從2016年1月1日起，中國正式終結(jié)了實施30多年的獨生子女政策，步入“全面兩孩”時代。如今一年多過去，寧波的出生人口是否符合預(yù)期？相應(yīng)的配套服務(wù)是否跟上？民眾的生育意愿如何？到底有多少寧波人計劃生“二寶”？近日，寧波市政府召開新聞發(fā)布會，市衛(wèi)計委發(fā)布“寧波市實施全面兩孩政策有關(guān)情況”。

◆ 當(dāng)前寧波市群眾的生育意愿如何？下一步我們?nèi)绾芜M一步推動全面兩孩政策的實施？

從調(diào)查結(jié)果看，寧波市育齡人群的生育意愿總體不高。已婚且只育有一個子女的女性中，想生育二孩的比例占調(diào)查對象的19.9%，其中，流動人口26.0%、戶籍非農(nóng)人口19.2%、戶籍農(nóng)業(yè)人口13.7%。全面兩孩政策實施后寧波市育齡婦女總和生育率在短期內(nèi)有所回升，但由于群眾的二孩生育意愿不高，生育率仍將長期處于更替水平以下。

當(dāng)前，養(yǎng)育成本走高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等諸多因素已成為影響寧波市部分群眾二孩生育選擇的重要因素，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境亟待建立。我們必須推動區(qū)域經(jīng)濟社會政策和措施圍繞全面兩孩政策的落實進行整體配套、協(xié)調(diào)和調(diào)整，形成一整套社會支持政策體系，合理降低家庭養(yǎng)育子女的成本，提升公共服務(wù)能力，促進生育養(yǎng)育相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。未來，計劃生育工作的重點將進一步轉(zhuǎn)向鼓勵按政策生育、提升出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，借助衛(wèi)計資源融合的優(yōu)勢，推動計劃生育工作由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。圍繞全面兩孩政策的實施，我們還要加強新型人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地生育，鼓勵夫妻共同分擔(dān)育兒責(zé)任，積極營造家庭友好的社會環(huán)境。

◆全面兩孩政策實施后，全市高齡、高危孕產(chǎn)婦明顯增多。應(yīng)對這個問題，衛(wèi)生計生部門采取了哪些舉措？

寧波市衛(wèi)生計生部門重點做好了以下五方面工作：一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼保健機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及婦女兒童?？漆t(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院、相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)為技術(shù)支撐，民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的婦幼健康服務(wù)體系。二是完善救治體系，強化產(chǎn)科急救與危重孕產(chǎn)婦的管理，重新調(diào)整充實市級婦幼保健質(zhì)控中心專家組和危急重癥搶救協(xié)調(diào)小組及專家組成員。三是規(guī)范服務(wù)管理，著力優(yōu)化再生育門診和高危孕產(chǎn)婦門診就診流程，落實孕產(chǎn)婦和高危兒分級管理制度，深化完善市、縣兩級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)。四是提升服務(wù)能力，加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位建設(shè)，同時加強全市基層醫(yī)療機構(gòu)星級婦兒保門診創(chuàng)建。目前全市成功創(chuàng)建五星級孕產(chǎn)婦、兒童保健門診50家，四星級161家，創(chuàng)建率達到99%以上。五是開展各類篩查。2015、2016年產(chǎn)前篩查共13.35萬例，新生兒疾病篩查共17.45萬例，并積極創(chuàng)造條件開展無創(chuàng)DNA血清學(xué)篩查，2017年上半年度完成無創(chuàng)檢測5732例。

◆全面兩孩政策實施后，全市出生人口有哪些變化？對全市未來的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)等有哪些影響？

全面兩孩政策實施一年多來，全市出生人口出現(xiàn)了以下變化：一是戶籍人口年度出生數(shù)量增加，二是二孩出生占比提升，三是育齡婦女總和生育率上升。

全面兩孩政策實施后，全市出生人口規(guī)模將在“十三五”期間明顯增加，而后繼續(xù)呈遞減態(tài)勢?！笆濉睍r期全市將新增出生5萬人左右。“十四五”開始，戶籍出生人口規(guī)模將呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，2022年出生人口規(guī)模降至5萬人以下。從中長期來看，全面兩孩政策并不會改變寧波市戶籍人口出生規(guī)?？傮w下滑趨勢，僅在一定程度上延緩了下降開始的時間。

全面兩孩政策的實施可以在一定程度上改善未來的人口結(jié)構(gòu)。但從近期看，由于受新中國成立后兩次生育高峰期的影響，全市60歲及以上的戶籍老年人口規(guī)模將持續(xù)增長，與此相對應(yīng)，人口老齡化水平也將呈現(xiàn)快速上升趨勢。