巫新正++陳邕安++羅澤想

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人們對于環(huán)境保護(hù)意識的逐漸提高，對于城市的建設(shè)發(fā)展項目的改造與林地保護(hù)之間的矛盾也在不斷的升級。介于這樣的情況，無論是林業(yè)的從業(yè)人員還是地方政府都在努力協(xié)調(diào)，根據(jù)國家的可持續(xù)發(fā)展的政策體系貫徹落實。而從目前的落實情況而言，特別是我國處理土地開發(fā)與林地保護(hù)之間的尖銳的問題依然沒有得到很好的解決，本文將就這個問題進(jìn)行一個深入的研究與闡述，以期能夠改善我國土地開發(fā)與 林地保護(hù)之間的關(guān)系，從而提高林地的保護(hù)力度，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：土地開發(fā)；林地保護(hù)；處理；矛盾關(guān)系

林業(yè)的保護(hù)與土地開發(fā)之間的矛盾關(guān)系由來已久，但是在過去我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)較差的情況下，我們主張生產(chǎn)力為最重要的發(fā)展方向，一方面生產(chǎn)力的改善極大的提高了我國的經(jīng)濟(jì)社會的地方與政治地位，另一方面也提高我們的國民生產(chǎn)水平，這方面的政策的收益還是十分見效的。但是，隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平達(dá)到了一定的階段，人們開始有時間和精力關(guān)心起林地的保護(hù)問題來。我國盡管作為世界上最大的發(fā)展中國家，但是有著明顯的人均資源匱乏的問題，特別是森林資源，在全世界的人均森林資源排名中位列一百多位，森林資源的保護(hù)責(zé)任重大。

1、土地開發(fā)與林地保護(hù)之間存在的矛盾現(xiàn)狀

1.1土地利用水平低

由于我國的人口眾多，再加上東西部發(fā)展不均衡等問題，所以勞動力較為富余，但是，這并不是農(nóng)村生產(chǎn)集約化程度低的一個借口。根據(jù)調(diào)查顯示，我國的農(nóng)村平均勞動生產(chǎn)能力遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家水平，即使是按照整體發(fā)展速度與進(jìn)度也與西方發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)，這在很大程度上制約了我國的土地利用效率水平。

1.2沒有更好的因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)

林地的保護(hù)本身肯定會與建設(shè)項目具有一定的矛盾，這本身是正常的。但是我們也要注意到，由于建設(shè)項目的項目種類不同，有一些可以促進(jìn)林地的保護(hù)與發(fā)展，提高了土地的利用效率，實際上就是變相的提高林地的保護(hù)水平。打個比方，如果一個地區(qū)只需要3萬畝地就可以養(yǎng)活一個城市的人口，那么另一個地區(qū)需要20萬畝地才能養(yǎng)活一個城市的人口，誰的林地保護(hù)水平更高呢，顯然是第一個地區(qū)的優(yōu)勢更加明顯。

1.3土地建設(shè)項目與林地之間經(jīng)濟(jì)效益的平衡性較差

就目前來看，我國的土地建設(shè)項目與林地之間的經(jīng)濟(jì)平衡性做的較差，一方面在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，盡管資源豐富，但是由于缺乏資源的開發(fā)利用與保護(hù)，讓山林中的多種動植物資源無法充分被人類所利用，這樣的結(jié)果就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平一定處于一個相對比較落后的水平，然后落后的經(jīng)濟(jì)就會催生出科技的落后以及人才吸引力下降，缺乏資金技術(shù)與人才的現(xiàn)狀又會反作用于林地的保護(hù)建設(shè)，無法順利起到高質(zhì)量保護(hù)，進(jìn)一步加大林地的保護(hù)風(fēng)險與負(fù)擔(dān)。

2、土地開發(fā)與林地保護(hù)矛盾解決發(fā)展方向

2.1深化土地改革，從根本上改變發(fā)展策略

發(fā)展策略決定了一個地區(qū)的發(fā)展高度。當(dāng)?shù)卣疅o論是在解決土地開發(fā)與林地的保護(hù)矛盾的角度上還是站在人民的綜合利益的角度上，都必須也應(yīng)該堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，要加強(qiáng)對于項目的審核與監(jiān)管力度，對于綜合社會效益好，并且對于環(huán)境污染小的項目要堅決支持，一方面在林地的開發(fā)與利用方面，要根據(jù)國家的相關(guān)政策做好扶持工作，不能夠降低警惕心理，防止一些不法分子利用職務(wù)之便招攬錢財。另外，可持續(xù)發(fā)展的重點依然是發(fā)展，可持續(xù)是動力也是基礎(chǔ)，所以一切還是要以可持續(xù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展為主要目標(biāo)。

2.2推動土地法律改革，促進(jìn)法律監(jiān)管

政府與當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)管只是手段，不是根據(jù)。真正的根據(jù)還是要依靠國家土地法律，目前而言，我國關(guān)于林業(yè)保護(hù)相關(guān)方面的法律建設(shè)的還是比較不錯的，無論是從質(zhì)量上還是從執(zhí)行的可行性上都是可以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的。剩下的就是我們的相關(guān)地方從業(yè)人員要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實施。不能夠出現(xiàn)越權(quán)的違章事件發(fā)生。

2.3開發(fā)好城市內(nèi)部土地

實際上，城市內(nèi)部土地開發(fā)再利用也是降低林地利用的重要措施之一。盡管城市內(nèi)部的土地再利用的費用較高，甚至可以用昂貴來形容，但是舊城區(qū)改造和新農(nóng)村改造都是一個必然要經(jīng)歷的過程，而且林地本身的綜合經(jīng)濟(jì)效益可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改造城市所換來的經(jīng)濟(jì)效益，所以這個過程還是要謹(jǐn)慎進(jìn)行的。一方面可以通過招攬資金來進(jìn)行閑置土地的項目開發(fā)，另一方面對于利用率較低的舊樓房的改造工作也是一個很好的切入點。

2.4發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綜合利用林地資源

當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)與土地使用之間最為尖銳的矛盾就是土地項目建設(shè)往往會對林地造成顯著的影響，同時帶來了生態(tài)環(huán)境的改變又會反作用于周邊，如果不加以控制很有可能會造成林地的消亡。然而這些問題實際上可以通過發(fā)展林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)順利解決。所謂林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)就是指與林業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)、物流以及倉儲等行業(yè)，由于這些行業(yè)的發(fā)展對于土地的要求不高，再加上許多需要林地本身的保護(hù)與管理，與當(dāng)前林地的保護(hù)在不沖突的前提下提高了林地的綜合利用效率，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。除此之外，旅游行業(yè)的發(fā)展還會為當(dāng)?shù)貛碡S富的經(jīng)濟(jì)收入以及就業(yè)保障，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這些又會進(jìn)一步作用于林地保護(hù)本身，從而形成一種良性循環(huán)，建立的生態(tài)林地的基礎(chǔ)之上發(fā)展林業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的社會環(huán)境形勢下可以說是一種土地利用的最優(yōu)選項，這也是國家發(fā)展生態(tài)友好型社會的必然要求，為了實現(xiàn)這個方面的要求我們的林業(yè)工作者還是要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗，盡快著手落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐牧值乇Ｗo(hù)以及土地利用水平貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總結(jié)

總的來說，我國的土地開發(fā)與林地保護(hù)之間存在的矛盾是客觀存在的，特別隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人們物質(zhì)文化精神文明建設(shè)同步發(fā)展的今天更是如此。但是，為了環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略責(zé)任，我們也不能輕易放棄林地的保護(hù)工作，這不但是為了我們當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)，更是為了我們的子孫后代，給子孫后代金山銀山的同時，更要留給他們青山綠水，這是我們的義務(wù)，更是我們共同的責(zé)任。

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