[摘 要]文章對(duì)作為政府采購(gòu)方式之一的“詢價(jià)”和日常以了解市場(chǎng)行情為目的的“詢價(jià)”進(jìn)行區(qū)分說明。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目采購(gòu)；市場(chǎng)詢價(jià)；政府采購(gòu)詢價(jià)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.236

“詢價(jià)”一詞我們并不陌生，很多人都參加過類似活動(dòng)。但是，我們平常所說的“詢價(jià)”和《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中的政府采購(gòu)方式之一的“詢價(jià)”卻不是一回事，不可混同。本文擬就兩種方式的異同點(diǎn)、特別是前者的操作和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行分析、探討（為表述方便前者下稱市場(chǎng)詢價(jià)，后者下稱采購(gòu)詢價(jià)）供同行們參考。

1 市場(chǎng)詢價(jià)與采購(gòu)詢價(jià)的異同點(diǎn)

首先，概念和適用范圍不同，我們平常所說的“詢價(jià)”是指項(xiàng)目單位為了解某設(shè)備、材料、服務(wù)等市場(chǎng)行情而進(jìn)行的咨詢性活動(dòng)，目的是通過對(duì)方合理報(bào)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)詢價(jià)），了解、掌握標(biāo)的物的正常價(jià)位，適用于所有項(xiàng)目的不同階段。《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中的詢價(jià)是國(guó)家規(guī)定的5種采購(gòu)方式之一，必須是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目且僅限貨物方可適用。其次，操作流程不同，市場(chǎng)詢價(jià)一般由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目大小及重要性自我確定，或按行政職級(jí)報(bào)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，參加單位及人員視具體情況而定，通常由紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等組成。人員一般選擇具有一定專業(yè)能力的人員，按照擬定（或臨時(shí)商定）的詢價(jià)單位逐一走訪調(diào)查，被詢價(jià)單位需填寫詢價(jià)單，參加人員簽字確認(rèn)。政府采購(gòu)詢價(jià)通常由采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織，按照成立詢價(jià)小組、制作詢價(jià)通知書、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、發(fā)出詢價(jià)通知書、通知書響應(yīng)文件送達(dá)、詢價(jià)小組評(píng)定、編寫詢價(jià)評(píng)審報(bào)告、確定成交供應(yīng)商、公示、簽訂合同等嚴(yán)格程序進(jìn)行。最后，成果運(yùn)用不同，政府采購(gòu)詢價(jià)的結(jié)果是確定成交供應(yīng)商，簽訂供貨合同；而市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果的運(yùn)用就復(fù)雜得多，可能是可行性研究階段的價(jià)格水平確定，設(shè)計(jì)階段方案優(yōu)化及施工階段變更替代方案論證，也可能是結(jié)算（中間結(jié)算）階段因招標(biāo)文件規(guī)定或合同約定的可調(diào)價(jià)材料、設(shè)備的結(jié)算單價(jià)的確定等；它們的相同點(diǎn)：都必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則；都是“詢”價(jià)格，“詢”符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的成交供應(yīng)商，即“性價(jià)比”最優(yōu)的產(chǎn)品，所謂用相同的錢購(gòu)買到了性價(jià)比高的貨物，相對(duì)而言就是在“詢”價(jià)格。

2 市場(chǎng)詢價(jià)由于其目的的多樣性，操作方式具有靈活性

市場(chǎng)詢價(jià)不像政府采購(gòu)程序那么嚴(yán)格、統(tǒng)一、硬性規(guī)定多。目前，國(guó)內(nèi)外均沒有固定模式。為充分發(fā)揮這種方式快捷、方便和簡(jiǎn)單易操作的優(yōu)勢(shì)，避開它可能缺乏透明、公平的不足，應(yīng)做到：一宜利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段廣泛獲取市場(chǎng)信息并整理匯總，形成詢價(jià)“內(nèi)部參考”資料，通過選取代表性的被詢價(jià)單位進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)； 二按國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制市場(chǎng)詢價(jià)單（如某商品詢價(jià)單）對(duì)產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等要清晰明確，對(duì)產(chǎn)品、貨物的節(jié)能、環(huán)保要求，包裝、運(yùn)輸、維保，備品配件，驗(yàn)收地點(diǎn)方式等要具體明確、有針對(duì)性、可比性、可操作性；如同樣C30商品砼，是否有抗?jié)B、抗裂、耐熱、耐磨等要求，其單價(jià)就不同，其原材料組成有無要求，同樣標(biāo)號(hào)砼使用PO32.5水泥和PO42.5水泥其半成品單價(jià)就不同；三是統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)量及計(jì)量單位，對(duì)所有被詢價(jià)對(duì)象要提供相同、對(duì)稱的采購(gòu)信息，同樣規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制構(gòu)件，在運(yùn)輸費(fèi)用占比較大的情況下，采購(gòu)數(shù)量是否滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸模型，直接決定產(chǎn)品單價(jià)高低；產(chǎn)品的計(jì)量單位應(yīng)盡可能采用國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)量單位，避免換算，如AC-25粗粒式瀝青砼，是采用“T”還是“M3”為單位，因它們之間換算關(guān)系具有一定彈性區(qū)間，1M3=2.2～2.4T，那么，反映在單價(jià)上就差別較大了；四是被詢價(jià)單位的確定要有一定數(shù)量（至少3家）和代表性（不同區(qū)域、一定的規(guī)模），被詢價(jià)單位數(shù)量過少，有可能得不到真實(shí)的價(jià)格信息，被詢價(jià)單位數(shù)量過少過多，詢價(jià)本身的成本費(fèi)用也會(huì)增加。被詢價(jià)單位選取的代表性決定價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的有效性、充分性，特別是施工階段結(jié)算單價(jià)的確定，更是如此，如果被詢價(jià)單位的選取都是由施工單位確定的，那么，有可能本次詢價(jià)就變成了走過場(chǎng)。五詢價(jià)小組成員必須具備相應(yīng)的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和技能，具有較豐富的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)對(duì)象十分了解。六是詢價(jià)時(shí)間要和項(xiàng)目需求（供貨時(shí)間）相適應(yīng)，現(xiàn)今市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，同樣的電子產(chǎn)品，一個(gè)月前和一個(gè)月后單價(jià)可能差一至數(shù)倍，幾年后有可能就淘汰了。

3 通過市場(chǎng)詢價(jià)獲得的成果數(shù)據(jù)的運(yùn)用

通過市場(chǎng)詢價(jià)獲得的成果數(shù)據(jù)如何運(yùn)用？特別是招標(biāo)文件規(guī)定或合同中約定可調(diào)價(jià)材料和設(shè)備，因設(shè)計(jì)或使用等原因以暫估價(jià)形式列入清單的材料、設(shè)備，其詢價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用？

我們認(rèn)為要對(duì)詢價(jià)結(jié)果資料加以研判，通過對(duì)周邊省、市造價(jià)管理部門發(fā)布的信息期刊上能找到的材料價(jià)格的搜集，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息資料的下載，個(gè)人信息渠道的利用等不同方式盡可能多地占有資料，通過對(duì)不同地區(qū)直接影響材料價(jià)格因素的原材料、運(yùn)輸成本、地區(qū)人工工資差、銷售渠道等的測(cè)定調(diào)整，對(duì)詢價(jià)成果進(jìn)行必要的修正，由項(xiàng)目單位據(jù)此下達(dá)價(jià)格核定單，而不能簡(jiǎn)單地由所有人員簽名或情況屬實(shí)結(jié)束。對(duì)于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的暫定價(jià)項(xiàng)目的清單項(xiàng)目，尚需劃分材料（設(shè)備）預(yù)算價(jià)、安裝費(fèi)用（施工費(fèi)用）、管理費(fèi)、利潤(rùn)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，管理費(fèi)、利潤(rùn)的計(jì)費(fèi)基數(shù)為人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)之和，不是成品價(jià)或全生命周期價(jià)格，所以不能以詢價(jià)結(jié)果為基數(shù)，直接乘以一定費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的暫定價(jià)材料的清單項(xiàng)目，詢價(jià)結(jié)果需列明含稅價(jià)和不含稅價(jià)，稅種、稅率。對(duì)于招標(biāo)文件（合同）中規(guī)定的可調(diào)價(jià)材料，詢價(jià)結(jié)果需按預(yù)算造價(jià)的組成進(jìn)行核算，并下達(dá)核價(jià)結(jié)果。

4 結(jié) 論

市場(chǎng)詢價(jià)的目的是獲得準(zhǔn)確的價(jià)格信息，以便正確合理地定價(jià)，從而保證投資額的有效控制、節(jié)省投資、降低成本。市場(chǎng)詢價(jià)方式很多，如造價(jià)信息（地區(qū)刊物）、電話詢價(jià)、上網(wǎng)查詢、市場(chǎng)調(diào)查等，并不止上門商談一種。詢價(jià)時(shí)應(yīng)盡可能多的提供預(yù)購(gòu)的產(chǎn)品信息。

從政府采購(gòu)角度說，市場(chǎng)詢價(jià)實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)詢價(jià)的一個(gè)前奏，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目所涉及設(shè)備（產(chǎn)品）和服務(wù)市場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查了解、預(yù)測(cè)分析，以掌握更多情況如產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家對(duì)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和銷售渠道、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局及其服務(wù)能力狀況，買方市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)，是否需要廠家授權(quán)、特許或是否需要取得代理資格等，盡可能多地占有資料，在此基礎(chǔ)進(jìn)行政府采購(gòu)詢價(jià)工作，就會(huì)得心應(yīng)手，駕輕就熟了，結(jié)果自然會(huì)較好。

目前，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，電子商務(wù)已深入千家萬(wàn)戶，很多地方政府為了解決政府“零星小額”采購(gòu)中出現(xiàn)的采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問題，堵住政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)過程中客觀存在的制度漏洞以及由此引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，對(duì)“零星小額”政府采購(gòu)中引入網(wǎng)購(gòu)模式，由原來采購(gòu)人直接與供應(yīng)商洽談與購(gòu)買變?yōu)椴少?gòu)人通過互聯(lián)網(wǎng)與多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行商談，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)中充分的競(jìng)價(jià)行為來采購(gòu)“零星小額”辦公用品，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。這種暫命名為“網(wǎng)上詢價(jià)”的交易方式，一些地方已把它列為政府采購(gòu)的合法采購(gòu)方式之一，這無疑是對(duì)政府采購(gòu)方式的新探索，也為市場(chǎng)詢價(jià)提供了經(jīng)濟(jì)可行的“詢”價(jià)方法。

[作者簡(jiǎn)介]胡友山（1968—），男，漢族，安徽天長(zhǎng)人，畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)工業(yè)與民用專業(yè)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師，招標(biāo)師，現(xiàn)供職于安徽省滁州市公共資源交易中心（天長(zhǎng)分中心）。