2017年5月，全球矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇圓滿收官，成果豐碩。寧波作為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)，港口是寧波的核心戰(zhàn)略資源，也是寧波最大優(yōu)勢和特色所在。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，寧波港口吞吐量穩(wěn)居世界前列，港口及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，帶動寧波城市綜合實(shí)力和地位實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時，我市港口在快速發(fā)展過程中，也面臨著港口發(fā)展方式比較粗放、港口產(chǎn)業(yè)層次比較低、港城融合發(fā)展提升不夠等現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，港口及港口產(chǎn)業(yè)在城市建設(shè)基礎(chǔ)保障、帶動產(chǎn)業(yè)輻射、引領(lǐng)發(fā)展全局等方面意義重大、影響深遠(yuǎn)，特別是在加快打造“名城名都”的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動港口發(fā)展，進(jìn)一步堅定“立足寧波、服務(wù)全省、放眼全國、融入全球”的發(fā)展定位。

港口對寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大

隨著港口吞吐能力提高和輻射帶動能力增強(qiáng)，港口將對寧波社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大影響。

保障本地經(jīng)濟(jì)社會能源需求。寧波依托港口優(yōu)勢建立起來的石化、電力、造紙、鋼鐵、化工等一批臨港型重化工產(chǎn)業(yè)群對能源需求巨大。而港口的存在，為寧波在獲取能源方面帶來了渠道、價格、便利等優(yōu)勢。如作為國內(nèi)重要的液體化工儲運(yùn)基地，鎮(zhèn)?；^(qū)供應(yīng)寧波地區(qū)的液體化學(xué)品約占其出運(yùn)總量的75%。

保障寧波進(jìn)出口貿(mào)易增長。港口作為全球綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，憑借其“大進(jìn)大出”優(yōu)勢，能通過其核心業(yè)務(wù)向周邊地區(qū)和腹地輻射，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，也是促進(jìn)本地對外貿(mào)易快速發(fā)展、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的推動力。截至2016年底，寧波港口擁有航線232條，外貿(mào)貨物吞吐量約3億噸，出口外貿(mào)重箱820萬標(biāo)箱，其中本地外貿(mào)出口重箱645萬標(biāo)箱，占比超過78%。

帶動寧波臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來，寧波依托港口優(yōu)勢大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)。以臨港大工業(yè)為例，經(jīng)過30多年發(fā)展，已基本形成石化、能源、鋼鐵、造紙、裝備制造、修造船等六大類的臨港工業(yè)帶，形成了3000萬噸煉油、100萬噸乙烯、400萬噸鋼鐵、200萬噸不銹鋼、250萬載重噸造船、150萬噸白紙板、15萬輛汽車等產(chǎn)能，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過70%。注冊在案的貨代公司1500多家，航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、跨境電子商務(wù)等已經(jīng)加快起步。

服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略。從早期的北侖礦石碼頭服務(wù)配套上海寶鋼建設(shè)，到當(dāng)前的寧波港口貢獻(xiàn)全省危險貨物吞吐量的近50%、華東地區(qū)的20%、全國的10%，再到正在快速提升的杭甬運(yùn)河服務(wù)運(yùn)河沿線省內(nèi)地區(qū)大量建材，以及每年近3000萬噸供應(yīng)長江沿線地區(qū)的原油輸運(yùn)量?？梢哉f，寧波港口在工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，有力保障了周邊地區(qū)及長三角所需的大量能源、原材料和外貿(mào)物資的運(yùn)輸需求。

寧波港口發(fā)展的困境

雖然寧波港口吞吐量位居世界前列，臨港工業(yè)具備較大規(guī)模，但總體看，一方面港口發(fā)展方式比較粗放，體現(xiàn)在資源要素投入多、實(shí)物產(chǎn)出量較大，而相應(yīng)的價值量不夠高、對GDP和稅收拉動不夠強(qiáng)；另一方面港口產(chǎn)業(yè)層次比較低，體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較多，港航服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，中高端發(fā)展業(yè)態(tài)較少，現(xiàn)代化的新型臨港產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。具體來看，主要存在以下問題：

一是港口物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡。與寧波舟山港居于控制性地位相反，集卡、航運(yùn)等企業(yè)“小散弱”、運(yùn)力過剩、惡性競爭、盈利水平低的情況突出。二是港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理。受港口腹地狹窄和鐵路體制等因素制約，集裝箱走公路比例占到約77%，走鐵路僅有0.72%，內(nèi)河分擔(dān)僅幾百萬噸，與國際先進(jìn)港口有較大差距。三是港城融合發(fā)展存在矛盾。現(xiàn)有財稅分成體制，導(dǎo)致地方政府和港口發(fā)展目標(biāo)不盡一致，體現(xiàn)為規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠、相互爭奪發(fā)展空間，港口所在區(qū)的主體功能不夠突出、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。四是資源要素制約顯現(xiàn)。一方面，寧波港口優(yōu)質(zhì)深水岸線資源所剩無幾，航道、錨地資源緊張，港外堆場土地緊缺；另一方面，岸線資源集約化利用程度較低，部分碼頭空間布局不合理，利用效率低。五是安全生產(chǎn)壓力較大。目前，全市港口危貨經(jīng)營企業(yè)多、品種雜、體量大，油氣管道數(shù)量多，安全生產(chǎn)壓力較大。

堅定港口發(fā)展理念不動搖

習(xí)近平同志在浙江工作期間，對寧波的對外開放和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化和深度融合，加上國家“一帶一路”等戰(zhàn)略深入實(shí)施，寧波港口發(fā)展的外需空間依然廣闊。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長持續(xù)期，將為港口發(fā)展提供強(qiáng)大穩(wěn)定的內(nèi)生動力。

因此，寧波應(yīng)繼續(xù)堅定港口發(fā)展目標(biāo)不動搖，堅定不移地貫徹“以港興市、以市促港”方針，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快建成現(xiàn)代化國際港口城市。一是健全港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力拓展港口發(fā)展腹地，加快疏港鐵路、內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)，減輕公路交通擁堵和路網(wǎng)建設(shè)壓力。二是加大港口、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排好土地、岸線、海域等空間資源，促進(jìn)港城和諧發(fā)展。三是提高岸線資源集約化利用水平。落實(shí)“深水深用、淺水淺用”，按規(guī)劃使用港口岸線。整合、搬遷利用率低的部分專用貨主碼頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒊善_發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)改造與管理創(chuàng)新，提高碼頭吞吐能力和作業(yè)效率。

加快建成現(xiàn)代化國際港口名城

妥善處理好港口與城市生活融合發(fā)展的關(guān)系。港口是寧波城市發(fā)展的比較優(yōu)勢和核心資源，兩者相互促進(jìn)、共生共榮。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過程中，既要發(fā)揮港口的重要作用，又不夸大港口對城市的影響。一是要堅持港口與城市空間布局的融合統(tǒng)一。統(tǒng)籌規(guī)劃港區(qū)與城區(qū)的區(qū)位、功能，合理規(guī)劃配置有限的土地、岸線、水、能源等自然資源，妥善、科學(xué)、有序地推進(jìn)甬江兩岸、北侖濱海新城、象山、寧海等地港區(qū)的城市生活及旅游功能開發(fā)。二是要堅持港口經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的融合統(tǒng)一。順應(yīng)國際港口發(fā)展趨勢，推進(jìn)“綠色、低碳、智慧港口”建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸方式，加強(qiáng)交通和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，最大限度減少港口對城市生活的影響。

妥善處理好港口與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。港口不僅推動了寧波城市經(jīng)濟(jì)的增長，港口的區(qū)位優(yōu)勢也極大增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)的輻射和競爭能力，改善和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快寧波港口與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要堅持“以港口轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動港口升級發(fā)展”，堅持以港口產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展壯大寧波港口經(jīng)濟(jì)圈。一方面，要提高寧波港城產(chǎn)業(yè)融合度，發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加快發(fā)展石化、能源、裝備制造、新材料等臨港產(chǎn)業(yè)和臨港專業(yè)市場。另一方面，要加快寧波港口的轉(zhuǎn)型建設(shè)。從以往的注重港口吞吐量向更加注重港口價值量轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、海事仲裁、航運(yùn)交易等高端港航服務(wù)業(yè)態(tài)。

妥善處理好港口與社會人文協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。寧波港口與城市文化在長期的相互滲透、影響、碰撞過程中，所積累和沉淀的港口文化是城市不可多得的寶貴財富。從城市發(fā)展史看，寧波是以航運(yùn)而興起、以港口而發(fā)展。特別是作為“一帶一路”歷史的“活化石”，寧波應(yīng)大力挖掘?qū)幉ǜ劭跉v史文化底蘊(yùn)與城市文化內(nèi)涵。一是在寧波城市特色塑造過程中，要充分體現(xiàn)和挖掘港口這一反映寧波城市特色的最本質(zhì)的要素。進(jìn)一步增強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑、雕塑、街道等設(shè)施的港口文化內(nèi)涵，突顯港城文化底蘊(yùn)、特色和品位。二是注重寧波港口與教育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。支持寧波大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、寧波供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動籌建海事專業(yè)高等院校。三是推動港口與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以改善環(huán)境和打造文化景觀為抓手，以游艇產(chǎn)業(yè)、郵輪經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展港口旅游業(yè)。

（作者單位：寧波市港航管理局）

責(zé)任編輯：吳 劍