凱夫

打破軍民之間的體系壁壘和利益高墻，已勢在必行。

十八大將“軍民融合”提升到國家戰(zhàn)略，專門規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”及“民參軍”工作。而軍工也是2017年中央經(jīng)濟工作會議確定的七大重點混改行業(yè)，軍民融合作為軍改重要方向，有望加速推進。中央政治局今年1月末召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，這也標志著中央層面對軍民融合發(fā)展的高度重視。

融合勢在必行

在我國，科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、以互聯(lián)網(wǎng)思維為代表的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)加速形成，正在以新的規(guī)則推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本的高效組合。另一方面，政府的投資方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場配置資源得到強化，政府在軍事工業(yè)領(lǐng)域的角色和定位也正在逐步轉(zhuǎn)變。在新經(jīng)濟形勢下，軍工產(chǎn)業(yè)將成為中國新一輪科技革命的發(fā)端，也將成為社會資源不斷涌入和集聚的焦點。通過強化軍民融合機制建設(shè)，謀求軍事效益與經(jīng)濟效益的最大化。

從全球范圍來看，各主要國家均已形成特色鮮明的軍民融合發(fā)展模式：“軍民一體化”（美國）、“先民后軍，軍民共進”（英國）、“以民掩軍、寓軍于民”（日本）、“優(yōu)軍后民，以軍帶民”（俄羅斯）、“以軍帶民”（以色列）。其中美國推進軍民一體化成效最為顯著，根據(jù)美國國會的研究報告，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300億美元左右，相當(dāng)于其采辦費總額的20%以上。目前全球主要軍工巨頭均已實現(xiàn)軍民產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，并且由民品居主導(dǎo)地位。

國防力量建設(shè)對國家安全的意義不言而喻，我國是世界國土面積最大的國家之一，也是全世界人口最多的國家，軍費開支的壓力巨大。現(xiàn)如今軍用、民用研發(fā)和生產(chǎn)各自為陣，導(dǎo)致了大量資源重復(fù)利用，打破軍民之間的體系壁壘和利益高墻，根治軍地重復(fù)建設(shè)、效益低下、共享不夠的頑疾，已勢在必行。

在我國，軍民融合推進方式主要包括“軍轉(zhuǎn)民”及“民參軍”兩類。

“軍轉(zhuǎn)民”，主要是推動軍用高科技成果的民用轉(zhuǎn)化和軍工科研院所改制，促進以十大軍工集團為主的傳統(tǒng)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進混合所有制，提高資產(chǎn)證券化率;而“民參軍”，則是國家通過出臺系列政策，降低準入門檻，鼓勵民口國企和民營優(yōu)勢企業(yè)參與軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)，提高軍品采購市場化程度，同時倒逼傳統(tǒng)軍工企業(yè)降本增效，大力創(chuàng)新，加速改革。

潛在機會

從資本市場的投資角度來說。軍轉(zhuǎn)民方面，軍用的北斗衛(wèi)星未來商業(yè)化前景廣闊。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國著眼于國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主建設(shè)、獨立運行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)向著建成北斗全球系統(tǒng)穩(wěn)步邁進。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為我國軍隊提供定位、導(dǎo)航、通信等軍事服務(wù)，如大規(guī)模轉(zhuǎn)向民用，其商業(yè)化應(yīng)用前景更為廣闊。目前，北斗系統(tǒng)應(yīng)用范圍覆蓋通信、交通運輸、應(yīng)急救援，以及智能手機、車載導(dǎo)航等大眾電子消費領(lǐng)域，并向高附加值下游產(chǎn)業(yè)不斷滲透。2015年，中國國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航總產(chǎn)值已達1900億元，其中北斗系統(tǒng)貢獻率約為30%。放眼全球，全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)市場規(guī)模巨大。根據(jù)預(yù)測，未來全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)市場規(guī)模將突破2500億歐元。

而根據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將超過4000億元，北斗貢獻率將達到60%。從整個北斗產(chǎn)業(yè)鏈來看，芯片、系統(tǒng)、測試、終端、應(yīng)用服務(wù)等上下游企業(yè)約千家。北斗系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)民，充分調(diào)動了市場活力，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)未來將迎來高速發(fā)展。

民參軍方面，民用大飛機為軍事特種機發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》明確提出要加快大型飛機研發(fā)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。在這一指導(dǎo)下，中國舉全國之力，聚全球之智，國內(nèi)22個省市、20多萬人，200多家企業(yè)、36所高校參與了大型客機C919型的研制。

國產(chǎn)大飛機不僅可以進入民用市場，與法國空中客車、美國波音形成三足鼎立的格局，同時也可以為改造成軍用特種機奠定基礎(chǔ)。生產(chǎn)起飛總重量超過100噸的運輸類大飛機的技術(shù)，當(dāng)前只有美國、歐盟與俄羅斯掌握，這一技術(shù)不僅在民用航空領(lǐng)域有著巨大的經(jīng)濟前景，在軍用運輸、偵查等領(lǐng)域也有著戰(zhàn)略性意義。

美國波音公司的民用飛機制造始于707型，而這一型號正是由原型機C-135軍用運輸機改造而來。在民用大飛機技術(shù)有了突破性進步后，波音、歐洲宇航防務(wù)集團等公司在民用大飛機基礎(chǔ)上改造研發(fā)了多種軍用特種機，包括加油機、運輸機、預(yù)警指揮機、反潛機等多種機型。民用投入軍用，使國產(chǎn)大飛機C919型有了更為廣闊的應(yīng)用前景。據(jù)估算，將C919型民改軍需求納入考量，預(yù)計C919型未來15年總需求量將高達2000架，市場總規(guī)模可達6500億元。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國會形成穩(wěn)定的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制，進一步完善政策法規(guī)體系，重點軍民融合領(lǐng)域?qū)⑷〉弥卮筮M展。