白澤惠

摘要： 土地本身是自然的產(chǎn)物，當土地被投入人類社會生產(chǎn)活動之后，就成為任何物質(zhì)生產(chǎn)部門所必需的物質(zhì)條件，因此土地是否有效利用將對人們的生活產(chǎn)生重大影響。如今的土地資源利用問題頻頻出現(xiàn)，土地資源合理利用評價應(yīng)當在生活、社會和生態(tài)各方面提出新的要求，滿足我國土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用的需要。引入土地倫理的思想主要是為了突出評價過程中通過新的倫理指標強調(diào)人與土地的平等關(guān)系、用發(fā)展的眼光結(jié)合土地倫理推動可持續(xù)以及土地生態(tài)效益的重要性。同時，對評價人員也提出了在評價過程中要改變以往評價中對尊重土地的忽視，注重遵循倫理道德的新要求。

Abstract： Land is a necessary component for material production. Its effective utilization will impact significantly on people's life and production. Nowadays， issues have emerged quite frequently in land use. The evaluation on rational use of land resources should set up new requirement for daily life， society and ecology so as to meet the needs of land use planning and sustainable utilization of land in our country. The introduction of an ethical perspective is to emphasize on the equal relationship between man and land and promote sustainability as well as the importance of ecological benefits in land with a developing and ethical outlook. Meanwhile， evaluators are expected to fulfill the new ethical and moral requirements during evaluation instead of the previous practice of overlooking the necessary respect for land.

關(guān)鍵詞： 土地倫理；土地評價；評價指標；評價人員

Key words： land ethic；land evaluation；evaluation index；appraising personnel

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0213-02

0 引言

土地資源是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是能夠保證人們生產(chǎn)生活的生產(chǎn)資料。不過，社會的進步和城市化的加快卻為土地資源帶來了前所未有的沖擊，將直接影響到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進程，這對如今的土地評價工作提出了巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，土地資源合理利用評價作為土地可持續(xù)利用評價的一個分支，既能權(quán)衡土地資源是否達到合理利用的評判標準，又是國土整治、區(qū)域規(guī)劃和土地資源開發(fā)利用的重要依據(jù)。[1]本文通過總結(jié)前人對土地利用的評價，將對待土地的倫理行為納入到土地資源合理利用評價的指標體系中，嘗試從一個新的角度更加全面地對土地資源合理利用方式做出評價，從而合理、高效地指導(dǎo)土地資源可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源評價的現(xiàn)狀

雖然近三十年以來中國的經(jīng)濟社會得到飛速發(fā)展，但土地退化與土地面積減少已經(jīng)成為最尖銳的問題之一，一直以來的社會發(fā)展過程中，我國的土地資源并沒有受到較高的重視，造成了大量的資源浪費和環(huán)境破壞。要改善我國土地資源的使用現(xiàn)狀只能通過全方位的評價，結(jié)合中國生態(tài)文明建設(shè)的需要，對土地的使用情況進行詳細的了解與認識，使土地的可持續(xù)利用成為土地評價的重要目標。

目前，土地評價的內(nèi)容已經(jīng)從一開始僅對土地的自然生態(tài)評價逐步走向?qū)⑼恋氐淖匀灰蛩?、?jīng)濟因素和社會因素都納入評價體系當中的綜合性評價。但國內(nèi)現(xiàn)行的土地資源評價指標中對反映土地資源倫理利用的指標考慮較少，不能夠充分反映出人在土地資源評價過程中與土地的平等地位，也無法體現(xiàn)出人地關(guān)系的健康和諧發(fā)展。因此，土地資源評價不僅要重視現(xiàn)狀分析，更要注重生態(tài)經(jīng)濟社會過程的研究，通過土地倫理思想指導(dǎo)更全面的指標體系及評價標準研究。[2]

隨著可持續(xù)土地利用評價研究的深入開展，不同的評價方法也逐漸被引入與融合，新的研究方法越來越普遍的應(yīng)用到土地資源評價中，不僅加強了土地評價的定量化、先進性和動態(tài)預(yù)測性，又表現(xiàn)出了土地資源質(zhì)量的空間變化。[3]但是眾多研究方法中都沒有將土地倫理學(xué)原理引入到評價過程當中，我認為當下的土地評價應(yīng)該正視當前中國所面臨的人口、資源和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立起有中國特色的土地資源評價體系，突出人們對土地的道德責(zé)任對生態(tài)經(jīng)濟社會過程的影響。

2 土地倫理利用的內(nèi)涵

土地倫理研究的是人與土地的道德關(guān)系，包含主要內(nèi)容如下：第一，人類只是整個生態(tài)系統(tǒng)中普通的一員，并非人類傳統(tǒng)意義上自我認為的領(lǐng)導(dǎo)者與征服者。[4]人類這種對土地造成巨大破壞的行為，就等于在毀滅自己。第二，人類不能肆意揮霍土地不可再生和復(fù)制的有限資源，務(wù)必遵照自然發(fā)展和土地發(fā)展的規(guī)律。第三，人類和土地資源間的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該對立統(tǒng)一，雖然人類擁有開發(fā)和使用土地資源的權(quán)利，但也應(yīng)該承擔起保護土地資源的義務(wù)。第四，人類應(yīng)該提高土地資源利用率，既要滿足當代人的建設(shè)要求，還要給后代人提供更多的發(fā)展機會。第五，人類必須盡快改變那些認為改造土地是戰(zhàn)勝大自然的錯誤觀念，努力構(gòu)建起有利于土地可持續(xù)發(fā)展和保護土地系統(tǒng)環(huán)境的新型土地道德。

土地倫理利用的提出，是把人類社會中的倫理觀推廣到整個土地生態(tài)系統(tǒng)中去，維持土地的生態(tài)平衡，維護人與自然的和諧統(tǒng)一。要遵從的原則有：第一，協(xié)同原則。土地倫理要求人類不僅要看重自身的存在，還需要正確認識和對待土地的自然價值，只有給予土地一定的道德關(guān)懷，才能實現(xiàn)人與土地的共同發(fā)展。第二，公平原則。我們在利用土地時，要將當代人的利益與子孫后代的利益同時納入考慮，確保土地的公平使用。生態(tài)系統(tǒng)中的所有生物或非生物也享有未遭破壞的生存條件和能夠持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，它們都應(yīng)該被尊重和善待。第三，生態(tài)原則。土地倫理利用就是要保持生態(tài)平衡，維護土地系統(tǒng)，節(jié)約自然資源，保護生存環(huán)境。土地的生產(chǎn)經(jīng)營活動不能僅僅著眼于當前的經(jīng)濟利益，而是要與長遠的生態(tài)系統(tǒng)平衡利益結(jié)合起來，遵循生態(tài)規(guī)律，使土地利用促進人類與土地系統(tǒng)之間的生態(tài)發(fā)展。當人類進行土地資源開發(fā)利用時，要大力推進綠色生產(chǎn)和綠色消費，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，努力達到生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求。第四，效益原則。在設(shè)立土地利用政策中的經(jīng)濟目標時，不能只考慮經(jīng)濟利益，需要加入倫理道德的約束，實現(xiàn)公共利益最大化。人們要尊重生態(tài)環(huán)境，通過改變粗放的土地經(jīng)營方式，更高效地利用土地，同時獲得高經(jīng)濟產(chǎn)出和高生態(tài)產(chǎn)出，來滿足人們對經(jīng)濟、社會和生態(tài)齊頭并進的發(fā)展訴求。

3 土地資源倫理評價的指標體系

土地倫理作為一門新的學(xué)科，對指導(dǎo)土地評價有一定的現(xiàn)實意義，但目前人們對土地倫理評價的認識還比較陌生，加之人們長期以來的思維習(xí)慣中，一直把土地視為征服的對象，所以把土地的倫理行為和標準納入土地資源合理利用指標體系顯得十分重要。

3.1 宣傳思想教育指標

土地倫理就是要人們將土地和人類放在平等的位置上，旨在要將社會中適用于人類的道德規(guī)范利用到土地資源利用上。在土地資源的各類評價過程中，只有讓人們意識到土地倫理對土地資源評價的影響力，其它的方法措施才有可實施的基礎(chǔ)。我們要大力提倡用土地倫理的價值觀來取代只崇尚經(jīng)濟效益的價值觀。使廣大民眾改變傳統(tǒng)土地評價包含的內(nèi)容，樹立明確的生態(tài)環(huán)境保護意識，確立土地與人協(xié)調(diào)發(fā)展的新倫理觀。

3.2 善待土地行為指標

通過土地能夠獲得經(jīng)濟效益和社會效益，但更重要的是要保護土地資源不受破壞，不能造成負面的環(huán)境效應(yīng)。人類對土地的利用方式先后經(jīng)歷了原始粗放利用、農(nóng)業(yè)利用到工業(yè)化利用和城市化的集約利用，這種土地利用方式轉(zhuǎn)變的過程可以視為人類對土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞的過程。土地倫理中的善待土地，它的核心觀點就是將土地當作人類賴以生存的伙伴，把人類與土地結(jié)合成一個互相依存和共同發(fā)展的整體。從土地倫理應(yīng)用角度提出新要求，開展土地倫理評價，最終為完善我國土地評價的理論體系提供借鑒。

3.3 遵循土地倫理利用原則指標

土地資源評價的應(yīng)用領(lǐng)域得到進一步拓展，評價的內(nèi)容也逐漸精細化和實用化，開始脫離了評價區(qū)域的束縛。[5]同時評價的實際應(yīng)用也促進了交叉學(xué)科間的系統(tǒng)化和相互滲透。大多數(shù)研究理論和實踐經(jīng)驗證明，土地活動是導(dǎo)致全球性爆發(fā)環(huán)境問題的主要原因之一，但要真正解決土地利用問題，就必須在經(jīng)濟、行政和法律的手段的支持下，通過完善土地評價指標的構(gòu)建，來解決土地評價過程中所出現(xiàn)的問題。而土地倫理評價為土地資源合理利用指明了基本準則，合理的土地評價指標必須輔之以倫理道德手段支撐，只有符合土地倫理原則的評價才能更加全面的評價土地資源有沒有得到合理利用。

3.4 從發(fā)展的角度評價土地指標

從國內(nèi)現(xiàn)行的大多數(shù)土地資源評價中可以看出，把衡量發(fā)展水平作為選取指標的依據(jù)是評價的主要方法，對體現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展能力和土地發(fā)展?jié)摿Φ闹笜藙t考慮較少。結(jié)合國情來看，中國作為發(fā)展中國家，開展土地資源的可持續(xù)利用評價應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和科技發(fā)展為評價目標與要求。

4 土地資源倫理評價對評價人員的要求

將土地倫理利用的行為和思想納入土地資源合理評價的建設(shè)當中，可以使評價人員意識到評價行為的好壞，不僅在于評價行為產(chǎn)生的實際效果，還對其是否承擔了相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)提出要求。土地資源倫理評價的實施能在某種程度上突破傳統(tǒng)土地評價的固定思維，同時也一定能夠有效地約束土地評價實施部門和評價人員的行為，在土地評價過程中自覺地遵循這些倫理道德。

4.1 執(zhí)行人員思想的轉(zhuǎn)變

土地評價通常都是由長時間從事土地工作和農(nóng)業(yè)科學(xué)的人員通過實地調(diào)查后結(jié)合經(jīng)驗分析進行的，[6]有一定的主觀隨意性，不易進行定量研究。這就對執(zhí)行評價的人員提出了更高的素質(zhì)要求，必須要增強執(zhí)行人員的倫理責(zé)任意識，還要充分了解土地的寶貴價值和屬性來重鑄其價值觀念，做到尊重土地的生態(tài)功能，保護人類生存所必須的土地生態(tài)系統(tǒng)，自覺把土地倫理因素納入評價體系。

4.2 改變政策考核制度

對土地倫理評價的考核要在一定程度上突破傳統(tǒng)考核的思維定式，要在倫理層面上有效的約束土地評價部門和執(zhí)行人員的思想與行為，把土地視為人類生存和發(fā)展的伙伴，認同人類與土地作為一個不可分割的發(fā)展共同體。[7]在土地評價部門，要改變土地評價績效標準，把土地倫理評價因素加入考核標準，探索建立對土地評價執(zhí)行人員的科學(xué)考評制度，健全土地資源倫理評價的監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

發(fā)現(xiàn)和探索適合我國當前階段，并符合中國特色的土地資源評價方法，是我國土地資源合理評價的首要任務(wù)。雖然隨著研究的不斷深入，土地資源評價的評價指標體系已經(jīng)日益豐富，但是土地倫理思想的體現(xiàn)依舊不足，可能會影響對整個土地系統(tǒng)評價的全面性和可靠性。本文雖然對指標體系構(gòu)建提出了自己的見解，但各項指標設(shè)置的合理性和可操作性還有待更加深入的研究。

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