王莉

摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本等重要要素，堅(jiān)持以培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、戶籍制度改革、金融機(jī)制創(chuàng)新，探索建立城鄉(xiāng)要素平等交換合理配置的體制機(jī)制。隨著改革的推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題和矛盾凸顯，改革進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，除了需要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽踐行外，也需要橫向（國(guó)內(nèi)外）和縱向（歷史經(jīng)驗(yàn)）的經(jīng)驗(yàn)支持，需要頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)的完善等。本文分析了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中，要素市場(chǎng)交換的歷程、經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，為構(gòu)建要素平等交換合理配置機(jī)制體制提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)要素；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；平等交換；土地產(chǎn)權(quán)；戶籍制度

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000477-02

一、引言

生產(chǎn)要素，指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，它是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所必須具備的基本因素。傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能，隨著科技的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)、信息也作為相對(duì)獨(dú)立的要素投入生產(chǎn)。城鄉(xiāng)要素平等交換是指擁有不同要素稟賦的地域（城市、農(nóng)村）或利益主體（市民、農(nóng)民），站在對(duì)等的地位上，在要素市場(chǎng)上，對(duì)其所擁有的要素條件進(jìn)行自主充分交換，以實(shí)現(xiàn)要素的生產(chǎn)力效用和收益的最大化。在目前城鄉(xiāng)存在較明顯發(fā)展差距的狀況下，土地、勞動(dòng)力、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是農(nóng)村，資本、技術(shù)、城市產(chǎn)權(quán)等要素的主要載體是城鎮(zhèn)。當(dāng)前由于以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的要素流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成初步機(jī)制和較大的規(guī)模，但城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度機(jī)制尚不具備，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從城市流向農(nóng)村的不平衡格局。

為了快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)采取了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割模式，在此模式下，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、進(jìn)程緩慢等特點(diǎn)，由此造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)受阻。人口的轉(zhuǎn)移集聚必然帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)、資金流動(dòng)等等，戶籍制度的背后是土地制度，農(nóng)村金融創(chuàng)新也與土地產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)制度密切相關(guān)，因此，所有問(wèn)題都主要集中在二元化的、不平等的城鄉(xiāng)土地、金融、人力等生產(chǎn)要素方面，因此歸根到底還是城鄉(xiāng)二元化的不平等的要素制度。

以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民利益為代價(jià)的城鄉(xiāng)要素不平等交換具有不可持續(xù)性，打破直至消除城鄉(xiāng)二元體制，提高要素的使用效率，解決好城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素交換不平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，是目前我國(guó)改革的重點(diǎn)問(wèn)題，也是成都試驗(yàn)區(qū)改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本等關(guān)鍵要素，堅(jiān)持以培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)為目標(biāo)，在全國(guó)率先探索建立城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機(jī)制，“成都模式”為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心和全國(guó)特大型城市，成都市深化改革的探索能夠有力的輻射和帶動(dòng)四川省、乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也能為全國(guó)其他地區(qū)的提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換合理配置的探索

1.明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

2008年以來(lái)，成都市改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。改革的總體思路是：建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地、房屋等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

（1）確實(shí)權(quán)頒鐵證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，首要內(nèi)容是“確權(quán)”。2008年，成都市發(fā)布“一號(hào)文件”，即《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2014年底，全市已基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒”，累計(jì)頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證共計(jì)883.54萬(wàn)本。

（2）探索產(chǎn)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。成都市自2009年開(kāi)展“長(zhǎng)久不變”試點(diǎn)。截至2014年底，全市共有32001個(gè)村民小組對(duì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)達(dá)成“長(zhǎng)久不變”決議，占農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及村民小組35970個(gè)的89%。

（3）成立首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。2008年10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，它是全國(guó)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。搭建了成都范圍內(nèi)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)交易平臺(tái)，加上村在內(nèi)而形成的四級(jí)服務(wù)體系，稱之為“三級(jí)（交易）平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)體系”。

2.深化土地改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

成都的土地制度改革可以概括為：增加現(xiàn)存征地制度的彈性，探索在非征地模式下配置土地，以確權(quán)為基礎(chǔ)，為逐步縮小征地范圍、全面改革征地制度準(zhǔn)備條件。

（1）創(chuàng)新集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。成都市在全國(guó)率先建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度體系，明確提出，凡是合法取得并經(jīng)過(guò)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)村工業(yè)用地、鄉(xiāng)村公益用地、農(nóng)村房屋用地，可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和合作等方式流轉(zhuǎn)使用。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。成都積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，取得很好的效果。截至2015年底，成都市已批復(fù)566個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，規(guī)劃整理面積32.03萬(wàn)畝，累計(jì)投入項(xiàng)目資金480億元，實(shí)施完成300余個(gè)掛鉤項(xiàng)目，復(fù)墾面積15.20萬(wàn)畝，近200萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善。

（3）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制改革。成都市率先在全國(guó)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理相互結(jié)合的耕地保護(hù)基金制度，使其“老有所養(yǎng)，老有所依”。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。成都市于2009年出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及管理辦法》等文件。隨著相關(guān)配套政策的逐步完善，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押融資工作。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。成都目前全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種8個(gè)，自主探索開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種11個(gè)，截至2014年底，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.7億元，累計(jì)為農(nóng)村提供892億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

4.破除身份壁壘，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)體系

（1）戶籍制度改革。2011年1月，成都對(duì)流動(dòng)人口推行居住證管理。根據(jù)《成都市居住證管理規(guī)定》，擬居住時(shí)間在一年以上，且在當(dāng)?shù)貜氖聞?wù)工、經(jīng)商及買(mǎi)房租房人員，并交納社會(huì)保險(xiǎn)六個(gè)月以上的，可以辦理居住證。持證人員在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律援助等12個(gè)方面享有與成都戶籍人口同等的權(quán)利和保障。

（2）健全社會(huì)保障體系。2014年，成都市出臺(tái)《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（成人社發(fā)[2014]55號(hào)文），為全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了“換算轉(zhuǎn)入”和“補(bǔ)差轉(zhuǎn)入”兩條途徑，居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇用換算或補(bǔ)差來(lái)保障此前的參保年限權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的自由轉(zhuǎn)接。

三、成都市城鄉(xiāng)要素平等交換合理配置的政策建議

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村“沉睡”資源

（1）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。第一，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證工作。充分尊重確權(quán)頒證成果，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、小型水利工程所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記管理。第二，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。將財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎某Ｄ攴?wù)內(nèi)容，將所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記納入常態(tài)化、信息化管理。第三，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助通道。

（2）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。第一，鞏固長(zhǎng)久不變改革成果。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，建立二輪承包期到期后自動(dòng)續(xù)期的制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。第二，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長(zhǎng)久不變”法律和制度支撐。如制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的地方性法規(guī)，規(guī)范集體資產(chǎn)股權(quán)長(zhǎng)久不變決議的程序和內(nèi)容，為產(chǎn)權(quán)改革提供法律保障。

（3）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。第一，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和管理服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公平、規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所的平臺(tái)和功能，對(duì)區(qū)縣及市州產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)其與成都農(nóng)交所整合。第二，擴(kuò)大成都農(nóng)交所輻射范圍和影響力。加強(qiáng)農(nóng)交所信息平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息宣傳，形成功能健全、綜合服務(wù)、覆蓋全省的平臺(tái)支撐，努力將其打造成為全省乃至全國(guó)區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

2.改革城鄉(xiāng)土地管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)

（1）創(chuàng)新集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，健全和完善集體建設(shè)用地價(jià)格指導(dǎo)體系。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，同步完善流轉(zhuǎn)管理辦法和交易規(guī)則，積極開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資試點(diǎn)。第二，完善“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”機(jī)制。提高增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收效率，降低土地復(fù)墾項(xiàng)目資金成本。允許將農(nóng)村集體建設(shè)用地整理項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)在市域乃至省域范圍內(nèi)公開(kāi)交易、按規(guī)劃落地使用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地。

（2）完善宅基地管理和有償退出機(jī)制。第一，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，完善宅基地權(quán)利保障和取得方式，保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)。第二，推進(jìn)宅基地有償退出的機(jī)制。針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出宅基地，探索采取“貨幣化非集中安置+整理形成建設(shè)用地或指標(biāo)”等方式，積極探索農(nóng)民自愿有償騰退宅基地進(jìn)城購(gòu)房落戶試點(diǎn)，促進(jìn)有意愿、有能力進(jìn)城購(gòu)房落戶的農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同步配套完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（3）推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)及流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。第一，建立和完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久不變，形成農(nóng)用地承包權(quán)長(zhǎng)久不變機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第二，建設(shè)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)機(jī)制。加快培育基于合作社的中介組織，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)理人管理示范點(diǎn)，吸引具有豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立長(zhǎng)效人才保障機(jī)制。第三，建立耕地保護(hù)配套機(jī)制。政府應(yīng)該建立吸引資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套激勵(lì)機(jī)制，如發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)改良和良種補(bǔ)貼等等機(jī)制。

3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，完善農(nóng)村金融體系

（1）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。第一，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法和配套措施。修訂完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，進(jìn)一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為。探索擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍。第二，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供服務(wù)。第三，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償流程，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金作用。

（2）加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。第一，創(chuàng)新新型農(nóng)村金融主體。要發(fā)揮政府的財(cái)政投資導(dǎo)向功能，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。第二，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，支持在蓉銀行及金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸金融網(wǎng)點(diǎn)，豐富銀行自助設(shè)備和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索助農(nóng)貸款、匯款、轉(zhuǎn)賬和手機(jī)支付等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展。

4.深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

（1）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。第一，深化戶籍制度改革，提升人口服務(wù)管理水平。分階段、有步驟、有彈性地推進(jìn)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、管理制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，清理限制居民自由遷徙的不合理規(guī)定，分類明確落戶政策，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶、有序市民化。第二，建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源自由流動(dòng)。逐步建立按需配置、多層互補(bǔ)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)供給體系。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，建立以政府投資為主、社會(huì)力量參與的多元化資金投入機(jī)制，建立培訓(xùn)對(duì)象的分層瞄準(zhǔn)機(jī)制，根據(jù)不同培訓(xùn)群體實(shí)際需求提供培訓(xùn)服務(wù)。

（2）完善公共服務(wù)體系建設(shè)。第一，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)”的思路，構(gòu)建村級(jí)（社區(qū)）公共服務(wù)和社會(huì)管理分類供給機(jī)制。建立村級(jí)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄，細(xì)化政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的許可領(lǐng)域，擴(kuò)大基層公共服務(wù)和社會(huì)管理民主決策范圍。第二，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民參保的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提升參保檔次，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保規(guī)模。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按圈層統(tǒng)一，持續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。