李偉

【摘要】社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化是治理模式的創(chuàng)新形式，是多元化治理主體所進(jìn)行的聯(lián)合行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化的治理模式為我們的社會(huì)治理帶來了新的生機(jī)，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。通過推進(jìn)治理體制改革、吸引更多參與主體；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理管理方式創(chuàng)新等途徑可以更加有效的整合資源，提高治理決策執(zhí)行的成果。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化 社會(huì)治理 困境 出路 【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)也變得更加多元，社會(huì)治理開始從簡單的模式逐漸向復(fù)雜的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。面對社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)，我們更加需要多元化的參與主體共同推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展具有必然性

一方面，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理是信息技術(shù)發(fā)展過程中社會(huì)治理的重要手段。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化、數(shù)字化的社會(huì)，信息傳播的多樣化、信息積累的巨大化，同時(shí)信息傳播速度快、影響范圍廣，都使得各個(gè)主體之間的聯(lián)系更加密切，社會(huì)成員的思想更加自由且富有個(gè)性。在這樣的大背景下，政府部門和公共管理部門需要借助外部資源來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。

另一方面，單純的階層式的管理機(jī)制無法應(yīng)對越發(fā)復(fù)雜的社會(huì)問題。傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都是由政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的，即傳統(tǒng)的官僚體制。其特點(diǎn)是政府具有絕對的權(quán)威，每一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行都遵循著從上到下的指令。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工也開始越來越細(xì)化，職權(quán)更加分散，我們面臨的社會(huì)問題也變得多種多樣。而這些情況都是單一靠政府職能無法及時(shí)解決的，需要更多的參與者和政府部門的配合共同治理。也就是說，社會(huì)治理需要通過傳統(tǒng)的形式向更加多元化的網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)變，探尋更具有靈活性和適應(yīng)性的治理方法，這樣的治理模式更加能夠適應(yīng)多樣化的社會(huì)公共服務(wù)需求，處理日益復(fù)雜的社會(huì)問題。

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化面臨的生機(jī)與挑戰(zhàn)

通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的整合，可以加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)主體之間的協(xié)作，給廣大群眾提供更加健全有效的服務(wù)體系。這些主體納入到了一個(gè)自我約束管理的制度化系統(tǒng)中，使得各個(gè)主體的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)，減少了公共政策在實(shí)施過程中所面臨的阻力，為社會(huì)治理提供了助力，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。主要體現(xiàn)為：首先，治理效率和主體廣泛參與之間的矛盾。通過配合使得各個(gè)參與主體之間相互信任對網(wǎng)絡(luò)治理是非常重要的，為了取得更廣泛的支持就需要更多的參與者介入決策中，這就會(huì)產(chǎn)生對時(shí)間和資源的更多的消耗。在這種情況下，效率的保證和參與的廣泛性之間就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

其次，內(nèi)部合法性和外部期望之間的矛盾。合法性的強(qiáng)調(diào)是維持整個(gè)治理活力的關(guān)鍵。對于網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理來講，一方面需要強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與主體內(nèi)部的合法性，加強(qiáng)其對網(wǎng)絡(luò)治理的認(rèn)可，同時(shí)需要及時(shí)回應(yīng)外部期望，維持一個(gè)合法有序的形象。兩者之間的矛盾主要涉及到了個(gè)人主義和集體主義之間對外維護(hù)信譽(yù)、對內(nèi)積極互動(dòng)的平衡。

最后，網(wǎng)絡(luò)化治理靈活性和網(wǎng)絡(luò)管理穩(wěn)定性之間的矛盾。靈活性是社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化區(qū)別于傳統(tǒng)治理模式的重要特點(diǎn)，它推動(dòng)了我們應(yīng)對危機(jī)的實(shí)效性。而網(wǎng)絡(luò)管理的穩(wěn)定性則為內(nèi)部和外部的合法性的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)管理保障了參與者對彼此的了解，實(shí)現(xiàn)治理成果的最大化。對于網(wǎng)絡(luò)治理能夠快速回應(yīng)社會(huì)變化來講，靈活性具有重要意義，而對推動(dòng)這一治理方向的一致性來說，穩(wěn)定也是必不可少的。

任何一項(xiàng)模式的運(yùn)行都需要參與者樹立一致的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理更是如此，這也是其最終能夠有效運(yùn)作的前提。社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化涉及到的主體眾多，除了治理層面的目標(biāo)，各個(gè)參與者也希望能夠滿足自身的利益需求。而這些利益訴求有時(shí)和網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)并不是一致的。兩者之間的差異越大，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理工程就會(huì)變得越復(fù)雜，從而確立一致目標(biāo)的難度也會(huì)更加大。同時(shí)，在某種需求下，公共服務(wù)的質(zhì)量需要通過各個(gè)組織和政府之間的良性競爭來改善。而競爭必然會(huì)使得這些網(wǎng)絡(luò)治理模式中的成員之間關(guān)系變得緊張，尤其是當(dāng)自身的利益和網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)之間產(chǎn)生差異時(shí)，這種目標(biāo)不一致的情況就會(huì)變得更加明顯。如果參與者僅僅想實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，并且這部分利益和社會(huì)公共的利益是無法匹配的，這樣不僅無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致化，而且還會(huì)滋生腐敗思想。

社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化的重要前提就是多元化的參與主體之間互相信任并且實(shí)現(xiàn)多贏。網(wǎng)絡(luò)治理的各個(gè)主體之間的權(quán)利并不是對等的，由于各自都想維護(hù)自身的權(quán)威，所以一般的公共部門或者企業(yè)不愿意處理權(quán)利分配問題，而政府對于解決方案的確立也無法及時(shí)落實(shí)，因此治理難度就會(huì)越來越大。此外，多元化主體大多是橫向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其治理也要比傳統(tǒng)的上下級(jí)的上傳下達(dá)模式更加的困難。所以網(wǎng)絡(luò)化可以采用多樣性的治理模式，可以成員共同治理，也可以委托某個(gè)組織進(jìn)行專門的治理。不論治理者是誰，都需要用個(gè)性化的方式去區(qū)別治理這些不同類型的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)對不同的網(wǎng)絡(luò)問題。

探索一條適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理的道路

網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種多元化主體共同推動(dòng)的新型社會(huì)治理模式，可以更加有效的整合資源，提高治理決策執(zhí)行的成果。雖然這種治理模式最早興起于西方發(fā)達(dá)國家，但是對于當(dāng)下我國的發(fā)展也具有創(chuàng)新意義。我們需要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)探索出一條適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理的道路。

推進(jìn)體制改革，完善治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制都是建立在民主基礎(chǔ)上的現(xiàn)代官階體制，主要強(qiáng)調(diào)的是體制建設(shè)，服從制度等。當(dāng)然我們的民主制度對比西方國家的民主制度還是存在差別的，西方的公民對其通過民主選舉上來的官員存在一定程度的制約，內(nèi)部分工也比較明確。反觀我國，權(quán)力的重心都集中在政府機(jī)構(gòu)，不論是政策的制定還是后期的執(zhí)行都是政府掌握。因此，應(yīng)借鑒西方的網(wǎng)絡(luò)化治理成果，建立完善多元化主體參與機(jī)制，完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，針對跨組織、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化治理體制進(jìn)行改革，從而為治理體制帶來生機(jī)。

積極吸引更多的參與主體共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理。任何管理最終能夠取得好的成果都離不開群眾的支持以及社會(huì)力量的配合。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)主體之間的共贏關(guān)系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的共享。改革開放之后，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然初步實(shí)現(xiàn)了從整體到分化的轉(zhuǎn)變，但是其進(jìn)程的緩慢還是影響了社會(huì)治理的質(zhì)量。為了完成社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，我們需要扶植更多社會(huì)組織發(fā)展，利用其在網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)領(lǐng)域的更高技能來加強(qiáng)這些社會(huì)組織的治理能力。同時(shí)也要設(shè)立專門的公民參與通道，例如社區(qū)治理等，使公民也成為網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理的參與主體。在網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理模式中，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，除必須由政府提供的服務(wù)外，其他事項(xiàng)均通過外包等形式過渡給非政府組織，促進(jìn)更加多元化的主體參與進(jìn)來。

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理管理方式上的創(chuàng)新。從管理方式上講，既要避免傳統(tǒng)管理上政府包辦制，同時(shí)也不能將所有責(zé)任都落到市場。將治理資源根據(jù)參與主體的不同優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使得治理工作在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間的協(xié)同工作，必須調(diào)整單一的政府管理機(jī)制?？此普穆毮芊秶s小，但這同時(shí)也對政府提出了更加專業(yè)的要求，在整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中政府的管理能力以及協(xié)調(diào)能力需要更加強(qiáng)大。例如市場經(jīng)濟(jì)中，我們面臨的普通群眾的就醫(yī)和子女上學(xué)問題等，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，都可以通過社會(huì)組織促進(jìn)問題的改善和解決，并且成立專門的監(jiān)督體制，對整個(gè)治理主體的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代是信息高速傳播的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理既要解決民眾的物質(zhì)生活需要，也要處理精神文化層面的問題。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對越來越復(fù)雜的社會(huì)問題，多元化的治理主體、多層級(jí)的治理目標(biāo)和多維度的治理手段都是社會(huì)治理發(fā)展的必然選擇。

（作者為咸陽師范學(xué)院教授）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“資本論的文化解讀與當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12XKS001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第3期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲