寧春華

[摘 要]農(nóng)村客運是廣大農(nóng)民群眾出行的基本交通方式，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶。二十多年來，農(nóng)村客運在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)村居民出行方面做出了很大貢獻。近年來，由于客運市場多元化等因素，農(nóng)村客運班車經(jīng)營狀況越來越差。文章主要針對農(nóng)村客運班車的經(jīng)營現(xiàn)狀，對新形勢下農(nóng)村客運市場的發(fā)展問題展開分析。

[關(guān)鍵詞]客運市場；山區(qū)；市場管理；管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.105

1 我縣農(nóng)村客運市場發(fā)展歷程

我縣地處河北東北部，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)，而且地域較廣，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的平均距離在40公里以上，最遠的可達70公里。偏遠山區(qū)交通不便，人民群眾出行極為困難。1995年，為方便農(nóng)村百姓出行，我縣積極響應(yīng)國家政策，鼓勵個體業(yè)戶經(jīng)營縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村短途客運線路，開始了“村村通”客車工程。這一政策極大地促進了我縣農(nóng)村客運市場的發(fā)展，為農(nóng)村百姓出行提供了便利條件。二十幾年來，我縣農(nóng)村客運發(fā)展良好，目前，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村已全部通上客運班車。與此同時，農(nóng)村客運班車經(jīng)營狀況總體較好，隨之而來的班車超員現(xiàn)象也成為運輸管理部門的一大難題。但是，隨著運輸市場的發(fā)展，近年來，原本紅紅火火的農(nóng)村客運普遍面臨客源逐漸減少、流失的困境，部分農(nóng)村客運班車在經(jīng)營過程中已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的狀況。

2 農(nóng)村客運市場發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村百姓的出行需求遠遠大于前些年，交通方式的多元化，在出行方式上有了多種選擇，而不再局限于班車客運。出租車、公交車、私家車的逐年增多，以及嚴(yán)打而得不到禁止的黑車充斥客運市場，導(dǎo)致班線客車的客源被多方分流?？瓦\班車固有的定線、定班、定點的經(jīng)營模式，與出租車、私家車相比，靈活性較差，乘坐的舒適性也無法與出租車、私家車相比，在經(jīng)濟條件允許的情況下，班線客車已不再是出行首選。盡管百姓出行需求在持續(xù)增長，但班車客運的實載率和經(jīng)濟效益卻在逐年下降。制約農(nóng)村客運發(fā)展的還有以下主要原因：山區(qū)百姓居住分散，受地理條件限制，多數(shù)村莊分布于山溝小岔，村與村距離較遠，導(dǎo)致客運班車運輸成本增加；隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村大部分壯年都常年外出到城市打工，有的舉家遷居城市，農(nóng)村常住人口逐年減少，導(dǎo)致客流量呈遞減趨勢。

3 農(nóng)村客運發(fā)展趨勢

2016年，《交通運輸部關(guān)于深化改革、加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出，要提升農(nóng)村客運公共服務(wù)水平，建立完善農(nóng)村客運發(fā)展扶持政策，提高農(nóng)村客運普遍服務(wù)水平，積極推進農(nóng)村客運公交化改造。但是，以我縣當(dāng)前的經(jīng)濟狀況和運輸市場實際，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化，推進農(nóng)村客運公交化改造并不是一朝一夕的事，時機尚不成熟，需要一個循序漸進的過渡。目前，雖然人民群眾的出行方式已呈現(xiàn)多樣化趨勢，但受到山區(qū)經(jīng)濟條件等多種因素的影響，對于偏遠山區(qū)來講，班車客運仍然是普通百姓出行的最主要方式。面對農(nóng)村客運班車的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的大趨勢，我縣的農(nóng)村客運市場該何去何從？針對這一問題，提出幾點想法：

3.1 建立農(nóng)村客運公司化管理模式

我縣的農(nóng)村客運班車，大多為自主分散經(jīng)營，經(jīng)營方式相對散、亂，不利于農(nóng)村客運的健康發(fā)展。應(yīng)推行公司化管理模式，引導(dǎo)經(jīng)營者積極加入農(nóng)村客運公司，實現(xiàn)農(nóng)村客運集約化、規(guī)模化經(jīng)營。在經(jīng)營過程中，改變傳統(tǒng)的日班固定模式，根據(jù)客流實際適當(dāng)調(diào)整運營方式，并提前通告百姓，這樣既能方便群眾出行，又能降低客運班車的運營成本。

3.2 適應(yīng)乘客需求的多樣性

對于公路運輸而言，其需求有十分明顯的差異性，對于不同的乘客，其對車票價格、出行車的檔次和時間長短等方面的需求均有所差異。除此之外，因為乘客在經(jīng)濟方面的收入以及支配水平的差異，出行目的也有著差異，這就使其對運輸?shù)氖孢m程度、經(jīng)濟情況等的需求有所差異。因此，在客運經(jīng)營過程中，要對各種具體情況進行深入了解，在了解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、文化水平以及人口密集程度等諸多方面的基礎(chǔ)上，做出合理的運力安排，使其能夠適應(yīng)多樣化的乘客需求。

3.3 適應(yīng)市場主體多元化特點

計劃經(jīng)濟時代，公路客運由國家統(tǒng)一經(jīng)營，市場主體相對單一，改革開放之后，運輸市場得以開放，整個社會都投入到運輸事業(yè)之中，使得多種經(jīng)營模式共存。運輸?shù)墓┙o者逐步增加，使得公路運輸能力得到顯著提升，促使乘客出行更加便利，同時也出現(xiàn)運力過剩現(xiàn)象。運力過剩會導(dǎo)致客運市場的惡性競爭，擾亂運輸市場秩序。這就需要運輸市場的管理者以及當(dāng)?shù)卣枰哉_的引導(dǎo)，使經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為。

3.4 適應(yīng)運輸市場新形勢，逐步推進農(nóng)村客運公交化改造

對于偏遠山區(qū)，農(nóng)村客運公交化與城市不同，應(yīng)該是一個逐漸過渡的過程，使農(nóng)村客運公交化逐步與班車客運接軌。在這一過程中，要適當(dāng)考慮農(nóng)村客運班車經(jīng)營者的經(jīng)濟損失和再就業(yè)問題，地方政府應(yīng)在財力上給予大力支持。

4 完善山區(qū)農(nóng)村客運市場管理

4.1 客運市場管理原則

（1）市場準(zhǔn)入規(guī)范既要具有普遍性，又要針對具體的地域特點做出具體規(guī)定，不能一概而論。

（2）市場經(jīng)濟為法律體制下的經(jīng)濟，有市場的地方就會有競爭，而不合理的競爭行為勢必影響市場競爭的公平性。因此，應(yīng)建立、完善相應(yīng)的法律，努力打造客運市場公平、公開和公正的運營環(huán)境。

（3）客運市場的核心競爭力體現(xiàn)在其所能提供的服務(wù)上，農(nóng)村客運是和百姓生活息息相關(guān)的一個行業(yè)，其服務(wù)質(zhì)量的重要性由此可見。因此，農(nóng)村客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將服務(wù)質(zhì)量放在首位，千方百計為乘客提供熱情周到的服務(wù)。

（4）在客運管理方面應(yīng)體現(xiàn)出服務(wù)型政府的內(nèi)容。不僅要從觀念角度出發(fā)，還應(yīng)考慮功能層面。既要有親民意識，將群眾的意見作為導(dǎo)向，將對群眾負責(zé)作為其工作主旨；又需要客運管理部門轉(zhuǎn)換政府角色，將政府視為服務(wù)的供給者，規(guī)范客運市場的行政管理職能。

4.2 農(nóng)村客運市場管理辦法

（1）更加注重山區(qū)客運市場的安全管理。一方面，汽車客運站和運輸管理部門要加大客運班車的安全管理力度和安全巡查工作，加強客運安全宣傳，提高客運經(jīng)營者和乘客的安全意識；另一方面，由于部分山區(qū)公路使用年限增加，安全防護措施不健全等因素，使得部分山區(qū)公路存在許多潛在的安全隱患，相關(guān)部門要盡職盡責(zé)，及時解決問題，消除道路安全隱患，在安全問題上不留任何死角。

（2）進一步加大非法營運的打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運市場中的非法經(jīng)營行為，保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護公平競爭的運輸市場環(huán)境，為農(nóng)村客運經(jīng)營者營造公平、公正的發(fā)展空間。

（3）若想從根本上解決山區(qū)客運管理問題，就應(yīng)該從上述實際問題逐一入手。需要解決客運線路的布局問題，優(yōu)化布局，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。需要將進入山區(qū)的每一輛客車加以嚴(yán)格檢查，確保其在使用年限之內(nèi)。而且需要制定長期而有效的管理機制，編寫長期的發(fā)展計劃，對其進行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，嚴(yán)格控制線路之間的重復(fù)。確保每個地區(qū)都有車可以乘，且運力不會超出該地區(qū)的運量。對公路客運價格加以科學(xué)合理的管理，確保其滿足客運利潤的同時還應(yīng)充分考慮山區(qū)人民的消費水平。根據(jù)消費水平的不同，可以設(shè)置不同的客運條件制定不同的票價，以滿足不同消費人群的需求。通過票價的宏觀調(diào)控，還能夠使得客運資源更加合理。除此之外，客運站的建設(shè)也應(yīng)進行科學(xué)的規(guī)劃，既能方便人民出行，還能防止交通擁堵現(xiàn)象。

5 結(jié) 論

道路運輸作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，客運市場的管理得到更加廣泛的關(guān)注，針對我國具體國情以及山區(qū)的地理形貌特點，及時發(fā)現(xiàn)客運市場中的具體問題，從科學(xué)的角度出發(fā)，加以規(guī)范，對客運布局進行宏觀調(diào)控。需要針對在客運管理體制中的效率低下等對客運造成不良影響的制度加以改革，使管理體制更加簡潔明了。政府充分體現(xiàn)其調(diào)控職能，使整個行業(yè)之間的競爭更加公平、公開、公正。為了山區(qū)客運的進一步發(fā)展，應(yīng)加大對客運市場的管理，在合理管理的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟的發(fā)展。

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