申秀芳

【摘 要】改革預(yù)算制度是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必然舉措，對(duì)增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性，保障預(yù)算管理的有序性，以及提高預(yù)算管理的效率性都起著至關(guān)重要的作用。本文就改革預(yù)算管理制度的意義，以及對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討如何制定一套切實(shí)有效的預(yù)算管理的制度體系，從而加速事業(yè)單位預(yù)算的改革進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革

事業(yè)單位預(yù)算指的是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。

一、改革預(yù)算管理制度的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的核心體現(xiàn)在對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置方面，也是事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系只是單純地反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而忽視了事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任與工作績(jī)效的完成情況。通過(guò)對(duì)預(yù)算管理制度的深化改革，可以將事業(yè)單位的目標(biāo)、預(yù)算的編制、執(zhí)行的控制、績(jī)效的考核緊密結(jié)合起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理地使用寶貴的公共資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

2.健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，也使得事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公共財(cái)政體制不斷健全，財(cái)政改革不斷深入，通過(guò)建立部門(mén)預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革舉措，引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系逐步完善，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度改革勢(shì)在必行，也進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化與科學(xué)化的軌道。

二、事業(yè)單位的預(yù)算制度現(xiàn)狀

就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分由財(cái)政撥付。日常的事務(wù)開(kāi)展主要以財(cái)政資金的收支為主，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和財(cái)政體制改革的深入，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制的建立和健全提出了更高的要求。就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理制度中存在的問(wèn)題分析，主要包含了以下突出問(wèn)題：事業(yè)單位預(yù)算資金管理制度缺失、預(yù)算編制與事業(yè)單位的目標(biāo)不符、會(huì)計(jì)核算精準(zhǔn)度不高、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位、職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，改革預(yù)算管理體制已經(jīng)成為事業(yè)單位必須要解決的重要問(wèn)題。

三、改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理體制的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算編制工作，實(shí)現(xiàn)全面綜合的預(yù)算管理

對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行管理，將事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，有利于保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。只有通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算編制工作，才能避免出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算，浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織，提高預(yù)算資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)公共資金的共享，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的科學(xué)化與真實(shí)性。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行明晰的界定，依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)預(yù)算制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)化，做好項(xiàng)目的可行性分析，避免財(cái)政資金的盲目投入，合理利用財(cái)政補(bǔ)助資金提高公益服務(wù)的水平和效率效果，將預(yù)算收入與預(yù)算支出統(tǒng)一管理，合理分類(lèi)，一并納入預(yù)算資金管理范圍。這樣才能做到預(yù)算管理的全面分析，確保預(yù)算編制與事業(yè)單位目標(biāo)一致，保障收支平衡，做出科學(xué)化的決策。

2.完善預(yù)算管理體系，提升資金使用的效益

事業(yè)單位預(yù)算的主要目的在于完成單位事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，如果事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制缺乏針對(duì)性與系統(tǒng)性，那就難以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，是提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑，更是建立健全會(huì)計(jì)預(yù)算業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系的重要途徑，能有效提高會(huì)計(jì)核算的工作效率以及財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度與公開(kāi)度，提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作水平與效能。

目前，我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理制度由于內(nèi)部缺乏與財(cái)務(wù)環(huán)境相匹配的系統(tǒng)化制度，致使其針對(duì)性不高，從而引發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立有針對(duì)性的預(yù)算管理制度是進(jìn)行預(yù)算制度改革的基本條件。因此，事業(yè)單位管理者與主管部門(mén)人員有必要總結(jié)新時(shí)代下的預(yù)算管理的特點(diǎn)，從而構(gòu)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。與此同時(shí)，我們也要借鑒學(xué)習(xí)預(yù)算制度改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、理念統(tǒng)一的預(yù)算管理基本制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理事業(yè)單位預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。

3.依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算安排隨意、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。首先，依法理財(cái)?shù)暮诵氖且髲?qiáng)化預(yù)算的約束，事業(yè)單位管理者應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃編制與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)控，將全部收支均納入會(huì)計(jì)預(yù)算體系中進(jìn)行綜合核算，確保有效規(guī)范的管理好資金；其次，為了滿(mǎn)足成本核算和績(jī)效管理的要求，對(duì)于部分事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)出和結(jié)果情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確度和透明度，提高會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理水平；再者，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于那些涉及金額較大的資金要做好重點(diǎn)監(jiān)督、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與跟蹤審計(jì)，以確保每筆資金都能達(dá)到預(yù)期效果，收到良好的社會(huì)效益，合理保證資產(chǎn)安全完整。與此同時(shí)，可以憑借會(huì)計(jì)電算化與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以提高監(jiān)控的實(shí)效性與真實(shí)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理制度的改革應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的需要，認(rèn)清事業(yè)單位的本質(zhì)，依據(jù)財(cái)務(wù)管理與技術(shù)人員條件，同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣才能逐步建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)單位預(yù)算管理體系，從而充分發(fā)揮我國(guó)事業(yè)單位的作用，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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