今年3月底，浙江頒發(fā)了首批“平安金鼎”，寧波10個區(qū)縣（市）中海曙、江北、寧海3家獲此殊榮。

捧回“平安金鼎”并不容易，需要連續(xù)12年達到平安市、縣（市、區(qū)）標準。一年一度的平安市、縣（市、區(qū)）評選，對浙江省各級黨委政府而言，不亞于每年的GDP考核、環(huán)境質量排名，但涉及的內容卻要多得多，政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全和生態(tài)安全都在考評范圍之內，考核標準之高，可以通過厚厚的一本《建設平安浙江工作手冊》感受一二。

申報平安縣（市、區(qū)）的條件之一是，各項考核得分在合格以上。達到多少分算合格？1000分的考核總分，縣（市、區(qū)）一級要達到910分，且不得有三項以上一級指標得分低于基本分的60%才算合格。扣分項目大到反恐，小到生豬私宰，在300多頁的《建設平安浙江工作手冊》里占了一半左右。除了考核合格，還有“一票否決”制，一起發(fā)生在高速公路上的重大交通事故，即便肇事的是一輛“過路車”，也可能導致該縣（市、區(qū)）整年，甚至多年平安建設的努力付諸東流。連續(xù)11年評上平安縣（市、區(qū)），最后一年沒達標的例子不是沒有。

綜觀浙江省平安縣（市、區(qū)）近幾年的表彰情況，排名中能保持穩(wěn)定水平的并不多，大多數(shù)縣（市、區(qū)）的排名上上下下，奪鼎之路艱辛坎坷，因此最終能捧回“平安金鼎”的縣（市、區(qū)），除了天時地利人和，都有一本過硬的“平安經”。

海曙：將矛盾化解在基層

瀏覽、分析寧波市各區(qū)縣（市）的平安建設工作總結不難發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣（市）的平安建設工作的做法其實大體上差不多，都可以劃分為四部分內容：一是領導重視，堅持一張藍圖繪到底；二是把平安建設放在經濟社會發(fā)展全局考慮，一手抓經濟報表，一手抓平安報表；三是堅持依法治理；四是依靠并動員群眾，創(chuàng)新與發(fā)展“楓橋經驗”。

但在“大同”的基礎之上，各區(qū)縣（市）又有各自的特色。近年來，海曙區(qū)堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為推進經濟社會發(fā)展的基礎工作，結合區(qū)域實際和城市特點，堅持源頭治理，化解矛盾，建立了“三橫四縱”調解網絡，同時把創(chuàng)新治理與惠民利民相結合，持續(xù)創(chuàng)新服務體系建設，實現(xiàn)了政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，其中不少做法作為典型經驗在全國推廣。

2001年，海曙區(qū)在全國率先建立“81890”公共服務平臺，采取“政府搭臺、市場運作、社會參與”的運作模式，為市民提供全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務；2009年6月起，海曙區(qū)開始在重大工程、征地拆遷、環(huán)境保護等領域實施社會穩(wěn)定風險評估，并在全市率先將社會穩(wěn)定“三色預警”工作機制引入社會穩(wěn)定風險評估，逐步組建“三橫四縱”調解網；2011年，海曙區(qū)在全省率先成立社會組織服務中心，為各類社會組織提供信息交流、培育孵化、評估指導等全方位服務和專業(yè)化支持；2014年，推行“開放空間”制度，對涉及群眾利益的事，讓群眾唱主角，由居民商定解決方案，而且隨著群團組織、志愿者、專業(yè)力量紛紛加入，“扁平化”治理結構日趨完善；2015年，率先開展“一張網”建設，完善“民情e家”“云服務”等智慧服務平臺；2016年，創(chuàng)新商圈治理模式，建成城隍廟商業(yè)社區(qū)、鼓樓沿、天一廣場、21碼頭等多個商圈治理特色平臺，有力提升了商圈綜合治理和服務管理的水平。

江北：慈孝文化助力平安建設

江北區(qū)中馬街道新馬社區(qū)的黨支部書記老陸前不久接到居民俞先生的電話，反映他家樓上的79歲老太太沒有像往常一樣下樓曬太陽，上去敲門也沒反應，怕老人家出意外。接電話后，老陸一邊往老太太家趕，一邊讓同事聯(lián)系老太太的家人。事后才知道，老太太一早外出買東西去了。雖然是虛驚一場，但這樣的鄰里守望讓身處其中的每一個人都倍感溫馨。

在江北各個社區(qū)，這樣的溫馨小故事時常發(fā)生。慈孝文化的推行，讓江北人骨子里散發(fā)著淳樸和友善，慈孝文化仿佛一支潤滑劑，使平安建設相關的各種機制、平臺在江北能高速、有效運轉，也反哺著江北人幸福安康地生活。

和全市區(qū)縣（市）一樣，江北平安建設的主要做法也是四塊，形成了政企警民“四位一體”的安保格局，但在常規(guī)做法上，江北區(qū)又根據(jù)自身的特色，突出了特有的慈孝文化?！按刃⑽幕灿诮泵總€老百姓的心間，在平安建設中，慈孝文化是最重要的催化劑?！苯眳^(qū)委政法委相關負責人說。

比如在干部隊伍建設上，江北區(qū)開展了與干部選拔任用直接掛鉤的“攻堅克難好班子、勤廉有為好干部”評選活動；對農村基層干部，江北區(qū)建立健全“領頭雁”關愛機制，激勵村（社區(qū)）書記向前沖；對照“浙江黨建20條”，江北施行“黨員紅黑榜”工作法，有效解決基層黨員示范作用不明顯、日常管理難等問題。通過三大舉措，江北區(qū)將慈孝文化與干部隊伍建設相結合，激勵干部和黨員奮發(fā)有為。

還比如村規(guī)民約的建設，江北區(qū)將慈孝文化融入構建三級矛盾糾紛調解網絡體系中，施行多年的“2+2+X”調解法就是代表之一?！?+2+X”調解法中第一個2代表發(fā)生糾紛的兩個當事者，第二個2代表糾紛雙方比較信任、了解糾紛前因后果的中間人，X則是指社區(qū)人民調解員、樓群小組長、物業(yè)管理人員、社區(qū)民警或法律志愿者等。其中第二個2代表的中間人就是發(fā)揮慈孝文化的作用，讓調解于理于法于情。

正是根植于每個江北人情懷深處的慈孝文化理念，讓江北在平安建設中，積小安成大安，由大安變長安。

寧海：不斷創(chuàng)新農村基層治理

和海曙的城區(qū)特色、江北的文化浸染不同的是，寧?？h的平安建設更注重農村基層治理。

2014年，寧海縣創(chuàng)新推出了《村務工作權力清單三十六條》。該條例通過規(guī)范農村基層權力的創(chuàng)新治理模式，入選中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。此后，在基層社會治理方面，寧海憑借著“敢摸索，善總結”的精神走在了全省前列。

扎實的基層基礎治理建設是寧海大平安工作體系的根基，而創(chuàng)新農村基層社會治理工作是寧?？h基層基礎建設的重中之重。2015年11月，針對涉農資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等難題，寧海啟動縣域涉農資金的整合改革，將20個部門、64類項目涉農資金壓縮整合成12大類、1170個可申報的項目，成為浙江省唯一上榜的2016中國改革年度十大案例之一。在此基礎上，寧海將各村級事務人員整合，按照“職能整合、一人多崗、多員合一”的原則，將分散在13個部門涉及24類事務人員共2000萬經費進行了整合，納入村級運行資金，有效破解了村級事務人員配置不合理、素質能力不強、報酬水平不平衡等難題，全面提升基層社會治理水平。

此外，寧海還依托具有當?shù)靥厣摹傲奶扉L廊”“村務權力清單”“群眾考干部”等載體，傾力打造集社情民意發(fā)現(xiàn)機制、群眾訴求辦理機制、權力監(jiān)督約束機制、干部作風保障機制“四位一體”的基層治理體系，全面深化基層法治建設。

在社會基層治理創(chuàng)新上，寧海從未止步。2016年開始，寧海將社會治理與互聯(lián)網緊密結合，運用O2O“互聯(lián)網+”的方式建設“黨群同心圓”項目。截至目前，該項目已點亮群眾“微心愿”4430個，參加志愿服務人數(shù)近1.2萬人次，并入選全國百佳志愿服務項目。

打好基層治理根基的同時，寧?？h在平安宣傳上也不遺余力。文藝晚會演平安，宣傳直通車送平安，街景元素融平安，防范手冊話平安……在寧海，無論在網站、廣播等媒體上，又或者在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、學校廣場的角角落落，平安宣傳無處不在。

浙江省每年會委托省統(tǒng)計局和第三方機構，對各市、縣（市、區(qū)）群眾安全感滿意率及平安建設知曉率、參與率進行抽樣調查和分析評價。數(shù)據(jù)顯示，寧?？h的“平安三率”連續(xù)4年在寧波保持首位，群眾安全感滿意率多年平均高達96%以上。

責任編輯：張逸龍