陸啟越+余小波+劉瀟華

摘要： 改革開放以來，以四次全國教育工作會議的召開及四個重要文件的頒布為標志，我國高等教育改革大致可以劃分為改革啟動、改革探索、改革深化和綜合改革四個階段。改革盡管取得重大成就，但也存在著改革以實現(xiàn)教育的外部價值為目標，較少關(guān)注教育的內(nèi)在價值；政府主導(dǎo)高等教育改革，忽視高校的主體地位和市場的調(diào)節(jié)作用；外部壓力是推動高等教育改革的主要動力，內(nèi)部動力不足以及改革主要采取“自上而下”的模式，“自下而上”的模式不受重視等諸多問題。當(dāng)前及今后一個時期，我國高等教育改革應(yīng)注重內(nèi)涵與提高質(zhì)量，回歸教育本質(zhì)；重視市場與優(yōu)化結(jié)構(gòu)，呼應(yīng)社會需求；簡政放權(quán)與賦能還權(quán)，凸顯高校主體地位；“自上而下”與“自下而上”，協(xié)調(diào)多元模式。

關(guān)鍵詞：高等教育；改革；回顧；反思；前瞻；內(nèi)涵發(fā)展；發(fā)展模式

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）02-0010-07

改革開放30多年來，我國高等教育改革成就斐然，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等教育體制機制，構(gòu)建了高等學(xué)校與政府、社會的新型關(guān)系，有力地支持和推動了高等教育的跨越式發(fā)展。但我國高等教育改革過程中也存在許多問題，回顧我國高等教育改革歷程，反思改革成就及存在的主要問題，對我國高等教育的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國高等教育改革的回顧

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定，出臺了一系列關(guān)于高等教育改革的重要政策，全面推動了我國高等教育改革，實現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展。以四次全國教育工作會議的召開及四個重要文件的頒布為標志，我國高等教育改革大致可以劃分為改革啟動、改革探索、改革深化和綜合改革四個不同的階段。

1.改革啟動期。“文革”十年我國教育領(lǐng)域經(jīng)歷曲折磨難，“文革”之后，教育領(lǐng)域撥亂反正、恢復(fù)重建。1977年復(fù)出后的鄧小平自告奮勇主管科技和教育，直接推動了教育領(lǐng)域的“撥亂反正”。1978年十一屆三中全會后，我國教育領(lǐng)域否定“兩個估計”，為新時期高等教育發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1985年5月，黨中央、國務(wù)院召開了第一次全國教育工作會議，會議圍繞《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）展開討論，研究實行教育體制改革的步驟和措施?！稕Q定》涉及高等教育的內(nèi)容主要包括：擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)生分配制度，高校逐步實行校長負責(zé)制。這一階段，我國高等教育改革以體制改革為主題，取得的成效有：一是確立了改革開放新時期高等教育體制改革的指導(dǎo)思想；二是明確了高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對高校剛性的管理體制，擴大高校的自主權(quán)，使高校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力；三是確定了改革高校招生計劃制度和畢業(yè)生分配制度；四是實行了中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學(xué)的體制，調(diào)動了各級政府辦學(xué)的積極性[1]（P59）。這一階段的高等教育改革以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)需求為目標，針對高等教育領(lǐng)域存在的突出問題，旗幟鮮明地提出高等教育領(lǐng)域體制改革的思路和措施，開啟了高等教育改革與發(fā)展的新時代。

2.改革探索期。1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這為加快高等教育改革和發(fā)展提供了重要機遇，同時也對高等教育事業(yè)提出了新的更高要求。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），強調(diào)在經(jīng)濟體制改革的總背景下，深入推進高等教育體制改革?！毒V要》針對新時期我國高等教育發(fā)展與面臨的形勢、任務(wù)等，提出了我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和具體改革思路。這一階段的高等教育改革以擴大辦學(xué)自主權(quán)、吸納社會力量、探索市場化改革為主題，取得的成效有：一是確定了高等教育堅持走規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以內(nèi)涵式發(fā)展為主的發(fā)展道路；二是厘清了高等教育改革的基本思路，體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，教育思想和觀念的改革是先導(dǎo)；三是明確了高等教育體制改革的目標，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制相適應(yīng)的教育新體制；四是選準了高等教育管理體制改革作為高等教育體制改革突破口，逐步形成中央與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級管理、兩級負責(zé)為主的管理體制[1]（P60）。這一階段的高等教育改革在繼續(xù)落實《決定》的基礎(chǔ)上，全面探索高等教育領(lǐng)域的各項改革，這直接促成了20世紀90年代高等教育大發(fā)展的局面。

3.改革深化期。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，高等教育需求旺盛，原有的教育體系結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會發(fā)展需求，人才培養(yǎng)滿足不了社會需要，必須進一步深化改革。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》。同年6月，中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》作為第三次全國教育工作會議的主文件，同時還有一系列中央和國家各部委制定的配套文件，標志著我國高等教育進入了深化改革的新時期。這一階段改革的成效有：一是確定了全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)適應(yīng)21世紀現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人的教育目標；二是明確了教育體系結(jié)構(gòu)改革的目標，即擴大高等教育規(guī)模，通過多種形式發(fā)展高等教育，到2010年，高等教育的毛入學(xué)率達到15%左右；三是深化教育體制改革，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。這一階段的高等教育改革，以人才培養(yǎng)模式及結(jié)構(gòu)改革為重點，順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展目標和國際競爭形勢，為21世紀初的高等教育改革指明了方向。

4.綜合改革期。自20世紀90年代末，經(jīng)過10年的跨越式發(fā)展，我國高等教育已進入一個平臺期。2010年7月，第四次全國教育工作會議在北京召開。會議回顧了新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來我國教育改革發(fā)展取得的重大成就，總結(jié)了我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃和前瞻性部署。會議要求切實落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》以“努力提升高等教育質(zhì)量、構(gòu)建和完善大眾化時代的高等教育制度體系”為核心，提出了當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)高等教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，其中關(guān)于高等教育改革方面的內(nèi)容有：一是人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的改革，包括深化教學(xué)改革，加大教學(xué)投入，嚴格教學(xué)管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制等；二是提升科學(xué)研究水平方面的改革，包括加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用等；三是增強社會服務(wù)能力方面的改革，包括推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展科學(xué)普及工作，積極推進文化傳播等；四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的改革，包括建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立高校分類體系，實行分類管理，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。《綱要》的頒布，標志著我國高等教育改革進入綜合改革和質(zhì)量提升的新時期。

二、對我國高等教育改革的反思

改革開放以來，我國高等教育改革取得了舉世矚目的成績，但也存在著許多矛盾與問題，從改革的目標、改革的主體、改革的動力以及改革的方式等方面對我國高等教育改革進行全面反思，有利于我們更深刻地總結(jié)我國高等教育改革的成敗與經(jīng)驗。

1.改革以實現(xiàn)教育的外部價值為目標，較少關(guān)注教育的內(nèi)在價值

黨的十四大后，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人才需求量大。在教育投入嚴重不足的情況下，政府既要滿足人們?nèi)找鏀U大的多元化教育需求，又要快速地解決社會主義現(xiàn)代化進程中的人才短缺問題。為解決上述難題，我國高等教育進行了一系列改革：一是辦學(xué)主體多元化，1997年國務(wù)院發(fā)布《社會力量辦學(xué)條例》，鼓勵民間資本等進入高等教育辦學(xué)；二是成本分擔(dān)，1996年國家教育委員會、國家計劃委員會和財政部聯(lián)合頒發(fā)《高校收費管理暫行辦法》，規(guī)定學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費；三是實施擴招，1999年原國家計劃發(fā)展委員會和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定在年初擴招的基礎(chǔ)上再次擴大招生規(guī)模，標志著高等教育擴招時代的到來。上述這些改革措施主要是為了緩解政府包辦高等教育經(jīng)費不足的壓力，以及通過高校擴招拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展，主要關(guān)注的是教育的外部價值，而對教育在促進人自身發(fā)展的內(nèi)在價值方面關(guān)注不夠。

長期以來，人們對高等教育本質(zhì)屬性的認識總是與高等教育的功能定位聯(lián)系在一起，要么認為高等教育的本質(zhì)屬性是上層建筑，要么認為高等教育的本質(zhì)屬性是經(jīng)濟基礎(chǔ)。高等教育具有政治功能，它傳播意識形態(tài)，因而具有上層建筑屬性，這是毋庸置疑的；高等教育具有促進生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的屬性也是顯而易見的，因為它通過培養(yǎng)人的素質(zhì)對生產(chǎn)關(guān)系的改進和維系發(fā)揮著積極作用。作為社會現(xiàn)象，高等教育與政治和經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)，具有顯著的上層建筑屬性和經(jīng)濟基礎(chǔ)屬性，但如果因此將高等教育的本質(zhì)歸結(jié)為上層建筑或經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而要求高等教育依附于政治和經(jīng)濟，無疑掩蓋了高等教育自身存在的意義和價值。高等教育的根本屬性是培養(yǎng)人，是人自身的再生產(chǎn)。正如美國教育家杜威所說，教育過程之外沒有目的，教育過程本身就是目的和本質(zhì)[2]。隨著人們對高等教育本質(zhì)屬性認識的不斷深化，加上國際環(huán)境中以人為本、質(zhì)量卓越、機會公平的理念已成為世界高等教育發(fā)展的重要特征，我國高等教育改革要逐步實現(xiàn)滿足人的個體需要和適應(yīng)人的全面發(fā)展的教育目標，真正體現(xiàn)教育的本體價值和功能，從而實現(xiàn)教育育人價值和知識價值的回歸[3]。

2.政府主導(dǎo)高等教育改革，忽視高校的主體地位和市場的調(diào)節(jié)作用

與西方國家的高等教育改革相比，我國高等教育改革的一個重要特征是，政府是改革的設(shè)計者、發(fā)動者、推動者。1950年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，規(guī)定全國高等學(xué)校“以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則”，標志著政府主導(dǎo)下高等教育行政管理模式的形成。回顧改革開放30多年來我國的高等教育改革，從1985年《決定》的頒布、實施高校招生并軌、實行高等教育收費制度，到“211工程”“985工程”建設(shè)、高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校大規(guī)模擴招，再到啟動高等教育質(zhì)量工程、實行本科高校教學(xué)水平評估甚至高校內(nèi)部的教育教學(xué)改革，如面向21世紀高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、大學(xué)文化素質(zhì)教育等，都是由政府規(guī)劃、設(shè)計和推動的[4]。

政府主導(dǎo)高等教育改革，運用行政手段，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，有利于促進高等教育事業(yè)的迅速恢復(fù)與快速發(fā)展，大大提高發(fā)展的速度和效率，我國高等教育大眾化的跨越式發(fā)展即為典型案例。但政府主導(dǎo)高等教育改革的弊端在于忽視高校的主體地位和市場的調(diào)節(jié)作用。首先，政府主導(dǎo)下的高等教育改革，作為辦學(xué)主體的高校在改革過程中完全處于被動地位，高校在改革進程、改革內(nèi)容、改革方式上嚴格按照政府的設(shè)計來進行改革，這容易導(dǎo)致高校改革千校一面、缺乏針對性和創(chuàng)造性，同時也會影響高校在改革過程中的積極性、主動性和責(zé)任意識；其次，缺少市場調(diào)節(jié)的政府主導(dǎo)模式，極易形成行政管理遮蔽市場調(diào)節(jié)、主觀決策遮蔽客觀發(fā)展的現(xiàn)象，進而造成高等教育與社會發(fā)展相脫節(jié)，這勢必影響高等教育的健康發(fā)展[5]。

3.外部壓力是推動我國高等教育改革的主要動力，內(nèi)部動力不足

任何改革都需要動力，教育改革也不例外。概括來說，我國高等教育改革的動力可以分為外部動力和內(nèi)部動力。外部動力主要包括滿足社會發(fā)展需求的壓力以及世界各國綜合國力競爭轉(zhuǎn)嫁的壓力，內(nèi)部的動力主要是滿足高校自身發(fā)展需要的驅(qū)力。建國初期到改革開放以前，因社會形態(tài)等各方面與蘇聯(lián)接近的緣故，我國高等教育體制基本上也學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的模式，逐步形成了計劃經(jīng)濟下的高等教育體制。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，原有的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物——高等教育體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，這就迫切需要對我國的高等教育及其體制進行不斷革新，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。此外，世界各國綜合國力競爭轉(zhuǎn)嫁的壓力也是促使我國高等教育改革的重要動力。現(xiàn)代世界各國綜合實力的競爭主要在經(jīng)濟實力、科技實力以及國防實力的競爭上，而高等教育是綜合國力競爭的重要組成部分，這必然引起各國領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者對國外高等教育改革與發(fā)展的密切關(guān)注，以期相互學(xué)習(xí)、取長補短，不斷推動本國高等教育體制改革向前邁進。當(dāng)前我國正在積極創(chuàng)建的“雙一流”就是在國際競爭壓力的背景下實施的，意在提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力。

我國高等教育改革的動力主要來自于外部政治和經(jīng)濟方面的壓力，而源于高校自身發(fā)展需要的內(nèi)部動力不足，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于我國高等教育改革的政府主導(dǎo)模式。在政府主導(dǎo)模式下，高校在高等教育改革中完全處于被動的地位，一味地執(zhí)行政府的計劃、項目，久而久之，高校的改革便形成了對政府嚴重的路徑依賴，改革變成了高校完成教育主管部門布置的工作，使改革失去持久的動力。因此，要增強高等教育改革的內(nèi)部動力，必須要破解文化傳統(tǒng)和路徑依賴的影響，實現(xiàn)高校辦學(xué)主體地位的回歸，釋放高校改革的自主權(quán)，增強高校自主發(fā)展的活力，進而為高校的自主改革提供持久的動力。

4.改革主要采取“自上而下”的模式，“自下而上”的模式不受重視

改革的“自上而下”與“自下而上”，主要指的是改革發(fā)動者是源自改革主體的系統(tǒng)上端抑或是系統(tǒng)下端，來自上端我們稱之為“自上而下”，來自下端我們稱之為“自下而上”。與西方國家以院校為主體主動采取的“自下而上”的改革模式不同，我國高等教育改革整體上采取的是“自上而下”的模式。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下兩點：一是由于長期受官本位思想和計劃經(jīng)濟體制下的高等教育管理模式的影響，我國高等教育改革只重視政府層面“自上而下”的改革，忽視院校層面“自下而上”的改革；二是體制機制改革一直是我國高等教育改革的核心內(nèi)容，而體制機制改革更多的是采取“自上而下”方式進行的。

縱觀改革開放30多年來我國的高等教育改革，可以發(fā)現(xiàn)宏觀方面的體制機制是改革的主題和核心內(nèi)容，所有關(guān)于教育領(lǐng)域改革的重要文件，都十分強調(diào)改革政府與大學(xué)的關(guān)系，擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，解決高校的行政化運行問題。顯然，從這些改革的發(fā)動、主題及其推進策略等因素來看，具有較為明顯的“自上而下”改革特征。在相當(dāng)程度上，雖然“自上而下”的改革是主導(dǎo)性改革，但歷史和事實已表明，僅強調(diào)“自上而下”的改革并不能解決長期以來高教領(lǐng)域改革碰到的種種難題和痼疾，因為“自下而上”的改革有其獨特的優(yōu)勢：一方面，它有利于調(diào)動高校改革的積極性和主動性，增強高校改革的責(zé)任感；另一方面，它有利于找準“真問題”，推動“真改革”，從而激發(fā)高校改革的創(chuàng)造性[6]。隨著高等教育體制改革的深入以及高校辦學(xué)自主權(quán)的回歸，教育教學(xué)及人才培養(yǎng)具體過程等微觀領(lǐng)域的諸多問題越來越突出地擺我們面前，源于高校層面“自下而上”的自主探索模式，以其自身獨有的優(yōu)勢將成為改革的重要方式。

三、我國高等教育改革的前瞻

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高等教育發(fā)展也進入了規(guī)模增速放緩、提升質(zhì)量為特征的新常態(tài)階段。新常態(tài)階段我國高等教育的形勢和任務(wù)發(fā)生了重要變化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力和水平成為當(dāng)前高等教育改革的核心任務(wù)。新常態(tài)下高等教育改革的目標、主體、路徑和方式呈現(xiàn)出新的特征。針對我國高等教育改革的新形勢、新任務(wù)和新特征，在全面總結(jié)高等教育改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，當(dāng)前及今后一個時期我國高等教育改革應(yīng)著重從以下四個方面進行。

1.注重內(nèi)涵與提高質(zhì)量：回歸教育本質(zhì)

經(jīng)過十多年的快速增長，以規(guī)模擴張為特征的高等教育外延式發(fā)展任務(wù)基本完成，全面提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路成為中國高等教育的核心議題。內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展是兩種不同的高等教育價值觀、本質(zhì)觀和發(fā)展觀。外延式發(fā)展是一種遵從外部邏輯、實現(xiàn)外在目的、受外部需要操控的高等教育發(fā)展模式；內(nèi)涵式發(fā)展是一種遵從內(nèi)部規(guī)律、實現(xiàn)內(nèi)在目的、受自身需要支配的高等教育發(fā)展模式[7]。當(dāng)前我國高等教育已進入以規(guī)模增速放緩、質(zhì)量提升為特征的新常態(tài)階段，在這個階段，高等教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)、多樣、公平高等教育的需求同現(xiàn)有高等教育優(yōu)質(zhì)資源相對不足之間的矛盾。要解決這個矛盾，就必須明確高等教育的發(fā)展方向，從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量提升為特征的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來，推動我國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)同發(fā)展。

高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)在于回歸高等教育本身。高等教育回歸自身意味著高等教育職能將從經(jīng)濟或政治等外在屬性中解放出來，重新回到人才培養(yǎng)上來。教育是一種以“育人”為宗旨的特殊的社會實踐活動，教育的本質(zhì)就是把蘊涵和凝結(jié)了人類生命本質(zhì)力量的文化轉(zhuǎn)化為個體的生命本質(zhì)力量，以提高人的生命本質(zhì)力量，滿足人的個體需要，促進人的全面發(fā)展。高等教育以傳承文化、培育高級專門人才為使命，高等教育的本質(zhì)屬性是文化屬性，其一切功能都是通過傳承文化和培育人才而實現(xiàn)的。因此，堅持以人為本、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育改革的核心價值與任務(wù)，而以人為本的高等教育改革和發(fā)展，必須突出教育目標的全面性，突出人的物質(zhì)與精神、理性與情感、身體與心理、知識與技能等生命的整體性，將知識教育與技能訓(xùn)練、科技教育與人文養(yǎng)成、創(chuàng)新教育與實踐鍛煉等有機結(jié)合，真正實現(xiàn)教育本體價值的回歸。

2.重視市場與優(yōu)化結(jié)構(gòu)：呼應(yīng)社會需求

高等教育是社會現(xiàn)象，不能脫離社會而存在，社會發(fā)展需要也是高等教育發(fā)展革新的動力源泉。因此，高等教育在關(guān)注學(xué)生個人價值實現(xiàn)的同時，也要為社會發(fā)展和進步承擔(dān)責(zé)任，從而實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展、國家需要的和諧共進，而重視市場和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是呼應(yīng)社會需求、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國高等教育改革與發(fā)展要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密結(jié)合在一起，堅持高等教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[8]，全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供智力支持和人才支撐。

市場介入大學(xué)是當(dāng)前世界高等教育改革的普遍趨勢。新自由主義的代表人物米爾頓·弗里德曼認為，市場可以促使大學(xué)有效地運行[9]。一種市場化的過程，它可能會使非市場的部分沿著更有效和更為社會所需要的途徑來提高適應(yīng)力和革新力[10]。當(dāng)前我國高等教育管理和資源配置方式上既有行政體制又有市場體制，行政機制和市場機制都在發(fā)揮作用。但由于長期以來形成的高等教育高度集權(quán)管理的傳統(tǒng)慣性，政府主導(dǎo)的行政體制和行政性資源配置方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，新時期我國的高等教育改革與發(fā)展，必須突破高等教育雙重體制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，建立市場機制，讓市場機制在高等教育改革發(fā)展中起決定性作用。一方面，通過市場機制，將高等院校放在同一平臺上進行競爭，營造公平競爭的環(huán)境，確立“適者生存”“優(yōu)勝劣汰”的法則，將質(zhì)量與生存緊密地結(jié)合在一起，促使高等院校主動承擔(dān)起提高質(zhì)量的責(zé)任；另一方面，通過市場機制，引導(dǎo)高等院校以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需要的發(fā)展變化，靈活制訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標，逐步形成不同類型不同層次的高校，滿足社會對不同層次和規(guī)格人才的需求。

對高等教育而言，無論是規(guī)模擴張還是質(zhì)量提升都面臨一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于提高高等教育質(zhì)量具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義[11]。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化格局日益明顯，社會需求的多樣化決定了我國高等教育發(fā)展的多元化。高等教育是一個生態(tài)系統(tǒng)，高等教育和自然生態(tài)系統(tǒng)之間有著相似的內(nèi)在機理和一致的態(tài)質(zhì)屬性。因此，高等教育的發(fā)展必須走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，合理配置高等教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)生態(tài)化。新常態(tài)下，我國高等教育結(jié)構(gòu)生態(tài)化的實現(xiàn)需要統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，深入推進“雙一流”建設(shè)，加強資源整合，創(chuàng)新發(fā)展模式，解決“211”工程、“985”工程、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)、特色重點學(xué)科項目建設(shè)方面存在的身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，全面提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力；另一方面，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化特征和地方經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)性、技能型人才的巨大需求，應(yīng)積極引導(dǎo)地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵地方普通本科院校結(jié)合自身的特色和地域特點，設(shè)定不同發(fā)展階段的發(fā)展定位，激發(fā)各類學(xué)校的辦學(xué)活力和發(fā)展積極性，最終形成學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3.簡政放權(quán)與賦能還權(quán)：凸顯高校主體地位

從本質(zhì)上看，高等教育普遍地具有知識的批判反思性、教學(xué)與科研活動的社會代理性、組織結(jié)構(gòu)的高度分工性、精神生活的超越性與一致性等傳統(tǒng)特征。對高等教育而言，首先就是必須通過學(xué)術(shù)再生產(chǎn)活動與其他社會再生產(chǎn)活動的分工才能實現(xiàn)。歷史證明，承認學(xué)術(shù)活動與其它活動的分工、尊重學(xué)術(shù)活動的相對獨立性、維護學(xué)術(shù)活動所必需的學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治條件，才能真正促進高等教育活動的發(fā)展[12]。

一直以來，我國高等教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，這是一種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，國家集中計劃、中央政府各部門和省級政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。在這種管理體制下，高等教育是國家和地方政府行使教育行政管理權(quán)力的重要部分，高等學(xué)校成為教育行政管理權(quán)力行使的主要平臺，無法實現(xiàn)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治的大學(xué)“原生態(tài)”。隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革的深化，原有的“條塊分割”管理體制與市場經(jīng)濟體制和新時期人才培養(yǎng)要求不相適應(yīng)，“政校分開、管辦分離”已成為教育界共同的呼聲。為了更好地破解新時期高等教育綜合改革過程中所面臨的難題，需要切實有效地轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府簡政放權(quán)并賦能還權(quán)于高校的方式為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)地提供動力與活力。

高校是高等教育改革的主體，只有高校擁有了足夠的辦學(xué)自主權(quán)，才能主動根據(jù)自身與環(huán)境的動態(tài)關(guān)系以及自身對未來發(fā)展的判斷，以更好地主動適應(yīng)未來發(fā)展，而簡政放權(quán)、賦能還權(quán)是凸顯高校主體地位，落實擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵所在。在新時期我國的高等教育改革中，簡政放權(quán)的根本目的是對教育公共權(quán)力的有效制約，形成“管辦評”相分離，推進教育治理體系現(xiàn)代化；賦能還權(quán)的根本目的是通過現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)的活力[13]。簡政放權(quán)的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變：從重權(quán)力到重責(zé)任，從重審批到重監(jiān)督，從重管理到重服務(wù)。賦能還權(quán)的關(guān)鍵在于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：改善政府宏觀管理、完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、保障大學(xué)民主管理、推進大學(xué)專業(yè)評價，把高校建設(shè)成為面向社會依法自主辦學(xué)的法人實體，在接受國家依法治理的前提下，進而形成高校辦學(xué)特色。

4.“自上而下”與“自下而上”：協(xié)調(diào)多元模式

改革的“自上而下”和“自下而上”兩種模式，除了改革的發(fā)動者源自系統(tǒng)上、下端不同之外，側(cè)重點也有所不同，“自上而下”側(cè)重于宏觀領(lǐng)域的體制機制改革，“自下而上”側(cè)重于微觀領(lǐng)域的教育教學(xué)改革。總體而言，我國高等教育改革主要采取“自上而下”的政府推動模式，“自下而上”的院校自主探索模式不受重視。當(dāng)前“自上而下”和“自下而上”兩種模式在實踐中都處于十分尷尬的境地，前者因為政策不適應(yīng)具體情況而使改革流于表面，后者由于宏觀的體制性障礙而使改革難以深入拓展。要改變這種尷尬的境地，除了要進一步深化體制機制改革和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)外，還必須協(xié)調(diào)兩種改革模式，真正形成“上”“下”協(xié)同的綜合改革機制。

高等教育改革是一項系統(tǒng)工程，高等教育結(jié)構(gòu)的多樣性、利益主體的多元性、內(nèi)外部關(guān)系的復(fù)雜性，決定了高等教育改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程[14]。從系統(tǒng)的角度來看，當(dāng)前我國高等教育改革方案的設(shè)計應(yīng)從宏觀、中觀、微觀全方位來布局和考慮。在宏觀層面，重點關(guān)注高等教育與社會經(jīng)濟之間的協(xié)同改革、高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研合作模式改革等。這方面改革的權(quán)力主要掌握在政府手中，宜采取“自上而下”的改革模式。在中觀層面，堅持依法行政、依法治教、管辦評分離，將大學(xué)自治、簡政放權(quán)貫穿于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的全過程。這方面的改革涉及政府權(quán)力的下放以及教育法治建設(shè)，也應(yīng)采取“自上而下”的模式。在微觀層面，重點關(guān)注高校人才培養(yǎng)模式改革、人事分配制度改革、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新能力提升及其相互之間的協(xié)同改革。這方面的改革主要在高校內(nèi)部進行，理應(yīng)采取“自下而上”的改革模式[15]。因此，當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域的改革要協(xié)調(diào)好“自上而下”的改革模式和“自下而上”的改革模式，主動促進兩者的相互轉(zhuǎn)化與諧動，最終形成“上”“下”協(xié)同的綜合改革機制，從而促進我國高等教育的健康發(fā)展和高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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