)。在采訪中有部分適齡生育人提到，家里目前是標準的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。

對于想生育二孩的目標人員我們也進行了訪談（表5），大部分人認為給孩子找個伴，有利于孩子成長，而就生育的性別偏好分析數(shù)據(jù)來看，重男輕女的現(xiàn)象仍然存在，而且目標人群的性別偏好程度受一孩性別影響比較大，這一結(jié)果更說明了受“重男輕女”的封建殘余思想影響，導(dǎo)致新生人口性別比例失調(diào)問題嚴重。

筆者認為影響生育意愿的主要外因是經(jīng)濟因素（表6），在調(diào)查問卷中，關(guān)于影響生育考慮因素可以看出，38.18%的目標人群選擇“經(jīng)濟因素”選項，證明了經(jīng)濟因素的影響較大。隨著社會的進步，人們觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“傳宗接代”觀念已逐漸減弱，僅占10.3%。此外，生活因素與國家政策是影響目標人群生育意愿的較為重要因素，占了26.67%和14.55%。

從整個調(diào)查問卷分析來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在中國傳統(tǒng)的多子多福理念的影響下，人們想生二胎的想法也越來越強烈。同時，受一些客觀的因素影響、政策逐步完善、家庭因素等原因，較多一部分適齡生育人群計劃不要二孩，對此，我們在下文提出了相關(guān)建議。

三、完善全面放開二孩政策實施的對策

生育意愿是影響全面二孩政策實施成功的關(guān)鍵因素，本部分基于影響生育意愿的因素這個方面的分析情況并提出提升單獨二孩政策實施效果的措施。

（一）完善女性工作和家庭關(guān)系的政策和法律法規(guī)

現(xiàn)階段符合“全面二孩”條件的家庭不愿再生育的原因之一，就是擔心再生育將會給家庭帶來更多的負擔，尤其是女性，若再生育一個孩子就會失去工作或工作晉升的機會。受傳統(tǒng)的生活習慣影響，一般女性比男性在家庭生活中付出更多，即便是職業(yè)女性情況亦是如此。因此，從這個角度講，職場女性相比男性要辛苦很多。在我國，工作和家庭矛盾中體現(xiàn)的男女平衡不明顯，職業(yè)男性女性地位相對平等，就業(yè)公平合理，傳統(tǒng)的觀念已日漸模糊。但在當今市場經(jīng)濟的環(huán)境下，若家務(wù)勞動社會化持續(xù)發(fā)展，就需持續(xù)開發(fā)出適應(yīng)人們多元化需求的公共服務(wù)。

（二）完善社會保障體系

“全面二孩”政策的推廣，短期來看似乎使得原本就存在的社會問題變得更加突出，如撫育經(jīng)濟成本問題、留守兒童問題、養(yǎng)老問題。為此，要解決目前存在的問題與長期的發(fā)展的關(guān)系，政府需盡快出臺相關(guān)政策，比如完善的醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)化、社會保障的政策落實等，一方面支持“全面二孩”政策的實施，另一方面盡快解決人們的實際困難。

（三）完善撫育成本及教育部分政策

我國勞動力增長越來越慢，2012年，我國勞動力總量自1978年以來首次出現(xiàn)下降。為此我國發(fā)布了多個生育政策，從單獨二孩到全面放開二孩政策，以補充今后勞動力的短缺。然而從政策實施的實際情況來看，還是有許多符合條件的家庭不愿再生育，其中一個非常重要的因素是高昂的撫育成本。因此，全面二孩政策要想實現(xiàn)預(yù)期的目標，政府應(yīng)該承擔更多的責任，一方面想辦法降低家庭撫育成本，另一方面為家庭提供更多的子女照料時間。降低家庭撫育成本可以通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高二孩家庭的福利水平，來減少家庭撫育孩子的成本。可釆取的措施有：通過提高產(chǎn)假、哺乳期間的補貼水平，政府對生育二孩的家庭給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的補貼，孩子在就業(yè)、教育等方面給予更大更多優(yōu)惠政策。

（四）提倡間隔生育，科學合理生育二孩

近幾年來，國家人口增長速度開始下降，我國人口情況較過去已有較大程度的轉(zhuǎn)變。因此，十八屆五中全會公布我國新調(diào)整生育政策——全面放開二孩。但是為了避免全面“二孩”政策的實施造成生育高峰，可通過鼓勵隔生二孩的方式對婦女的“二孩”生育進行引導(dǎo)。實行間隔生育，首先，可以促使二孩生育逐漸得到釋放，減少隨著出生人口突然增多而帶來的教育和就業(yè)壓力。其次，間隔生育可以使符合條件的二孩夫婦有計劃、有時間做好各種充分準備，可以使計劃生育二孩的夫婦有更多時間和精力照顧第二個孩子。

四、結(jié)論

隨著社會的發(fā)展，人口發(fā)展是有規(guī)律的，生育意愿是受多種因素影響的，在不同時期采取的政策對解決不同的人口結(jié)構(gòu)問題是有幫助的。伴隨著國家生育政策的不斷完善，有針對性的研究具有重要意義，為地方政策的進一步調(diào)整完善提供科學的參考。我國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。歷史發(fā)展的經(jīng)驗和教訓都告訴我們，生育政策的方向目標要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善有針對性的生育政策，達到各地區(qū)人口長期均衡發(fā)展的目標，促使人口與社會的和諧可持續(xù)全面發(fā)展。通過這次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我們看到了全面二孩政策實施的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，科學貫徹落實全面二孩政策任重而道遠，要穩(wěn)步推進，不能一蹴而就。

責任編輯 何麗華