趙佳

（西安石油大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 西安 710065）

[摘 要] 全面預(yù)算管理被看作是一個全新的企業(yè)管理模式，在當代企業(yè)管理中的運用能夠給企業(yè)的經(jīng)營管理、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮越來越重要的作用。煤炭企業(yè)如果可以及早認識和了解到全面預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，對于煤炭企業(yè)未來的發(fā)展會帶來一定的積極作用。文章將對煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理展開探討，并對其存在的問題提出了相應(yīng)的改進措施。

[關(guān)鍵詞] 煤炭企業(yè)；全面預(yù)算管理；重要性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 017

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0036- 02

0 前 言

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，市場競爭壓力增大也逐漸顯現(xiàn)出來。對于我國的煤炭行業(yè)而言，除了要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高市場競爭力，還要處理好企業(yè)內(nèi)部的管理問題。而全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制管理中的重點，對企業(yè)的財務(wù)管理、內(nèi)部控制都具有十分重要的意義。如今，煤炭企業(yè)想要更好地加強全面預(yù)算管理，提升全面預(yù)算管理水平成為了一個急需解決的問題。

1 全面預(yù)算管理的內(nèi)容

全面預(yù)算管理是指企業(yè)可以通過各種預(yù)算和分析方法，對一定期間的財務(wù)活動、經(jīng)營活動和投資活動等制定預(yù)算計劃，再在具體實施過程中對其合理規(guī)劃和控制，使各項活動的實際發(fā)生額能有效控制在預(yù)算規(guī)劃之內(nèi)。

全面預(yù)算管理有以下幾個特點：①綜合性，全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理中的各個方面，包括財務(wù)預(yù)算編制、資源合理利用、人員有效分配等。②指示性，全面預(yù)算管理可以給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體情況制定相應(yīng)的管理計劃，使各項經(jīng)營活動有依可行。③效益性，全面預(yù)算管理對企業(yè)的財務(wù)和非財務(wù)內(nèi)容進行管理，保證了企業(yè)資金的合理支出，使資金效用最大化。④系統(tǒng)性，全面預(yù)算管理的體系包括橫向體系與縱向體系兩個方面，是一個比較完整的管理系統(tǒng)。

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容有以下幾個方面。銷售預(yù)算指煤炭企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營時應(yīng)該先確定預(yù)算目標，再是期間費用和生產(chǎn)成本的預(yù)算編制，最后是現(xiàn)金預(yù)算和各項預(yù)計財務(wù)報表的制定。經(jīng)營預(yù)算是對煤炭企業(yè)未來發(fā)生的各項經(jīng)營活動的詳細預(yù)算。專項預(yù)算是煤炭企業(yè)編制重要投資項目的預(yù)算。財務(wù)預(yù)算是在前期預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總預(yù)算數(shù)據(jù)，編制預(yù)算報表展開分析。

2 全面預(yù)算管理的重要性

首先，煤炭企業(yè)實行全面預(yù)算管理體系，有利于提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力；有利于提高資源整體利用率，企業(yè)資源實現(xiàn)合理配置；有利于完善現(xiàn)代生產(chǎn)型企業(yè)的內(nèi)部控制制度，很好地減少煤炭企業(yè)在財務(wù)上的風(fēng)險，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用資金的高效運轉(zhuǎn)，帶來更好的經(jīng)濟效益，增強煤炭企業(yè)的市場競爭能力，逐步實現(xiàn)煤炭企業(yè)的發(fā)展目標。其次，煤炭企業(yè)在實施全面預(yù)算管理的過程中，通過市場調(diào)查可以提前對市場狀況進行預(yù)測，提前知曉企業(yè)將會面對的風(fēng)險，對未來的風(fēng)險做好應(yīng)對準備。然后，煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理，可以監(jiān)督和控制各部門、員工對項目預(yù)算的實施情況，并結(jié)合實際情況及時對預(yù)算的具體指標進行調(diào)整，減少后期出現(xiàn)較大的預(yù)算偏差。還有，煤炭企業(yè)可以根據(jù)全面預(yù)算的具體執(zhí)行情況，對各個執(zhí)行部門的業(yè)績進行考核和評價，獎罰分明，可以提高員工的工作積極性和上進心。最后，煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理有利于企業(yè)內(nèi)部的團結(jié)與穩(wěn)定，可以使各部門間加強溝通，形成緊密的伙伴關(guān)系，減少部門間的不和諧現(xiàn)象，對提高領(lǐng)導(dǎo)層的管理能力具有一定的幫助。

3 煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的問題

由于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，大多數(shù)員工認為工人是負責(zé)生產(chǎn)的，領(lǐng)導(dǎo)層是負責(zé)制定項目計劃的，這就使得管理層和員工上下脫節(jié)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在制定和執(zhí)行上存在很多漏洞，對后期工作的展開也存有一定困難。

煤炭行業(yè)是生產(chǎn)型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)層一直把煤炭的安全生產(chǎn)管理放在首位，而其他管理制度卻沒有引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視，使全面預(yù)算管理體系在煤炭企業(yè)的順利實施遇到阻礙。再加上煤炭企業(yè)沒有嚴格實施已經(jīng)制定的預(yù)算管理制度，也會對煤炭企業(yè)實現(xiàn)更優(yōu)的管理目標起到阻礙。

很多煤炭企業(yè)現(xiàn)在比較注重全面預(yù)算管理的實施效果，對員工的考核和激勵缺少應(yīng)有的懲罰措施和獎勵機制，淡化了考核的真正目的，容易挫傷員工對工作執(zhí)行的積極性，會影響煤炭企業(yè)預(yù)算目標管理的實現(xiàn)。

4 提高煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理的建議

在我國，很多煤炭企業(yè)制定的全面預(yù)算管理制度不完善，針對這一現(xiàn)狀和問題，筆者從以下幾方面提出相應(yīng)的改進措施，希望能夠?qū)γ禾科髽I(yè)遇到的全面預(yù)算管理問題起到積極有效的改進作用。

（1）煤炭企業(yè)應(yīng)該建立一套適合煤炭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營項目的全面預(yù)算管理體系，可以組建三個職權(quán)機構(gòu)，分別是股東大會、預(yù)算管理會和預(yù)算工作組，也可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)細化每部分的職責(zé)。其中，股東大會是全面預(yù)算管理的審批機構(gòu)；預(yù)算管理會是全面預(yù)算管理的決策機構(gòu)，負責(zé)審查預(yù)算方案，編制預(yù)算內(nèi)容，再依適當調(diào)整；預(yù)算工作組是預(yù)算管理的執(zhí)行組織，想要實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標就需要每一個工作人員相互配合，共同努力。

（2）針對煤炭企業(yè)的高層管理人員對全面預(yù)算管理的重視程度較低的現(xiàn)象，需要讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者站在企業(yè)的發(fā)展大局上，從發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)管理的新角度重新認識全面預(yù)算管理制度，慢慢將大家過去對全面預(yù)算管理的錯誤認識扭轉(zhuǎn)過來，即全面預(yù)算管理不僅僅是企業(yè)財務(wù)部門工作人員負責(zé)的，應(yīng)該是每一個員工共同的責(zé)任。

（3）企業(yè)對全面預(yù)算管理最后的執(zhí)行效果進行考核和評價，不僅要結(jié)合企業(yè)的實際生產(chǎn)情況，還要聯(lián)系把煤炭企業(yè)相關(guān)的業(yè)績評價指標，使考核評價和獎罰措施聯(lián)系在一起，才能充分調(diào)動員工的工作積極性。

5 總 結(jié)

綜上所述，煤炭企業(yè)可以結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，在全面預(yù)算管理的實際應(yīng)用中不斷向優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，完善自身的管理制度，提高自身的管理水平，使其能夠按照計劃實施全面預(yù)算管理的各項工作，促進煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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