胡少暉+劉皖肖

摘要：新型城鎮(zhèn)化改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，注重城鎮(zhèn)化質量的提高，城鎮(zhèn)發(fā)展為產業(yè)繁榮提供空間，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設能夠促進產業(yè)結構升級。安徽作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省之一，新型城鎮(zhèn)化成為推動產業(yè)結構升級的主要能動力。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產業(yè)結構升級；城鎮(zhèn)化質量

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

1引言與文獻綜述

城鎮(zhèn)化是推動人類社會進步和經濟發(fā)展的重要動力，是我國現代化建設的重要著力點，更是全面建設小康社會的重要載體。2015年中國城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%，達到了發(fā)展中國家中等以上水平。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動了中國社會和國民經濟的穩(wěn)定進步，人民生活水平得到明顯提高，住房條件也顯著改善；另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著城鎮(zhèn)人口猛增、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化等顯著問題，為解決這些問題，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，要全面提升城鎮(zhèn)化質量，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、建立產城互動機制，對中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展方向進行了頂層設計，受到社會各界廣泛關注。

新型城鎮(zhèn)化是在“城鎮(zhèn)化”的基礎進一步拓展的。城鎮(zhèn)化是農村不斷向城鎮(zhèn)轉化的過程，隨著城鎮(zhèn)社會形態(tài)發(fā)展和經濟的進步，逐漸成以中產階級為主體市民結構的社會演化過程形成以中產階級為主體的市民社會結構之顯著特征的有機統(tǒng)一過程（胡際權，2005）。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著顯著不同，為順應新時代下中國經濟轉型要求，提出的新型發(fā)展模式，其重點關注城鎮(zhèn)化質量的提升（藍慶新，2013）。事實上，不同行業(yè)領域所關注的重點不同，因此，新型城鎮(zhèn)化到目前還沒有統(tǒng)一和明確的定義。單卓然，黃亞平（2013）認為新型城鎮(zhèn)化的內涵重點在于改善民生、提高城鎮(zhèn)質量和可持續(xù)發(fā)展，是實現平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。王新越（2014）認為，新型城鎮(zhèn)化應該是以人為核心的城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化質量的提升拉動經濟發(fā)展，改善民生，提升城鎮(zhèn)功能，實現經濟形態(tài)、社會功能、生態(tài)文明等方面的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。中國未來城鎮(zhèn)化的建設，并不是毫無方向毫無節(jié)制地擴大城區(qū)，尋求統(tǒng)計數據上的城鎮(zhèn)化率的提高，而應重點建設高質高量，以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展（姚士謀，2014）。

2新型城鎮(zhèn)化的內涵、對產業(yè)發(fā)展及結構升級影響的理論分析

黨的十六大上，“新型城鎮(zhèn)化”伴隨著“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略被提出，其重點是通過產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)融合推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化過程也是產業(yè)結構不斷走向高級的過程，是農業(yè)產業(yè)向非農業(yè)產業(yè)不斷轉移的過程，是勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)不斷轉移的過程，也是單個企業(yè)向企業(yè)群、產業(yè)群不斷集聚發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互依存，工業(yè)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化為其提供發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產業(yè)支撐。那么？城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級之間存在什么關系呢？Michael通過實證研究得到，城市化的進程能夠不斷推動產業(yè)重組與產業(yè)分工，促進產業(yè)進一步集聚，從而提高生產技術水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，得以實現產業(yè)結構升級。吳福象、劉志彪（2013）通過研究長三角城市的城鎮(zhèn)化發(fā)現，各種優(yōu)質要素在城鎮(zhèn)化過程不斷集聚，實現了要素空間上的高效流動，釋放集聚的外部經濟性，也提高了企業(yè)科研創(chuàng)新效率，最終實現產業(yè)結構升級。藍慶新、陳超凡（2013）通過構建新型城鎮(zhèn)化綜合指標體系，使用空間回歸分析，研究了中國新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級的空間相關性，發(fā)現二者明顯相關，且新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構的升級有明顯的正面空間沖擊效應。綜上，認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進產頁結構升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來就業(yè)的增加，使人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促進了商品消費（工業(yè)）及社會服務（基礎設施、服務業(yè)等），同時也帶動了相關配套產業(yè)的繁榮，促進產業(yè)結構升級。產業(yè)繁榮與市場擴大使地方政府財政收入增加，在一定程度上基礎設施資金有了保障，這也進一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而良好的基礎設施建設又會吸引更多的產業(yè)到此布局，形成良好產城融合。

2014年12月，國家發(fā)改委等11個部委聯合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，安徽省被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省之一。新型城鎮(zhèn)化成為安徽省產業(yè)結構升級的主要動力。研究新型城鎮(zhèn)化在安徽省產業(yè)結構升級過程中的作用具有現實意義和指導意義。

3實證分析

為更好的衡量新型城鎮(zhèn)化，在前人研究的基礎之上，從經濟發(fā)展、人口發(fā)展、開放程度、環(huán)境發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生活質量六方面出發(fā)，設計出衡量新型城鎮(zhèn)化的綜合指標體系，并運用熵值法分別計算六大方面的得分，最終計算出安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分。指標體系及所占權重如下：

經濟發(fā)展（23.22%）：GDP（17.51%）、GDP增長率（12.87%）、地方財政收入（17.93%）、地方財政支出（14.92%）、城鎮(zhèn)固定資產投資（17.57%）、第三產業(yè)比重（19.20%）；

環(huán)境發(fā)展（19.17%）：人均工業(yè)固體廢物產生量（27.29%）、人均工業(yè)廢水排放量（32.71%）、建成區(qū)綠化率（13.20%）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（15.34%）、年空氣污染指數達優(yōu)良的百分比（11.47%）；

人口發(fā)展（13.70%）：常住人口城鎮(zhèn)化率（2206%）、戶籍人口城鎮(zhèn)化率（14.01%）、人均GDP（2178%）、城市人口密度（29.17%）、非農就業(yè)人口比重（12.99%）；

創(chuàng)新發(fā)展（14.22%）：高新技術增加值（36.06%）、普通高等學校數（18.53%）、每萬人擁有專利授權數（45.40%）；

生活質量（14.67%）：人均社會消費品總額（1774%）、萬人擁有衛(wèi)生技術人員數（16.93%）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（46.08%）、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款（1925%）；

開放程度（15.02%）：實際利用外商直接投資（5309%）、進出口總額（46.91%）。

按照熵值法計算出2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分，見表1。

由表1可知，2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化總體呈上升趨勢。由2006年的0.0050上升到2015年的0.2214，增長幅度較大。從六大方面的得分情況看，人口發(fā)展得分從2006年的0.0634增長到2015年的01679，增速為164.82%；經濟發(fā)展得分從2006年的00849增長到2015年的0.1500，增速為76.68%；創(chuàng)新發(fā)展得分從2006年的0.0001增長到2015年的02117，科技迅猛發(fā)展，創(chuàng)新也得到了很大的提高；隨著全球化的發(fā)展，安徽省開放程度也越來越高，不斷吸引外商投資，得到了很大發(fā)展；〖JP2〗隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的生活質量也得到了顯著的提高，生活質量得分從2006年的0.0001上升到0.1653；但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也伴隨著嚴重的環(huán)境污染問題，2006年環(huán)境發(fā)展得分為0.3271，而到2015年，下降到0.0870，可見，環(huán)境問題成為阻礙安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。

由圖1可見，2009年是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉折點，不斷影響著安徽省產業(yè)結構的發(fā)展。2006-2015年，安徽省一產占比不斷下降，非農產業(yè)占比不斷增加，產業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，勞動力從農業(yè)產業(yè)轉移到非農產業(yè)；從二產占比看，呈現出倒U形變化，從三產占比看，呈現U形趨勢。起初安徽省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為產業(yè)發(fā)展帶來空間載體，同時為工業(yè)發(fā)展集聚要素，使得工業(yè)不斷壯大，但工業(yè)發(fā)展的同時也帶來一系列環(huán)境問題，第三產業(yè)低污染、低消耗、高附加值得優(yōu)勢顯現出來，為解決環(huán)境問題，開始大力發(fā)展第三產業(yè)?？梢?，在新型城鎮(zhèn)化的不斷推動下，安徽省產業(yè)結構不斷向著“三二一”趨勢發(fā)展。

4對策與建議

4.1提高城鎮(zhèn)化質量，實現可持續(xù)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，更注重環(huán)境效益，城鎮(zhèn)品質，但環(huán)境問題仍然成為安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制約因素，同時也阻礙了產業(yè)結構進一步升級優(yōu)化。因此，只有在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時，注重環(huán)境保護，提升城鎮(zhèn)品質，城鎮(zhèn)化才能得到快速發(fā)展，產業(yè)結構才能不斷地升級優(yōu)化。

4.2大力發(fā)展第三產業(yè)，實現產城互動發(fā)展

產業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)提供載體，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于促進勞動力的轉移，推動產業(yè)結構進一步升級；城鎮(zhèn)發(fā)展需要產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，要促進產城相互融合互動，產業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)發(fā)展，形成一個協(xié)調機制。

4.3依托城鎮(zhèn)特色資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)

安徽省各城鎮(zhèn)資源稟賦不同，要依托各城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文化等優(yōu)勢，引導城鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)，避免出現重復建設，走差異化道路，打造特色小鎮(zhèn)。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色產業(yè)的同時，要樹立品牌形象，創(chuàng)造品牌文化，進一步提升城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。

參考文獻

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