程日光

摘 要：現(xiàn)階段，邊防部隊(duì)建設(shè)處于傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可避免了出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問題。結(jié)合邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作內(nèi)容，根據(jù)邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作存在的問題，就如何完善基建審計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；基建審計(jì)；全過程審計(jì)

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.08.055

邊防部隊(duì)審計(jì)在部隊(duì)黨委首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了快速的發(fā)展，邊防部隊(duì)審計(jì)工作內(nèi)容得到了深化、制度得到了完善、審計(jì)質(zhì)量得到了提高，逐漸顯示出自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)性。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，邊防部隊(duì)審計(jì)工作服務(wù)發(fā)展也要提升自身社會(huì)適應(yīng)性，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)拓展邊防部隊(duì)審計(jì)新領(lǐng)域。

1 邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作內(nèi)容

1.1 工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)

邊防部隊(duì)審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容包括以下幾方面：第一，工程建設(shè)項(xiàng)目是否和地方政府部門批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。第二，邊防部隊(duì)基建項(xiàng)目勘察地點(diǎn)、定點(diǎn)、可行性論證和工作任務(wù)書的制定。第三，邊防部隊(duì)基建項(xiàng)目拓大計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案、總體概算的確定和審核。第四，邊防部隊(duì)基建項(xiàng)目征用土地審批及有關(guān)前期報(bào)建情況。第五，邊防部隊(duì)基建項(xiàng)目資金獲得情況和資金的應(yīng)用情況分析。第六，和邊防部隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作相關(guān)的其他問題分析討論。

1.2 工程建設(shè)計(jì)劃的審計(jì)

工程建設(shè)計(jì)劃審計(jì)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程建設(shè)每一年計(jì)劃實(shí)施的重要依據(jù)。二是工程建設(shè)計(jì)劃中關(guān)于投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資法分配比例的安排。三是工程建設(shè)上級(jí)部門對(duì)任務(wù)投資、擴(kuò)建、整修、設(shè)備增加、項(xiàng)目收尾、項(xiàng)目續(xù)建提供重要的支持。四是單位自籌資金的來源及落實(shí)情況。五是地方政府投資新建、改擴(kuò)建、修繕、增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金來源及落實(shí)情況。六是與地方合建項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金及落實(shí)情況。七是與工程建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)計(jì)劃有關(guān)的其他問題。

1.3 工程建設(shè)項(xiàng)目開工之前的審計(jì)

審計(jì)部門對(duì)于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴(kuò)建、修繕和增加設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行開工前審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容包含以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)已經(jīng)得到批準(zhǔn)的施工建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作做好前期準(zhǔn)備工作制定年度施工計(jì)劃表。第二，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金應(yīng)用情況和來源的分析。第三，加強(qiáng)對(duì)施工圖紙面積和施工標(biāo)準(zhǔn)的審批。第四，全面落實(shí)和完善施工材料、設(shè)備的購(gòu)置情況。

2 邊防部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問題

2.1 對(duì)全過程審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠

在邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為基建審計(jì)工作的監(jiān)督者，需要經(jīng)常進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)管理，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)提出審計(jì)建議，履行自己的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)督促改進(jìn)基建全過程審計(jì)存在的問題。現(xiàn)在，雖然很多審計(jì)人員對(duì)基建全過程審計(jì)工作有了一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作的定位不夠明確，比如一些審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作已經(jīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程審計(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目就一定不會(huì)出現(xiàn)問題等絕對(duì)認(rèn)識(shí)，對(duì)全過程審計(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

2.2 基建全過程審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

全過程審計(jì)是一種動(dòng)態(tài)化的審計(jì)，審計(jì)人員在審計(jì)工作中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，為此，邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)需要相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)階段實(shí)行的審計(jì)法規(guī)主要是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)在基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，對(duì)審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較模糊，使得基建審計(jì)工作人員在進(jìn)行全過程審計(jì)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些難以把控的情況，加上缺乏可行的審計(jì)準(zhǔn)則，無法對(duì)基建審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目作出全面有效的評(píng)判。

2.3 基建全過程審計(jì)內(nèi)容過于復(fù)雜，影響了審計(jì)效果

工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展一般需要經(jīng)過決策、審計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等階段。但是現(xiàn)階段邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)過于重視基建工程施工圖紙預(yù)算和工程結(jié)算審計(jì)，忽視了工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)審計(jì)。加上邊防部隊(duì)基建審計(jì)人員在審計(jì)決策、設(shè)計(jì)組織和驗(yàn)收管理等方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力。比如一些邊防部隊(duì)基建決策審計(jì)沒有完全開展，也沒有對(duì)審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)書、任務(wù)書進(jìn)行科學(xué)的審查。對(duì)待基建勘察設(shè)計(jì)工作的審計(jì)，也只是體現(xiàn)在審計(jì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、程序和收費(fèi)等方面，無法保證部隊(duì)基建審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.4 基建全過程審計(jì)工作人員素質(zhì)不高

邊防部隊(duì)黨委首長(zhǎng)對(duì)邊防部隊(duì)審計(jì)工作，特別是基建審計(jì)工作提出了很高的要求，建設(shè)單位也希望能夠充分發(fā)揮出基建審計(jì)工作的作用，為邊防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供重要的管理監(jiān)督服務(wù)。但受到邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象廣、審計(jì)內(nèi)容多樣、審計(jì)涵蓋領(lǐng)域多的特點(diǎn)，對(duì)邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)人員素質(zhì)也提出了更高的要求，特別是對(duì)審計(jì)人員的觀察力、決策力，以及基建審計(jì)知識(shí)、工程技術(shù)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)等方面的要求。但是現(xiàn)階段邊防部隊(duì)基建審計(jì)人員的個(gè)人能力有限，依靠獨(dú)立的審計(jì)部門無法完成邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)。

3 公安現(xiàn)役部隊(duì)基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1 實(shí)現(xiàn)對(duì)邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作的明確定位邊防部隊(duì)基建工程審計(jì)工作是一種有效的監(jiān)督手段，通過邊防部隊(duì)基建審計(jì)的有效開展，能夠加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理、控制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)項(xiàng)目的效益。實(shí)現(xiàn)對(duì)邊防部隊(duì)基建工程審計(jì)工作的準(zhǔn)確定位能夠?yàn)榛üこ谭€(wěn)定進(jìn)行提供重要的支持，具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，保證邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作人員的獨(dú)立，審計(jì)人員也要認(rèn)識(shí)到自己只是有提出審議建議的權(quán)利，不能代替項(xiàng)目建設(shè)單位和各個(gè)職能部門的工作。第二，邊防部隊(duì)審計(jì)工作人員在工作上要充分發(fā)揮出自身服務(wù)職能。第三，邊防部隊(duì)基建審計(jì)工作要切實(shí)協(xié)調(diào)好自身發(fā)展和基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作之間的關(guān)系，讓審計(jì)工作的開展得到更多的支持。

3.2 建立全面的邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)法規(guī)體系

邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)開展的依據(jù)是國(guó)家《審計(jì)法》和解放軍以及武警部隊(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)。邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作的開展要想做到有法可依，就要對(duì)于不同的審計(jì)程序、審計(jì)方式結(jié)合上級(jí)部門的意見來制定相應(yīng)的審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量管控體系。

3.3 加強(qiáng)對(duì)投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)審計(jì)的重視

邊防部隊(duì)基建工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是投資決策和勘察設(shè)計(jì)。為此，要求審計(jì)人員站在投資管理角度，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步探究投資決策審計(jì)的科學(xué)程度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決策程序的關(guān)注，做好可行性研究報(bào)告分析。

3.4 提升邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)人員的素質(zhì)

邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作具有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、專業(yè)性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，為此，要求邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作人員具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、敏銳的觀察力和洞察力。同時(shí)還要求邊防部隊(duì)基建全過程審計(jì)工作人員善于從自己日常的工作經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行總結(jié)、分析，將總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)用到之后的工作中，提升基建審計(jì)工作開展的科學(xué)性。

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