飛虹社區(qū)退休民警朱三桂像一棵大樹一樣，深深扎根在飛虹社區(qū)，一待就是14年，為居民辦了無數(shù)實(shí)事。以至于她退休之時(shí)，又被返聘回去，繼續(xù)在崗位上發(fā)揮余熱。

十多年來，朱三桂保持了每天記錄的習(xí)慣。她將一天中的工作重點(diǎn)都記錄在筆記本上，形成了30多本工作日記。翻看她的工作日記，猶如看到這些年寧波社區(qū)治安防控變遷的一個(gè)縮影。

寫日記梳理老社區(qū)復(fù)雜局面，朱三桂今年58歲，參加工作已有37年。職業(yè)生涯的頭11年，她從鄞縣大嵩區(qū)咸祥公社的一名普通工作人員干起，隨后不斷地在咸祥公社、塘溪鄉(xiāng)和管江公社等地交流鍛煉，到1987年已是大嵩區(qū)塘溪鄉(xiāng)的文衛(wèi)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

“當(dāng)時(shí)我主要負(fù)責(zé)計(jì)生工作，壓力很大，身體越來越吃不消。1991年正好有個(gè)機(jī)會(huì)可以調(diào)到寧波市看守所工作，于是我便從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型為一名公安干警?！敝烊鹫f。

沒想到，在公安系統(tǒng)，朱三桂一干就是26年。1998年，朱三桂從寧波市看守所調(diào)入鄞縣公安局指揮中心工作，2000年又被分到了鄞縣中心派出所。

當(dāng)時(shí)社區(qū)民警大都是男民警，女警主要從事后勤工作，但多年計(jì)生工作鍛煉出來的干練利落的風(fēng)格，讓朱三桂成為了當(dāng)時(shí)鄞縣的第一個(gè)女社區(qū)民警。

朱三桂管理的第一個(gè)社區(qū)是彩虹社區(qū)。彩虹社區(qū)比較新，流動(dòng)人口少，居民關(guān)系單一，管理相對(duì)輕松。2003年，由于派出所人手緊張，朱三桂被調(diào)至飛虹社區(qū)，這是鄞州區(qū)的第一批開放式老社區(qū)，治安局面十分復(fù)雜，在初步了解了飛虹社區(qū)的情況后，朱三桂不禁倒吸了一口涼氣。

飛虹社區(qū)占地30萬平方米，有1.5萬的常住人口和3000多的流動(dòng)人口，此外還有1000多戶出租房、600多間商鋪、5家賓館、5家銀行和一個(gè)大型菜場(chǎng)，可謂龍蛇混雜。而與復(fù)雜的治安局面形成鮮明對(duì)比的是，飛虹社區(qū)有17道門崗，其中有門衛(wèi)的門崗只有11個(gè)，而且監(jiān)控老化，保安老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患非常大。

為了在最短的時(shí)間里對(duì)社區(qū)的大小事情做到心中有數(shù)，到崗第二天，朱三桂就緊鑼密鼓地開始了排查工作。她一家家地走訪，一戶戶地調(diào)查，每到一個(gè)點(diǎn)，她都拿出紙、筆快速記錄走訪的情況，回到辦公室后，再一一梳理、總結(jié)，記到筆記本上。也就是從那時(shí)起，她養(yǎng)成了每天寫工作日記的習(xí)慣。

為了隨時(shí)查詢社區(qū)情況，朱三桂還在筆記本的開頭幾頁自制了一份社區(qū)概況表，表中包括了每一戶出租房的房東信息，每一家商戶的地址、負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，每一幢居民樓的人數(shù)，車棚車庫數(shù)量等信息，而且隨著她一次次地走訪，這些信息還在不斷地增加和完善。

半年后，朱三桂結(jié)束第一輪走訪，第一個(gè)筆記本已記得密密麻麻。

日記關(guān)鍵詞是“防盜”和“抓賭”

綜觀朱三桂的30多本工作日記，治安防控貫穿始終。其中“防盜”和“抓賭”是日記里的高頻詞匯。

“飛虹社區(qū)是老小區(qū)，很多地方?jīng)]裝監(jiān)控，而保安巡邏力量也比較薄弱，治安刑事案件易發(fā)高發(fā)?！敝烊鹫f，記得她剛到飛虹社區(qū)那幾年，社區(qū)每年被盜的居民有25戶左右，“有一次，小偷從一幢居民樓的1樓一直偷到了6樓，影響太惡劣了。”

為了降低小區(qū)竊案的發(fā)案率，朱三桂和社區(qū)干部一起想了很多辦法。朱三桂發(fā)現(xiàn)，很多次盜竊，小偷都是通過煤氣管道爬進(jìn)居民家中，于是她和居委會(huì)主任找到煤氣公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商，讓煤氣公司給社區(qū)所有的煤氣管道刷上黃油。但時(shí)間一久，黃油的防盜效果減弱了，朱三桂和居委會(huì)主任又再次找對(duì)方給煤氣管道包上鐵皮，并在離窗口較近的地方，用扇形鐵絲網(wǎng)將煤氣管道攔住。

雖然協(xié)商的過程很漫長(zhǎng)，很花精力，但煤氣管道穿上“盔甲”后，小區(qū)盜竊案件的發(fā)案率直線下降，到近一兩年，偌大的社區(qū)每年的盜竊案件下降到五六起。

除了“防盜”，“抓賭”也是朱三桂的工作重點(diǎn)。飛虹社區(qū)菜場(chǎng)附近的公廁門口有一處賭博點(diǎn)，存在多年，周圍居民投訴很多。參賭的多是附近做生意的人，賭資不小。

朱三桂幾次想把這個(gè)賭博點(diǎn)端掉，但公廁門口道路四通八達(dá)，賭博點(diǎn)有專人望風(fēng)，而且還配了對(duì)講機(jī)，一有情況，賭徒們瞬間就能四散逃竄，不見蹤影，好幾次朱三桂都撲了空。

漸漸地，朱三桂發(fā)現(xiàn)，不能穿著警服去抓賭。于是她跟所里商量后，開了一輛集裝箱卡車進(jìn)去，所有抓賭的干警都躲在集裝箱里，等車子開到賭博窩點(diǎn)附近，大家才從車上突然跳下來，將賭徒們一窩端。

自從這次抓賭后，飛虹社區(qū)聚眾賭博的現(xiàn)象幾乎沒了，朱三桂的工作日記里關(guān)于抓賭的信息越來越少，關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容越來越多。

社區(qū)里發(fā)生的事情大多數(shù)是雞毛蒜皮的小事，空調(diào)滴水、漏水糾紛、婆媳矛盾、財(cái)產(chǎn)分割，等等。但只要關(guān)乎社區(qū)平安和諧，事情到了她手里，她絕不推脫。

7月17日，社區(qū)一名老人找到朱三桂，反映樓上鄰居空調(diào)滴水的問題，朱三桂馬上跟樓上的戶主取得聯(lián)系。等她說明來意，沒想到對(duì)方的第一句話是“管子不可能換，（換管子時(shí)）人掉下去誰負(fù)責(zé)？”原來老人跟樓上鄰居為了空調(diào)滴水已經(jīng)吵了四五年，對(duì)方如此不配合，很大程度是因?yàn)槎嗄甑拿芊e累。朱三桂沒有放棄，第二天又帶著社區(qū)干部、物業(yè)工作人員再次上門實(shí)地查看，耐心做戶主的思想工作，最終戶主同意由朱三桂聯(lián)系物業(yè)的管道工來更換空調(diào)滴水管，費(fèi)用由他和老人各承擔(dān)一半。至此，困擾老人四五年的空調(diào)滴水糾紛終于徹底解決。

正因?yàn)樗臒嵝呢?fù)責(zé)，不管大事小事，居民只要找到她，總能滿意而歸，飛虹社區(qū)的居民們都親切地稱呼她為“三桂姐”“三桂嬤嬤”“三桂阿姨”……3年前她本可以退休回家伺花弄草，頤養(yǎng)天年，但因?yàn)樯鐓^(qū)挽留和所里需要，她繼續(xù)留了下來。

30多本日記印證治安防控變遷

朱三桂的日記從她擔(dān)任社區(qū)民警起整整記了17年，這17年正好跨了我國(guó)社會(huì)治安防控體系建立和完善的時(shí)期。

從2003年全國(guó)綜治會(huì)議正式提出“防控體系”的概念，到現(xiàn)在形成“政府+社會(huì)”的共建模式，實(shí)踐證明，每一次防控模式的變化都有效應(yīng)對(duì)了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中叢生的社會(huì)矛盾，而這其中有無數(shù)“朱三桂”的付出。

從朱三桂的日記不難看出，寧波市的治安防控體系建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)階段。2008年，寧波警方推出了以巡特警為主導(dǎo)、協(xié)警為輔助，信息導(dǎo)巡、全天候的動(dòng)態(tài)專業(yè)巡控機(jī)制，同時(shí)將上千名民警下派到社區(qū)、村里，全部專職從事社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了“警務(wù)前移、警力下沉”，從而突破了基層派出所傳統(tǒng)的工作模式，使城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。這段時(shí)期，從朱三桂的日記可以看出，她幾乎每天在派出所和警務(wù)室之間“兩點(diǎn)一線”。

2011年，寧波市公安局又在原來的巡控機(jī)制上“升級(jí)”推出了四級(jí)巡控體系，與以前的巡控機(jī)制相比，四級(jí)巡控體系最大的進(jìn)步就是把各方面的力量整合起來，寧波市巡特警支隊(duì)、區(qū)縣（市）巡特警大隊(duì)、派出所以及社區(qū)民警形成了一個(gè)打擊整體，突出打擊盜搶等侵財(cái)型犯罪。因此從這段時(shí)期開始，朱三桂的日記中頻繁出現(xiàn)“防盜”和“抓賭”字樣。

2013年，寧波市又將四級(jí)巡控體系納入“立體化社會(huì)治安防控體系”，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入政府與社會(huì)共建的新階段。這個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大群防群治力量，加強(qiáng)專兼職巡防隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍、平安志愿者隊(duì)伍等隊(duì)伍建設(shè)是特點(diǎn)之一。從朱三桂的日記可以看出，飛虹社區(qū)近幾年成立了160多個(gè)義務(wù)巡邏隊(duì)，選出了104個(gè)墻門組長(zhǎng)。每隔一段時(shí)間，朱三桂就要召集墻門組長(zhǎng)、巡邏隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)居干、物業(yè)保安碰頭，向他們了解社區(qū)的各種線索和可疑情況。

朱三桂的一個(gè)感覺是，和以前相比，基層矛盾越來越復(fù)雜，越來越多樣化，與之相適應(yīng)的是，治安防控的層次越來越豐富，越來越分明，社區(qū)民警可以借助的力量也越來越多，但對(duì)社區(qū)民警的工作要求也更高、更細(xì)致、更規(guī)范、更人性化。因此，她在自己最新的一本工作日記上寫了兩行話：“三懂：懂群眾心理，懂群眾語言，懂溝通技巧。四會(huì)：會(huì)化解矛盾，會(huì)調(diào)解處理糾紛，會(huì)主動(dòng)服務(wù)，會(huì)主動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)?！?/p>