摘 要：大學(xué)章程是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)水平的重要標(biāo)志。本文通過分析目前我國高職院校普遍缺乏章程的原因，從國家法律要求、市場競爭要求、組織機(jī)構(gòu)要求、現(xiàn)代大學(xué)要求等幾方面提出了制訂高職院校章程的必要性、原則、內(nèi)容和程序。

關(guān)鍵詞：高職；章程；制度建設(shè)

高等院校章程是在國家法律框架下制訂的學(xué)?；局贫龋ㄋ追Q學(xué)校內(nèi)部的“憲法”），是高等院校成為法人的基本條件，是實(shí)現(xiàn)高等院校依法治校目標(biāo)的基本制度依據(jù)。最近幾年來，高等職業(yè)院校在國家大力支持下，發(fā)展速度較為迅速，辦學(xué)能力和規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)，如何體現(xiàn)其辦學(xué)自主權(quán)，凸顯其職業(yè)教育的特色，改革不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的管理制度，已經(jīng)成為高職院校實(shí)現(xiàn)依法治校目標(biāo)的制度性問題。建設(shè)高職院校章程是解決這一制度性問題的根本途徑和必然要求。

一、高職院校章程建立的狀況

新疆維吾爾自治區(qū)教育廳2015年明確規(guī)定，全自治區(qū)高校要在當(dāng)年年底前完成章程制訂工作。自治區(qū)高校包括高職院?；旧习磿r(shí)完成了制訂章程的任務(wù)，但由于歷史的原因，大學(xué)章程特別是高職院校章程的制訂普遍存在特色不夠鮮明、操作性不夠強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠大等問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不夠。章程雖然制訂了，但對(duì)很多高職院校來說，只是完成教育主管部門布置的一項(xiàng)任務(wù)。其主要原因是高職院校的主管部門和學(xué)校本身，包括教師和學(xué)生以及社會(huì)等對(duì)高等職業(yè)教育承擔(dān)的使命、治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校章程的作用、內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。

2.制訂主體不明。高校章程的制訂主體可分為三種類型：一類為學(xué)校行政主管部門；二類為學(xué)校本身；三類為高校（大多為民辦）的董事會(huì)。到底“誰”是章程的制訂主體，目前學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜，莫衷一是。依據(jù)我國政府對(duì)高校的現(xiàn)實(shí)管理權(quán)限，章程還是應(yīng)該由高職院校結(jié)合自身辦學(xué)特色并在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌下制訂。

3.特色內(nèi)容不足。高職院校雖然按照要求制訂了章程，并向社會(huì)進(jìn)行了宣傳和公布，但從已公布的院校章程不難看出，各校的章程格式和內(nèi)容雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大部分學(xué)校在章程中只是闡述了一般意義上的辦學(xué)宗旨和教育形式，并未剖析自身特點(diǎn)，其中高等職業(yè)教育的特征和學(xué)校辦學(xué)特色沒有得到很好體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)有些高職院校章程照抄研究型大學(xué)章程現(xiàn)象。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下和高等教育改革的大背景下，高職院校章程如何準(zhǔn)確定位辦學(xué)特色、如何清晰地闡釋學(xué)校的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，確實(shí)是一個(gè)難題。

4.運(yùn)行效果不佳。從當(dāng)前高職院校章程執(zhí)行的效果來看，由于章程從制訂到運(yùn)行的內(nèi)部和外部環(huán)境和條件還不太成熟，再加之章程制訂過程較為倉促和簡單，缺乏有效論證和參考樣本，往往使章程制訂出臺(tái)以后束之高閣，形同虛設(shè)。

5.檢查督察不到位。高職院校必須通過制訂、修訂、完善與章程相配套的各項(xiàng)制度，建立健全各種議事規(guī)則、辦事流程及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織規(guī)則等，形成科學(xué)高效的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以推動(dòng)學(xué)校的依法辦學(xué)和自主管理。同時(shí)，高職院校章程的執(zhí)行和實(shí)施，還需要社會(huì)、政府特別是教育行政主管部門的檢查和督察，需要一整套行之有效的外部督察機(jī)制，以保障高職院校章程真正落到實(shí)處。

二、高職院校章程建設(shè)的努力方向

1.以章程建設(shè)為切入點(diǎn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高等職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，因此，高職院校的社會(huì)使命完全不同于研究型本科院校，這種辦學(xué)定位，必然要求高職院校對(duì)其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)其內(nèi)部治理能力進(jìn)行提升。只有通過學(xué)校章程建設(shè)，才能進(jìn)一步確定、規(guī)范和維護(hù)學(xué)校各相關(guān)方的權(quán)利、責(zé)任和利益，制約各類權(quán)力的運(yùn)行，完善各項(xiàng)管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)程，形成科學(xué)高效的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)高職院校建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度

2.以章程建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化高職辦學(xué)特色。高職院校章程建設(shè)要遵循“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨，明確學(xué)校發(fā)展方向和辦學(xué)定位，凸顯高職教育的辦學(xué)特色。高職院校要遵循高職教育的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的緊密銜接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

3.以章程建設(shè)為新起點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)各方參與的長效機(jī)制。高職院校要通過章程建設(shè)，建立各利益相關(guān)方參與的董事會(huì)或者理事會(huì)。按照學(xué)校章程，使社會(huì)各方參與學(xué)校事務(wù)有“法”可依，真正建立起校企合作的長效機(jī)制，真正發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)雙主體辦學(xué)的積極性，從而深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，真正形成政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制和育人機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

湛中樂，高俊杰.大學(xué)章程：現(xiàn)代大學(xué)法人治理的制度保障[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（11）.

作者簡介：周全新（1968— ），男，法學(xué)碩士，副教授、國家二級(jí)心理咨詢師，現(xiàn)為新疆職業(yè)大學(xué)校長辦公室主任，主要從事思想政治理論課教學(xué)、學(xué)生管理以及行政管理工作。