北京理工大學(xué)

摘 要：在中國大地上，存在這么一類群體，他們時時刻刻受到環(huán)境剝奪，經(jīng)受著環(huán)境不公給他們帶來的迫害——他們就是“癌癥村”村民。改革開放以來，為了加快我國的經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點，如雨后春筍般興盛起來，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變。但是在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，癌癥村遍布中國大地，對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】?、收入、生活起居都造成了很大的傷害。本文基于塔山工業(yè)園區(qū)周邊村莊的村民運用田野調(diào)查法、博弈分析等方法進(jìn)行環(huán)境剝奪現(xiàn)狀和問題分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)癌癥村逐漸擴(kuò)散的原因及問題所在，提出改善癌癥村村民現(xiàn)狀的一些對策建議。

關(guān)鍵詞：癌癥村；工業(yè)園區(qū)；環(huán)境剝奪；對策建議

一、引言

在中國，伴隨著高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來的環(huán)境衰退對健康的影響正在成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題，媒體也在頻繁地報道那些因空氣、土壤和水污染引起的問題，癌癥村則是環(huán)境污染的后遺癥。癌癥村是一種群體疾病現(xiàn)象，由于飲用了上游企業(yè)排出的未經(jīng)處理的污水，以及環(huán)境、土壤等受污染，導(dǎo)致人們內(nèi)部機(jī)制嚴(yán)重受損，造成某一村莊大規(guī)模的癌癥病發(fā)。文獻(xiàn)表明1954年中國開始出現(xiàn)癌癥村，21世紀(jì)是癌癥村高發(fā)的年代；癌癥村一詞明確的提出，源自2001年《環(huán)境保護(hù)》刊發(fā)的《生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病：陜西——癌癥村實例分析》；2013年2月21日，環(huán)保部發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》文件中，官方首次承認(rèn)中國存在癌癥村，但沒有明確說明癌癥村年發(fā)病率。據(jù)統(tǒng)計，2016年之前媒體上報道的癌癥村數(shù)量已經(jīng)超過了200個，其中河南、河北、江西等6個省占了已報道”癌癥村“總數(shù)的2/3。

凡是癌癥高發(fā)的村子，那里的生態(tài)環(huán)境必然受到嚴(yán)重的破壞，由于環(huán)境的外部性特征，在與企業(yè)進(jìn)行博弈的過程中，村民受到了嚴(yán)重的環(huán)境剝奪。從資料中了解，湖南省漢壽縣馬欄嘴全村幾乎人人都有膽結(jié)石和腎結(jié)石病癥；杭州蕭山塢里村13年里有近60人患癌癥去世，年紀(jì)多在四五十歲，最年輕的二十多歲。塔山工業(yè)園區(qū)建園至今十四年，工業(yè)園區(qū)排放的污水、廢氣對周邊環(huán)境造成了很大的傷害，村子里癌癥死亡率攀升、收入驟降、生活環(huán)境急劇惡化讓當(dāng)?shù)卮迕窨嗖豢把?；央視新聞、人民網(wǎng)等多家媒體的報道，游街等多種方式的微弱效果讓村民一次次失望。目前，這些村子里有經(jīng)濟(jì)能力的已經(jīng)搬離了村子，沒有經(jīng)濟(jì)能力的則苦守村子擔(dān)驚受怕的過日子。詳細(xì)考量“癌癥村”村民艱苦現(xiàn)狀的內(nèi)在原因，有政府的忽視、環(huán)保考核不到位，有企業(yè)無限的逐利欲望，亦有當(dāng)?shù)卮迕衲懶∨率碌男膽B(tài)。

隨著“大氣十條”和“水十條”的推出以及新環(huán)保法、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境稅、三司設(shè)立等配套政策的促進(jìn)，國家對生態(tài)保護(hù)方面越發(fā)的重視，政府的執(zhí)行力度亦越發(fā)加大，癌癥村作為生態(tài)保護(hù)中一段重要的進(jìn)程，對癌癥村的研究具備很強(qiáng)的現(xiàn)實性和時代性。其次，癌癥村已經(jīng)不是一個簡單的環(huán)境問題了，可以說是一個社會問題，改善癌癥村村民的現(xiàn)狀、解決環(huán)境不公平問題對維持社會穩(wěn)定具有重要作用。

二、環(huán)境剝奪現(xiàn)狀分析

（一）危害種類

高達(dá)88%的受訪者認(rèn)為工業(yè)園區(qū)對村子造成了水污染，六個村子普遍都存在水污染現(xiàn)象，這反映了工業(yè)園區(qū)廢水排放未達(dá)標(biāo)的事實。沈家?guī)X的受訪者都認(rèn)為工業(yè)園區(qū)對他們造成了空氣污染，剛進(jìn)入村子就可以聞到一股臭味。66.7%的老灣里受訪者反映空氣污染較嚴(yán)重。50%左右的受訪者認(rèn)為工業(yè)園區(qū)造成了土壤污染，六個村子里都存在荒廢的農(nóng)田。據(jù)以往學(xué)者調(diào)研，工業(yè)園區(qū)排出的廢水中含有大量的重金屬或者有毒的有機(jī)物質(zhì)，廢渣中也含有大量的有毒物質(zhì)，污染的地表水流經(jīng)農(nóng)田，使得種植的農(nóng)作物受污染，進(jìn)而造成了農(nóng)田的荒廢。

（二）媒體的作用

2015年工業(yè)園區(qū)周邊的村子村民聯(lián)合起來，去市里游行抗議，舉旗反對工業(yè)園區(qū)污染并反抗環(huán)境不公平的處境，最終吸引了央視新聞的關(guān)注，政府也采取了行動，關(guān)閉了33家企業(yè)，并進(jìn)行環(huán)境整治。政府的措施只是減少了那一段時間的廢水廢氣排放，但是沒有從源頭上治理，所以那幾個村子的污染情況依舊嚴(yán)重。

（三）污染對村民經(jīng)濟(jì)的影響

工業(yè)園區(qū)的污染給當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)狀況造成的影響主要是從以下幾個途徑傳導(dǎo)的：

1.種植農(nóng)作物的利潤減少。由于地表水被污染，農(nóng)民不能直接將地下水引入田地灌溉，需要另尋他法，使用自然水，并將其引入農(nóng)田，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本；污水從小溝流入農(nóng)田，造成土壤中物質(zhì)成分變化，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)；產(chǎn)出的農(nóng)作物為了能夠賣出去不得不降價出售，有些顧客聽到是工業(yè)園區(qū)附近村子產(chǎn)出的農(nóng)作物，都不愿意買那些可能存在有毒物質(zhì)的菜，農(nóng)戶辛辛苦苦種出來的糧食面臨著賣不出去的風(fēng)險。

2.消費支出增加。以往村民都說自家種植菜自家吃，很少出門買菜，現(xiàn)在村民種植的菜都不再用于自己吃，增加了一筆消費支出；水污染使得村民不能再享受免費的井水，不得不裝自然水管、購買桶裝水，增加了一筆水消費支出。

3.醫(yī)藥支出增加。污染的嚴(yán)重，村民為了自身的健康會去醫(yī)院做身體檢查，體質(zhì)較弱的人，如小孩、孕婦，較容易受污染的影響導(dǎo)致生病，最不幸的是被檢查出得了癌癥的家庭，為了治療，為了湊齊那對他們來說是天文數(shù)字的醫(yī)藥費，可謂是傾家蕩產(chǎn)、舉家借貸。種種情況，無不昭示著工業(yè)園區(qū)給他們帶來多大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在民企的博弈中，村民受到了極大的環(huán)境剝奪。

三、存在的問題

（一）政府的無作為

癌癥村問題一直未能得到有效解決的主要原因之一是政府的漠視態(tài)度，本文用博弈論的方法分析政府為什么采取無作為的態(tài)度。在政府和企業(yè)的博弈中，政府可以采取監(jiān)管或者不監(jiān)管；企業(yè)可以采取治理或者不治理。首先，假設(shè)政府的監(jiān)管成本是a，政府監(jiān)管且抓住企業(yè)的污染行為可以獲得懲罰收益b，政府采取不監(jiān)管的態(tài)度可以獲得隱性收入c；企業(yè)的治理成本為d，企業(yè)不治理時被政府抓住上交的罰金為b，或者企業(yè)采取賄賂的手段付出的成本是c（前提：d>b；d>c，政府一旦監(jiān)管，一定會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的污染行為，企業(yè)可以采取提前賄賂不被抓住或者事后交上罰金；政府不監(jiān)管時，企業(yè)會采取賄賂的行為來防止政府處理村民的上訴）。

利用上表對政府分析，當(dāng)企業(yè)采取治理行為時，政府采取監(jiān)管行為都要付出a監(jiān)管費用；但當(dāng)政府采取不監(jiān)管行為時，就不用支付任何的費用，此時政府的最優(yōu)行為策略是不監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)采取不治理行為時，政府采取監(jiān)管行為需要付出a監(jiān)管費用，但是可以獲得b或者c單位的收入；當(dāng)政府采取不監(jiān)管行為時不需要支付任何費用，還可以獲得c單位收入，此時政府的最優(yōu)行為是不監(jiān)管。因此，基于策略性行為的考量下，政府的最優(yōu)行為都是采取不監(jiān)管。

除了財政收入或者私人收入的考慮，從政績上來看，招商引資也屬于工作任務(wù)的一部分，在各省市的激烈競爭下，落后的三四線城市只能通過降低稅率、環(huán)境準(zhǔn)入門檻來吸引投資者；另一方面，加快地方發(fā)展、增加產(chǎn)值等都需要引入外資，為了實現(xiàn)較快的晉升，政府官員都會以犧牲對環(huán)境的長期影響來換取短期的快速發(fā)展。

（二）維權(quán)的困難性

1.村民是一個弱勢群體，沒有能力證明村子里的癌癥高發(fā)是工業(yè)園區(qū)的污染造成的，因為取證需要專業(yè)的人士進(jìn)行科學(xué)的實驗進(jìn)行證明，這一舉動需要很高的資金和較高的文化水平。此外，在訴訟方面，要想打贏具備強(qiáng)大資金、權(quán)利的企業(yè)家，村民需要聘請專業(yè)的法律人士進(jìn)行打官司，而這筆費用也是高昂的、時間也是很長的，導(dǎo)致了村民一再退縮。

2.按照群體行動的說法，工業(yè)園區(qū)是一個規(guī)模小、具有良好組織的團(tuán)體，和政府有千絲萬縷的利益關(guān)系，所以很難打到；相比之下，村民規(guī)模大、素質(zhì)低下、態(tài)度不一，很難統(tǒng)一組織起來。

四、對策建議

（一）政府方面

1.績效考核制度改革。當(dāng)前的政府績效考核制度對“癌癥村”的出現(xiàn)有著不可開脫的責(zé)任，因此政府績效考核制度改革迫在眉睫。習(xí)總書記說：“綠水青山就是金山銀山?！睙o論是出于對未來需要投入更多的治理費用還是環(huán)境不可再生的考量，現(xiàn)在就應(yīng)該將環(huán)境列入政府重點考核指標(biāo)，可以建立綠色GDP考核制度和環(huán)保問責(zé)，實行環(huán)境一票否決制度等。

2.公害責(zé)任補(bǔ)償制度。日本建立了完善的公害健康補(bǔ)償制度，可以迅速的實現(xiàn)救濟(jì)公害受害人的制度，具有民事救濟(jì)、刑事救濟(jì)所不具備的獨特作用。我國在這方面處于無為狀態(tài)，國家應(yīng)根據(jù)實際情況，在力所能及的范圍內(nèi)制定有關(guān)公害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對具有普遍性的污染致病，進(jìn)行公費醫(yī)療救助。但是行政貨幣補(bǔ)償不能進(jìn)行完全填補(bǔ)性補(bǔ)償，應(yīng)該秉持完全覆蓋性的補(bǔ)償原則。

（二）法律方面

1.改革《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》對政府監(jiān)管責(zé)任通常只規(guī)定到縣級人民政府。而實踐中，政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管力度自上而下層層減弱，縣以下的區(qū)域幾乎是政府監(jiān)管的空白，監(jiān)管力度的不平衡加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差距，是城鄉(xiāng)環(huán)境二元治理的體制根源之一。筆者建議可以專門制定一部適合農(nóng)村實施的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，充分反映廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體情況和實際需要，這個《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》可以單獨作為一部法律條文，也可以作為《環(huán)境保護(hù)法》的一個分支。

2.對生態(tài)進(jìn)行刑法保護(hù)。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》中的第六章法律責(zé)任部分，基本上都是罰款處罰、責(zé)令改正、降低處分、扣押等民事處罰和行政處罰，正是對污染者的懲罰太輕，對許多瘋狂追逐利潤的企業(yè)來說只是隔靴搔癢，沒有傷及筋骨，所以導(dǎo)致污染事件頻繁發(fā)生。我國應(yīng)該對生態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格的刑法保護(hù)，制定專門的、嚴(yán)厲的刑事責(zé)罰。例如：借鑒國外經(jīng)驗，在刑法中設(shè)置“危害生態(tài)安全罪”，增設(shè)噪聲污染、水污染等有關(guān)罪名，實行沒收財產(chǎn)刑罰。

（三）社會方面

1.提供法律等社會援助。法律機(jī)構(gòu)等其他社會團(tuán)體的幫助可以一定程度解決村民維權(quán)難的問題，可以加大對癌癥村村民現(xiàn)狀的宣傳，號召社會團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)給予村民以相關(guān)幫助，例如：律師為村民訴訟提供專業(yè)的指導(dǎo)建議，對舉證責(zé)任、訴訟期限獲勝幾率更為了解；科研團(tuán)體可以為村民提供科學(xué)論證證明污染和工業(yè)園區(qū)的相關(guān)性等。

2.媒體的協(xié)助。傳媒應(yīng)堅定社會責(zé)任與使命，繼續(xù)加大對癌癥村污染的披露。第二，傳媒應(yīng)端正態(tài)度，不嘩眾取寵，報道一些失真的新聞來博取關(guān)注量造成社會公眾產(chǎn)生“狼來了”的社會觀，變得麻木冷漠。三，媒體應(yīng)客觀反映癌癥村存在的問題，使觀眾通過媒體能夠客觀真實及時了解癌癥村的事實動向。

3.推廣環(huán)境污染責(zé)任險。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，利用環(huán)境污染責(zé)任保險來參與環(huán)境污染事故的處理，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會秩序，減輕政府的負(fù)擔(dān)，還可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，因此可以通過推廣環(huán)境污染責(zé)任險來保障村民的權(quán)利不受損害。

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作者簡介：

喬小棠（1998.07—），女；江西鄱陽；學(xué)歷：本科；職稱：無；研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；工作：學(xué)生；單位名稱：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院。