曹波

摘要：隨著人口政策不斷調(diào)整完善，人口發(fā)展出現(xiàn)了新的特征，人口總量、人口結(jié)構(gòu)等問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，只有不斷采取綜合措施才能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了人口的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，龐大的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)等將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境存在潛在的壓力。

一、人口發(fā)展的新特點(diǎn)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

（一）人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，但由于龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，以及全面二孩政策的實(shí)施，人口總量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人口總量過(guò)大一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量每年都以7%以上的遞增速度增加，但是龐大的人口總量仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）老年人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快。隨著生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來(lái)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型將急速?gòu)妮p度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。據(jù)預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)65歲及以上老年人口比重達(dá)到11.2%，60歲及以上老年人口達(dá)16.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的，而中國(guó)的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的時(shí)間差，龐大的老年人口將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。

（三）流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口大量增加。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，流動(dòng)人口還將持續(xù)增加。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（四）出生人口性別比偏高對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大壓力。從80年代開(kāi)始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，到2008年高達(dá)121左右，嚴(yán)重偏離正常范圍。2015年我國(guó)出生人口性別比為113.51，出生人口性別比雖然出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢(shì)，但是性別比長(zhǎng)期偏高，將對(duì)人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，勢(shì)必影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

二、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）過(guò)多的人口制約著經(jīng)濟(jì)總量的增加。人口基數(shù)的龐大，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億～14.9億之間。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，GDP每年增長(zhǎng)7.2%，到2020年就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。但如果人口總量達(dá)到14.5億，就會(huì)使人均GDP翻兩番、達(dá)到人均3000美元的目標(biāo)推遲3～5年。國(guó)際人口經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，人口每增加1%，就需要4%的國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)保證，人口的快速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

（二）過(guò)大的人口規(guī)模給環(huán)境與資源帶來(lái)巨大壓力。隨著人口增長(zhǎng)，自然資源日趨緊缺。我國(guó)是一個(gè)重要資源的人均占有量短缺和嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺的國(guó)家。特別是在有色金屬、石油、天然氣等方面的資源更是非常匱乏。就煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題更是非常突出，隨著煤炭資源的枯竭，井深的逐步延伸，采場(chǎng)環(huán)境不斷惡化，礦井生產(chǎn)能力逐年下降。然而，人口的總量正逐年攀升，這些問(wèn)題制約了礦井的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）人口總體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)是人口大國(guó)，但人口科學(xué)文化素質(zhì)不高，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我國(guó)的基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展滯后，目前我國(guó)16～64歲人口中受高等教育水平者只占15.83%，在所有從業(yè)人員中，技術(shù)人才只占5.5%。而且教育水平在性別、城鄉(xiāng)之間的差異還很明顯，受過(guò)高等教育的人才總量少，且分布不均衡。

（四）人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。一是出生人口性別比偏高，2015年我國(guó)出生性別比為113.51，性別比仍然較高，隨著生育政策的調(diào)整，性別比偏高的壓力還將長(zhǎng)期存在。二是人口老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2020年65歲以上老年人口將占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8%，更為嚴(yán)重的是，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般在人均GDP達(dá)到l0000美元時(shí)進(jìn)入老齡社會(huì)，我國(guó)是在不足1000美元的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)，因此，老年健康和保障問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口數(shù)量，提高GDP水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，通過(guò)深化綜合改革，建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，確保人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)就可以減少人口投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于縮小我國(guó)同世界各國(guó)的人均GDP差距。

（二）全面提高人口素質(zhì)，建立人力資源強(qiáng)國(guó)。要從優(yōu)生優(yōu)育入手，努力提高出生人口素質(zhì)，降低人口的死亡率，提高人口的健康水平；要從加大教育入手，強(qiáng)化人力資本投入，努力提高人口的文化素質(zhì)，提高人口的勞動(dòng)生產(chǎn)技能，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展和綜合國(guó)力增強(qiáng)。

（三）改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。要綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題，完善建立宣傳引導(dǎo)、管控考核機(jī)制，將出生人口性別比降到正常的范圍，確保社會(huì)的穩(wěn)定。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施、法律法規(guī)和制度框架，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，改進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，重視發(fā)揮老年人的作用。

（四）引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口向城鎮(zhèn)聚集的步伐，使城市群成為人口城鎮(zhèn)化的主體。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，提高人民幸福指數(shù)。

（五）創(chuàng)建資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用。要充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。要樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。