韓兵+馬強(qiáng)+閆效鵬

建校背景：能力評估得出正確結(jié)論

冷戰(zhàn)時期，美蘇進(jìn)行了可怕的核軍備競賽，構(gòu)成美蘇關(guān)系的一個重要組成部分。盡管美國在核軍備競賽中處于優(yōu)勢地位，核武器的數(shù)量與質(zhì)量以及運載能力都有了明顯發(fā)展，但是蘇聯(lián)方面也不甘落后，投入大量人力、物力和財力用來發(fā)展核武器，使得兩國的核軍備競賽急劇升級，嚴(yán)重威脅著世界的和平與安全。

1989 年的資料顯示，美國戰(zhàn)略核彈頭運載工具約2260件，核彈頭1.4萬枚，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)核彈頭1.5萬枚，總當(dāng)量50億噸；蘇聯(lián)擁有戰(zhàn)略核彈頭運載工具2494件，戰(zhàn)略核彈頭1.1萬枚，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)核彈頭5400枚，總當(dāng)量100億噸。雙方處在軍備競賽之中，美國空軍自然不敢忽視核威懾力量建設(shè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國空軍的“弦兒”松了下來，當(dāng)時他們根本沒有想到，這個世界還會出現(xiàn)與其分庭抗?fàn)幍暮舜髧?。但是美軍發(fā)現(xiàn)經(jīng)過30年的發(fā)展，新興國家尤其是中國的軍事實力取得了長足進(jìn)步，核力量和常規(guī)軍事實力都足以挑戰(zhàn)美軍的霸權(quán)，因此在突然醒悟之后感到自己的核打擊部隊已經(jīng)無法實現(xiàn)完全意義上的優(yōu)勢打擊，才痛下決心開始了改革。

2007-2014年，美國空軍的核打擊部隊面臨一系列的問題，美國空軍各界也為此進(jìn)行了大量的評估、分析和反思，希望找到問題的癥結(jié)所在。批評人士指出，核打擊部隊面臨的最大問題是士氣低落，嚴(yán)重影響部隊的全面建設(shè)，迫切需要實施相應(yīng)的“部隊改革計劃”（FIP）。美國空軍組成專家團(tuán)隊，對所有級別的官兵進(jìn)行了民意調(diào)查，傾聽基層對于部隊改革的心聲。大多數(shù)官兵認(rèn)為亟待解決的是核打擊部隊的軍事專業(yè)教育問題，而且涉及到所有與核打擊相關(guān)領(lǐng)域的教育訓(xùn)練。

2008年，美國國防部前防長詹姆斯·施萊辛格進(jìn)行了兩個階段的評估，認(rèn)為美國空軍核武器部隊教育學(xué)術(shù)能力下降問題由來已久，要求包括美國空軍和五角大樓在內(nèi)的美軍軍官彌補(bǔ)在核威脅知識素質(zhì)方面的缺陷。為此，美國空軍實施了兩個階段的評估，意圖發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。

第一階段是抓緊升級美國空軍的核威懾作戰(zhàn)條令，要求核任務(wù)軍官接受職業(yè)教育課程，提升威懾和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。報告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍核打擊相關(guān)的訓(xùn)練和教育已經(jīng)削弱到近乎廢棄的狀態(tài)，職業(yè)教育訓(xùn)練是形成核威懾卓越文化的關(guān)鍵工具，必須作為興利除弊的首要環(huán)節(jié)抓緊抓好。

第二階段評估由前防長羅伯特·蓋茨主抓，對美軍所有軍種學(xué)院、學(xué)校和高級軍事教育機(jī)構(gòu)的課程體系進(jìn)行整體評估，得出的結(jié)論還是“國防部高官和文職領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)忽視了核武器的威懾作用”，導(dǎo)致軍官缺乏基本的核威懾作戰(zhàn)經(jīng)驗，心理準(zhǔn)備、政治水平和軍事技能都嚴(yán)重匱乏，達(dá)不到熟練操作運用核武器的要求，問題的關(guān)鍵就是教育訓(xùn)練的缺失，對全球打擊司令部的未來發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。

由于常年的教育訓(xùn)練缺失，美國空軍的核打擊部隊發(fā)生了多起事故，引起了美軍高層的高度重視，也直接刺激了美軍加速制訂改革措施解決問題。2014年，蒙大拿州馬姆斯特羅姆空軍基地爆出數(shù)十名軍官考試作弊的丑聞，基地指揮官的事件調(diào)查也沒能找出問題的真正原因。美國國防部委托前空軍參謀長、退役上將拉里·韋爾奇和前艦隊司令部司令、退役上將小約翰·哈維領(lǐng)導(dǎo)的獨立調(diào)查組起草的報告指出，美國空軍在丑聞中的責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)層對核威懾部隊關(guān)注不夠，在任務(wù)準(zhǔn)備、關(guān)注重點、文化建設(shè)、建設(shè)方向、教育訓(xùn)練、政策導(dǎo)向、精神支持和物質(zhì)保障上均存在嚴(yán)重問題?？梢哉f，這份報告為美國空軍提供了改革核打擊部隊人才培養(yǎng)問題的良機(jī)。

2015年，美國空軍決定解決核打擊專業(yè)力量匱乏的問題，在新墨西哥州柯特蘭空軍基地成立了核威懾高級進(jìn)修學(xué)校（SANDS），從整個兵種選派最優(yōu)秀的軍官前去進(jìn)修，從而達(dá)到向部隊輸送專家級人才的目的。院長亞當(dāng)·勞瑟表示，蘇聯(lián)解體乃至“9·11”恐怖襲擊之后，美軍曾經(jīng)一度忽視核威懾力量建設(shè)，但是從2015年開始重新重視該項建設(shè)，核威懾高級進(jìn)修學(xué)校就是在這樣的背景下成立起來，盡管距離冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)過去了25年。學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)是提升核威懾能力，構(gòu)建專家型人才隊伍，并為部隊輸送合格的專家級人才，為部隊指揮官提供寶貴的專業(yè)知識，以便更好地應(yīng)對未來面臨的挑戰(zhàn)。

建校原則：師資力量和課程建設(shè)

美國空軍副參謀長斯蒂芬·W·威爾遜上將認(rèn)為，戰(zhàn)略威懾能力對于美國至關(guān)重要，在2015年他還擔(dān)任美國空軍全球打擊司令部司令時就指出，美國需要一支有能力、有愿望、可依賴的核打擊部隊，美軍上層對此思考已久，一致認(rèn)為教育和訓(xùn)練是實現(xiàn)21世紀(jì)戰(zhàn)略威懾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有非同尋常的意義?！安筷牳母镉媱潯被仡櫴且淮沃匾脑u估，加上美國空軍空中機(jī)動司令部高級軍官培養(yǎng)的啟示，都使美國空軍看清了核打擊部隊軍官教育是重振實力的必由之路。

威爾遜上將所說的美國空軍空中機(jī)動司令部的啟示，指的是該司令部啟動“空中機(jī)動高級進(jìn)修計劃”（ASAMP）的經(jīng)驗。2007年，空中機(jī)動司令部啟動ASAMP計劃，新澤西州麥克奎爾·迪克斯·雷克赫斯特聯(lián)合基地的美國空軍部隊遠(yuǎn)征作戰(zhàn)中心與美國空軍技術(shù)學(xué)院（AFIT）合作，設(shè)置了為期13個月的培訓(xùn)課程，開始選派軍官和文職人員骨干入校選修空中機(jī)動相關(guān)專業(yè)崗位的碩士課程。來自整個美軍和盟軍部隊的學(xué)員前來進(jìn)修，包括美軍參聯(lián)會、空中機(jī)動司令部和北約的學(xué)員，先后接受了研究生進(jìn)修課程教育。