李劍文

云南行政學院 云南 昆明 660111

摘 要：從平等、正義、人權保障，以及社會主義和諧社會構建的角度對農(nóng)民工法律保護問題進行思考，有利于我們全面認識農(nóng)民工法律保護的必要性和緊迫性，從而提升農(nóng)民工法律保護的水平。

關鍵詞：多視角；農(nóng)民工；權益保護

農(nóng)民工法律保護是一個受到較多關注的問題，多視角、全維度的思考農(nóng)民工法律保護，具有很重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、平等視角下的農(nóng)民工法律保護

平等是公民所享受的一項基本權利，平等權除具體表現(xiàn)在實體上以外，還表現(xiàn)在程序上，即“以相同的規(guī)則處理同類的人或事”，而不能因為性別、出身、職業(yè)、受教育程度、財產(chǎn)狀況等方面的差別而受到區(qū)別對待?，F(xiàn)代社會中，平等權可以為公民提供平等的機會，人們因此能夠通過自身的努力縮小與他人在社會報酬和社會地位上的差距，社會也因此能夠減少弱勢群體的數(shù)量而實現(xiàn)發(fā)展和進步。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，把至關重要的平等權賦予了每一個公民，這無論對公民層面的個人發(fā)展，還是對于社會層面的社會進步，都具有非常重要的意義。該法律規(guī)定讓所有公民在制度層面都站在了同一起跑線上，不因為身份和能力的不同而享有不同的發(fā)展機會和基本權利。但是，在實踐層面這種制度設計卻很難得到完全的施行，現(xiàn)實中或多或少總會有一部分人的權利因為各種因素的限制而無法充分行使，也就是得不到法律平等的保護，農(nóng)民工群體一定程度上就存在這方面的問題。因此，在法律實踐層面取消對農(nóng)民工的區(qū)別對待，讓憲法倡導的平等理念在社會中得到真正體現(xiàn)，真正給予農(nóng)民工公平的國民待遇，都是公平的、公正的、理性的、勢在必行的選擇。

二、正義視角下的農(nóng)民工法律保護

正義是人類社會最基本的價值觀念和最崇高的價值目標。改革開放使我國實現(xiàn)了經(jīng)濟和物質上的迅速發(fā)展和趕超是不爭的事實，但是隨之而來的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異也日益凸顯并引發(fā)了一系列的社會問題，包括對于農(nóng)民工待遇的非正義性問題。社會應該為包括農(nóng)民工在內的每個人提供平等的條件和機會。這種條件和機會應該從初始就是平等的，不能因為個人的非能力因素而不同，更不能在制度上設定這種不同。例如，城鄉(xiāng)二元制的存在自然有其合理性，但是這種合理性充其量是技術上的合理性，掩蓋不了其在價值評價上的不合理性。所以，當務之急是要盡快改革甚至廢除城鄉(xiāng)二元制，徹底消除制度不合理造成的非正義因素。在這個問題上，我們不僅要讓農(nóng)民工群體能夠因此而獲得更多的正義，也要讓包括所有人在內的中國社會獲得更多的正義，盡管這要以犧牲一些眼前的抑或現(xiàn)實的利益作為代價。

三、人權視角下的農(nóng)民工法律保護

改革開發(fā)以后，我國對于人權的認識逐漸由意識形態(tài)領域走了出來。黨和政府越來越多的開始使用人權的概念，人權也成為我國建設現(xiàn)代法治社會的根本目標之一。今天，在推進全面依法治國過程中，高舉人權的旗幟，通過保護公民合法權利和增強公民權利意識，真正實現(xiàn)保障人的基本尊嚴的目標，也成為建設社會主義法治國家重要環(huán)節(jié)之一。在實踐層面，近年來我國的人權理論研究和人權保障事業(yè)都有了長足的發(fā)展，但是也存在著很多不足之處，特別是在包括農(nóng)民工在內的弱勢群體的人權保障方面，需要改善的領域和改進的工作還有很多。農(nóng)民工作為處于社會底層的城市弱勢群體，首先，由于生存權得不到現(xiàn)實的保障，不僅收入微薄而且經(jīng)常被拖欠乃至剝奪，不僅無法被納入當?shù)氐纳鐣Ｕ暇W(wǎng)絡而且還不被社會所認同，這種情況導致農(nóng)民工的生存權經(jīng)常受到威脅；其次，由于勞動權得不到平等的保障，農(nóng)民工要么是找不到與其自身能力相符的工作，要么工作不穩(wěn)定隨時有可能失業(yè)，基本上無法獲得穩(wěn)定的發(fā)展機會；再次，就是城鄉(xiāng)二元制導致的普遍存在的對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工實行的差別對待，這種情況的存在實際上是剝奪了農(nóng)民工平等就業(yè)的權利?？傊壳拔覈r(nóng)民工群體的處境相對于其他群體要艱難的多，這即映射出了我國的社會公平正義問題，也凸顯了我國在弱勢群體人權保障方面的不足。

四、和諧視角下的農(nóng)民工法律保護

構建社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，我國的綜合國力有了極為顯著的提高。社會中的各個組成部分也處于基本協(xié)調的狀態(tài)，經(jīng)濟持續(xù)增長，人們生活水平迅速提高，人們都在不同程度地享受著經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的實惠。但同時也還存在著一些不安定和不和諧的因素，包括諸如各類社會差別被不斷拉大，一些社會群體的權利得不到充分保障，會結構重組產(chǎn)生了利益多元化，社會成員流動性增強導致分化加劇，勞動力供過于求導致就業(yè)形勢嚴峻等在內的問題。這些問題要想得到解決，必須要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體來考慮。構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略的提出，也正是要在追求社會整體和諧與發(fā)展的過程中解決好這些問題。在構建社會主義和諧社會過程中，在必須要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的基礎上，最重要的兩方面工作就是要解決社會中的突出問題和妥善協(xié)調不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。前者的解決，既要激發(fā)社會活力讓一切社會財富的源泉充分涌流，又要把社會和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標，高度重視和妥善解決改革中因利益調整引發(fā)的社會矛盾；后者的解決，則要在加快發(fā)展的同時把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、扶貧開發(fā)、就業(yè)、法律援助等手段，逐步建立全面完善的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。在這個大背景之下，對于在自身利益實現(xiàn)上處于弱勢的農(nóng)民工群體必須要引起高度重視，要尊重農(nóng)民工的人格，從各方面善待他們，通過法律制度的保證和政策措施促進切實維護他們的各項合法權益。也只有消除了農(nóng)民工市民化的諸多障礙，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)造力和內在活力，扭轉城鄉(xiāng)居民差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為構建社會主義和諧社會打下堅實的社會基礎。