范錚

摘 要：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文處理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，有的文秘工作者對(duì)聯(lián)合行文的規(guī)范要求還有些困惑。文章對(duì)聯(lián)合行文的發(fā)文主體、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、署名、成文日期、印章以及歸檔等常見(jiàn)病誤進(jìn)行分析，并提出規(guī)范建議。

關(guān)鍵詞：公文；聯(lián)合行文；問(wèn)題探析

自2012年7月1日《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）實(shí)施以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)公文處理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到了極大提升，但在聯(lián)合行文這一問(wèn)題上，一些文秘工作者還是感到有些困惑。本文試針對(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文常見(jiàn)問(wèn)題與學(xué)界同仁作一探討。

1 關(guān)于聯(lián)合行文的主體

《條例》第十七條規(guī)定：“同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文?！睆倪@一規(guī)定可以看出，聯(lián)合行文是指一份公文由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)。按照《條例》規(guī)定，聯(lián)合行文的前提有三個(gè)構(gòu)成要件：其一，聯(lián)合行文的主體必須是同級(jí)機(jī)關(guān)；其二，聯(lián)合行文必須確有必要；其三，行文內(nèi)容必須為事關(guān)各聯(lián)合行文機(jī)關(guān)的重要工作，不得是一個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

1.1 為了廣造聲勢(shì)動(dòng)輒聯(lián)合行文。近年來(lái)，幾十個(gè)單位的聯(lián)合行文屢見(jiàn)不鮮。如：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等44個(gè)單位《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào)），經(jīng)媒體公布后飽受熱議，44個(gè)單位聯(lián)合對(duì)失信聯(lián)合懲戒無(wú)疑成為吸引眼球的熱點(diǎn)。眾所周知，聯(lián)合行文如果涉及多個(gè)單位，需要主辦機(jī)關(guān)逐個(gè)單位去征求意見(jiàn)、會(huì)簽、蓋章，這些環(huán)節(jié)完成往往需要很長(zhǎng)時(shí)間。雖然從表面上看，這樣的文件出臺(tái)很有聲勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)發(fā)文效率低下的弊病。因此，筆者建議此類公文如果確有制發(fā)必要，應(yīng)該由其共同的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文為妥。如上述文件因涉及部門較多，可以由國(guó)務(wù)院制發(fā)。

1.2 聯(lián)合行文機(jī)關(guān)不對(duì)等。關(guān)于聯(lián)合行文的主體要求必須是同級(jí)機(jī)關(guān)，而實(shí)際應(yīng)用中往往不同級(jí)別的機(jī)關(guān)也聯(lián)合行文。如：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕45號(hào)）。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與國(guó)家中醫(yī)藥管理局不是同級(jí)機(jī)關(guān)。根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院組成部門。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理國(guó)家中醫(yī)藥管理局。因此，該文由上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文不妥。有的聯(lián)合行文單位雖然不是有直接隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)，但由于不是同級(jí)機(jī)關(guān)，也不能聯(lián)合行文。

2 關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

《條例》第九條規(guī)定：“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱?！卑凑者@一規(guī)定，聯(lián)合行文中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以采用六種形式：其一，聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)全稱加“文件”二字；其二，聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字；其三，聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)全稱；其四，聯(lián)合行文各機(jī)關(guān)規(guī)范化簡(jiǎn)稱；其五，單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)全稱；其六，單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)規(guī)范化簡(jiǎn)稱。在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

2.1 發(fā)文機(jī)關(guān)不是規(guī)范化簡(jiǎn)稱。公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志既可以使用全稱也可以使用簡(jiǎn)稱，但簡(jiǎn)稱必須是規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不能隨意茍簡(jiǎn)。[1]在實(shí)際工作中，有的文秘工作者使用發(fā)文機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱往往沿用習(xí)慣叫法，如：“××發(fā)展和改革委員會(huì)”簡(jiǎn)稱“××發(fā)改委”，“××工業(yè)和信息化廳”簡(jiǎn)稱“××工信廳”，“××人力資源和社會(huì)保障局”簡(jiǎn)稱“××人社局”。對(duì)這些“簡(jiǎn)稱”人們似乎已經(jīng)習(xí)以為常，但其不合規(guī)范，應(yīng)當(dāng)加以糾正。“××發(fā)展和改革委員會(huì)”應(yīng)簡(jiǎn)稱為“××發(fā)展改革委”，“××工業(yè)和信息化廳”應(yīng)簡(jiǎn)稱為“××工業(yè)信息化廳”，“××人力資源和社會(huì)保障局”應(yīng)簡(jiǎn)稱為“××人力資源社會(huì)保障局”。發(fā)文機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱一般由該機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)做出規(guī)定，并且上下一致，不得隨意簡(jiǎn)化。如省、市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)分別簡(jiǎn)稱為 “××人力資源社會(huì)保障廳”“××人力資源社會(huì)保障局”，與國(guó)家層面的“人力資源社會(huì)保障部”相統(tǒng)一，而不能簡(jiǎn)化為“××人社廳（局）”。

2.2 聯(lián)合行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志有的用全稱，有的用簡(jiǎn)稱。在一份文件里，有的機(jī)關(guān)標(biāo)志用全稱，有的用簡(jiǎn)稱，繁簡(jiǎn)夾雜，顯失規(guī)范。

2.3 發(fā)文機(jī)關(guān)排序不當(dāng)?！稑?biāo)準(zhǔn)》7.2.4規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前?！?但在具體實(shí)踐中，有的機(jī)關(guān)未遵循此規(guī)定，雖然聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)屬同級(jí)機(jī)關(guān)，但主辦機(jī)關(guān)總有一種心態(tài)，尤其是對(duì)組織、編制、財(cái)政等一些有職有權(quán)的機(jī)關(guān)不敢造次，甘愿排在這些機(jī)關(guān)名稱之下。還有的完全按照“黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)、企業(yè)和群眾組織”的慣例順序排列，雖然看上去比較規(guī)范，但沒(méi)有突出主辦機(jī)關(guān)。如政府部門作為主辦機(jī)關(guān)與黨委機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，往往將黨委機(jī)關(guān)名稱排列在前，不符合《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范。

2.4 發(fā)文機(jī)關(guān)過(guò)多影響正文顯示。2016年筆者還曾見(jiàn)到一份32個(gè)單位的聯(lián)合行文——《質(zhì)檢總局等關(guān)于印發(fā)〈認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2016〕524號(hào)），發(fā)文機(jī)關(guān)分兩列排布，一列16個(gè)單位。即便如此，該文首頁(yè)也未能顯示正文，只顯示了公文標(biāo)題和部分主送機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為如果發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志一味并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的做法并不可取，建議明確此種情形下發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志只使用主辦機(jī)關(guān)名稱。

3 關(guān)于聯(lián)合行文的簽發(fā)人

《條例》第九條規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名?！钡诙l規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。……聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。”在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

3.1 凡是聯(lián)合行文都標(biāo)注簽發(fā)人姓名。按照《條例》規(guī)定，上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，而平行文、下行文無(wú)須標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

3.2 上行文只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名，或由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人而不是由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。按照《條例》第二十二條規(guī)定，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”，因此，上行的聯(lián)合行文應(yīng)由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

3.3 簽發(fā)人姓名排列順序與發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序不一致?！稑?biāo)準(zhǔn)》7.2.6規(guī)定：“如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排”。也就是說(shuō)，簽發(fā)人姓名順序與發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序是一一對(duì)應(yīng)的，在具體實(shí)踐中，仍有主辦機(jī)關(guān)在簽發(fā)人姓名排序上“謙讓”，將本機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名排在其他機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之后的現(xiàn)象。

3.4 簽發(fā)人格式錯(cuò)誤?！稑?biāo)準(zhǔn)》7.2.5規(guī)定：“上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行?！?7.2.6規(guī)定，“簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字”，“如有多個(gè)簽發(fā)人，……一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊”。在實(shí)際應(yīng)用中，有多個(gè)簽發(fā)人時(shí)，還經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)文字號(hào)與第一個(gè)簽發(fā)人對(duì)齊、每行排兩個(gè)以上簽發(fā)人姓名、簽發(fā)人姓名用仿宋字體、姓名之間用“、”間隔等錯(cuò)誤現(xiàn)象。由于簽發(fā)人較多需要回行排布時(shí)，會(huì)占用較多的首頁(yè)篇幅，建議借鑒《標(biāo)準(zhǔn)》7.3.2規(guī)定“如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記”的做法，明確有兩個(gè)以上簽發(fā)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“簽發(fā)人”要素移入版記。

4 關(guān)于公文標(biāo)題

《條例》第九條規(guī)定：“標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。”在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

4.1 省略發(fā)文機(jī)關(guān)。聯(lián)合行文往往發(fā)文機(jī)關(guān)較多，有的機(jī)關(guān)起草公文時(shí)為了簡(jiǎn)化，將標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱省略。如上文提到的《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào)），在公文標(biāo)題中就省略了發(fā)文機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為此舉既不符合《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，又不利于對(duì)此文件的引用，當(dāng)引用該文件時(shí)，只引公文標(biāo)題無(wú)法了解發(fā)文機(jī)關(guān)是誰(shuí)。因此，這種簡(jiǎn)化方式實(shí)不可取。筆者建議，如果發(fā)文機(jī)關(guān)較多，可以采用發(fā)文機(jī)關(guān)全部用規(guī)范化簡(jiǎn)稱或用“主辦機(jī)關(guān)+等”的簡(jiǎn)化方式。如國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等32個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》時(shí)，將公文標(biāo)題簡(jiǎn)化為《質(zhì)檢總局等關(guān)于印發(fā)〈認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》，是比較恰當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

4.2 各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)間隔。在2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定，“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。雖然取而代之的《條例》沒(méi)有此表述，但在公文標(biāo)題中，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而用“空格”間隔已成約定俗成的用法。

4.3 標(biāo)題分多行排布時(shí)，在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱中間斷開(kāi)不當(dāng)?！稑?biāo)準(zhǔn)》7.3.1規(guī)定，標(biāo)題“分一行或多行居中排布，回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形”。在實(shí)際應(yīng)用中，有的機(jī)關(guān)為了追求標(biāo)題排布成“梯形或菱形”的效果，需要回行時(shí)，在某一發(fā)文機(jī)關(guān)名稱中間斷開(kāi)，未考慮詞意的完整，造成斷詞不當(dāng)。如標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)“××發(fā)展改革委”，如果需要回行時(shí)在“發(fā)展”或“改革委”中間斷開(kāi)，都會(huì)造成詞意的不完整。

5 關(guān)于主送機(jī)關(guān)

《條例》第九條規(guī)定，主送機(jī)關(guān)是“公文的主要受理機(jī)關(guān)”，“應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱”。在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

5.1 上行文向多個(gè)機(jī)關(guān)主送。聯(lián)合上報(bào)的公文原則上只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，即各聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)。[2]為了避免多頭報(bào)送，提高工作效率，請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，而報(bào)告只有在需要多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)盡快知道災(zāi)情、疫情等緊急情況時(shí)，可以有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，這應(yīng)屬特殊情況下的特例。在實(shí)際應(yīng)用中，還有聯(lián)合行文向多個(gè)機(jī)關(guān)請(qǐng)示或報(bào)告的現(xiàn)象。

5.2 主送機(jī)關(guān)名稱有的用全稱、有的用簡(jiǎn)稱或用沒(méi)有明確所指的統(tǒng)稱。與上文提到的對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的要求一致，主送機(jī)關(guān)名稱可以用全稱，也可以用簡(jiǎn)稱，但必須統(tǒng)一，要么都用全稱，要么都用簡(jiǎn)稱，而且必須是規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。在實(shí)際應(yīng)用中，還有的文秘工作者為了簡(jiǎn)化，以“各有關(guān)單位”“各相關(guān)部門”等統(tǒng)稱作為主送機(jī)關(guān)名稱，筆者認(rèn)為不可取，什么是“有關(guān)單位”、哪些是“相關(guān)部門”沒(méi)有明確指出?！稐l例》規(guī)定可以用“同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱”作為主送機(jī)關(guān)名稱，但這一“統(tǒng)稱”必須有明確所指，如“各安委辦成員單位”“各縣（市、區(qū)）人民政府”“市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位”，等等。

5.3 主送機(jī)關(guān)名稱順序與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志順序不一致。如果是聯(lián)合下發(fā)的公文，通常有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般是與各聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)，為了體現(xiàn)公文的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，主送機(jī)關(guān)名稱順序與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志順序應(yīng)一致。

6 關(guān)于署名、成文日期和印章

《條例》第九條規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)署名“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”；成文日期“署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期”；“公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”。在實(shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤如下：

6.1 署名時(shí)主辦機(jī)關(guān)未排在前，署名順序與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志順序不一致，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱有的用全稱、有的用簡(jiǎn)稱或簡(jiǎn)稱不規(guī)范。

6.2 以主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期作為成文日期。在實(shí)際工作中，還存在聯(lián)合發(fā)文經(jīng)主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，即進(jìn)行排版印刷，然后拿著文件到其他聯(lián)合發(fā)文單位會(huì)簽、蓋章的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)成文日期在會(huì)簽日期之前的謬誤。

6.3 多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時(shí)出現(xiàn)蓋章頁(yè)面無(wú)正文現(xiàn)象?！稑?biāo)準(zhǔn)》7.3.5.5規(guī)定：“當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。” 但在實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)有多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時(shí)，往往出現(xiàn)通過(guò)調(diào)整行距、字距也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公文正文頁(yè)面所?？瞻滋幠苋菹滤杏≌碌那闆r。如上文提到的44個(gè)單位的聯(lián)合發(fā)文，蓋章頁(yè)面占據(jù)了四頁(yè)，僅在第一個(gè)頁(yè)面首行標(biāo)注“（此頁(yè)無(wú)正文）”，其后出現(xiàn)了在空白頁(yè)署名蓋章現(xiàn)象。在《標(biāo)準(zhǔn)》起草組主編的《GB/T9704-2012〈黨政機(jī)關(guān)公文格式〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》中對(duì)7.3.5.5條款釋義中表述：“聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正文與所有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章同處一頁(yè)，也可以采取‘此頁(yè)無(wú)正文的方法，即將印章加蓋在下一空白頁(yè)上，并在該空白頁(yè)第一行項(xiàng)格標(biāo)注‘（此頁(yè)無(wú)正文）?！盵3]關(guān)于采取在蓋章頁(yè)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”的做法，曾有多位學(xué)者提出質(zhì)疑。筆者也認(rèn)為，此種處理方法欠妥，其一，“（此頁(yè)無(wú)正文）”作為公文的標(biāo)注，按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，應(yīng)“居左空二字加圓擴(kuò)號(hào)編排在成文日期下一行”，此釋義與《標(biāo)準(zhǔn)》相悖。其二，如果蓋章單位較多，按照此方法處理也無(wú)法解決需在空白頁(yè)蓋章的問(wèn)題。因此，筆者建議，按照《條例》“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”的規(guī)定，如果屬于普發(fā)性公文，可以只署名不加蓋印章；如果不屬于普發(fā)性公文，可以參照發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志“也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”的做法，規(guī)定“聯(lián)合發(fā)文也可以單獨(dú)由主辦機(jī)關(guān)蓋章”，前提是“由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽”，這一解決辦法既能夠簡(jiǎn)化程序，提高公文處理的效率，又可以滿足公文格式規(guī)范化的要求。

7 關(guān)于文件歸檔

《條例》第二十七條規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件?！痹趯?shí)際應(yīng)用中的常見(jiàn)病誤是：相關(guān)機(jī)關(guān)僅保存聯(lián)合制發(fā)的公文，而未將發(fā)文簽批箋復(fù)制件一并存檔。

《條例》與《標(biāo)準(zhǔn)》是黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的重要遵循，對(duì)規(guī)范公文處理有著重要意義，需要公文學(xué)界和廣大文秘工作者深入學(xué)習(xí)認(rèn)真把握，并在實(shí)踐中進(jìn)行修正完善。以上是筆者對(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文問(wèn)題的一管之見(jiàn)，希望對(duì)公文處理的規(guī)范化建設(shè)有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳海翔.公文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志常見(jiàn)病誤例析[J].秘書之友，2015（4）：34.

[2]史為恒.公文處理工作中的聯(lián)合行文問(wèn)題[J].秘書，2016（6）：27.

[3]徐成華，等.GB/T9704-2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012：49.