[摘要]文章分析了我國(guó)高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了高職院校章程確立及推行中存在的問(wèn)題，剖析了高職院校章程確立及推行的理論條件，并對(duì)照問(wèn)題提出了高職院校章程確立及推行的建議：（1）章程確立的建議：確立章程意識(shí)，明確章程的法律地位，成立專門組織機(jī)構(gòu)，廣泛征求意見(jiàn)，明晰章程確立程序，豐富章程內(nèi)容；（2）章程推行的建議：強(qiáng)化章程意識(shí)，制定章程推行制度體系，建立章程推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，章程修訂明確具體，推進(jìn)學(xué)校去行政化，開(kāi)展章程推行效果測(cè)評(píng)。

[關(guān)鍵詞]高職院校章程 理論條件

[課題項(xiàng)目]本文系2016年天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高等學(xué)校章程的確立及推行研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：HE3080）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）08-0063-05

高職院校章程是高職院校按照指定程序制定的，明確學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)方向、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制、教育教學(xué)特色，規(guī)范學(xué)校與外界關(guān)系、內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)、教職員工和學(xué)生權(quán)利義務(wù)，調(diào)整國(guó)家行政權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長(zhǎng)行政權(quán)的關(guān)系、學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力的關(guān)系、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主參與權(quán)的關(guān)系、學(xué)校管理權(quán)與社會(huì)參與權(quán)的關(guān)系的文書(shū)。高職院校章程是法律精神、依法治校模式和法律法規(guī)在高職院校的延伸和具體化，是高職院校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是一種根本性的規(guī)章制度，對(duì)承載學(xué)校精神、明確學(xué)校定位、突出學(xué)校特色具有引領(lǐng)作用。

2015年最新修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十七條和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十四條均規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程；《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照章程自主管理”，足見(jiàn)章程對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要性。2012年教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)高校制定章程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。目前，全國(guó)高職院校都在快速推進(jìn)依法治校。在依法治校過(guò)程中，學(xué)校章程是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的準(zhǔn)則和規(guī)范，起著上接憲法法規(guī)、下承規(guī)章制度的作用；是學(xué)校其他規(guī)定的原始依據(jù)，被尊為學(xué)校規(guī)章制度的“母法”和“根本大法”；是學(xué)校落實(shí)依法治校，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的抓手和載體。

一、高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著依法治國(guó)的深化和推進(jìn)，高職院校依法治校的意識(shí)普遍增強(qiáng)，都制定了自己的章程，但由于高職院校章程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，還處于邊學(xué)邊干的階段，所以高職院校的章程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：（1）重視程度不一。有的院校在章程制定之后就將其束之高閣，再?zèng)]修訂過(guò)；有的院校比較重視章程建設(shè)，能做到依規(guī)制定章程、定期修訂章程、依章程治校。（2）了解程度不一。有的高職院校管理人員基本不關(guān)心章程建設(shè)，學(xué)生不知道章程的作用和意義，教師不知道章程制定與修訂的程序；有的高職院校師生對(duì)章程的確立程序、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和作用有很全面的了解。（3）制定過(guò)程不一。有的高職院校廣泛征求師生意見(jiàn)，甚至還征求企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、舉辦方、教育主管部門意見(jiàn)；有的高職院校閉門造車，不征求意見(jiàn)，學(xué)校師生反映并不知道本校制定章程的事情。（4）內(nèi)容結(jié)構(gòu)不一。有的高職院校章程在結(jié)構(gòu)上模仿本科高校，在內(nèi)容上能注明治理結(jié)構(gòu)和管理權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的不多；有的高職院校主動(dòng)改革創(chuàng)新，把教育改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與制度成果、學(xué)校的辦學(xué)特色、治校理念、校風(fēng)都寫(xiě)入了章程。

二、高職院校章程確立及推行中存在的問(wèn)題

章程確立的結(jié)果是靜態(tài)的，過(guò)程是動(dòng)態(tài)的。章程確立的流程包含撰寫(xiě)草稿、討論通過(guò)、會(huì)議審核、核準(zhǔn)報(bào)批（報(bào)備）。章程推行是指章程確立后，學(xué)校管理者以章程為依據(jù)治理學(xué)校，學(xué)校全體師生員工宣傳章程、遵守章程、落實(shí)章程的精神和內(nèi)容，按章程辦事，以章程為依據(jù)工作、學(xué)習(xí)和生活。高職院校在章程確立及推行中存在以下問(wèn)題：

（一）章程確立中的問(wèn)題

1.重視程度不高。近年來(lái)，高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，高職生已經(jīng)占到高等教育學(xué)生總數(shù)的一半，同時(shí)，高職院校出現(xiàn)了發(fā)展快、任務(wù)重、基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，需要做的工作太多。在事務(wù)性工作太多的情況下，高職院校從領(lǐng)導(dǎo)到師生，對(duì)章程確立的重視程度不高，出現(xiàn)了敷衍了事、草率制定的情況。

2.高職院校管理者缺乏章程意識(shí)。學(xué)校章程集中體現(xiàn)了學(xué)校的性質(zhì)和宗旨、人才培養(yǎng)方向和辦學(xué)特點(diǎn)，確定了學(xué)校的重要制度和體制機(jī)制，是全校師生必須共同遵守的根本行為規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理者法律意識(shí)都很強(qiáng)，堅(jiān)決依法辦事、依法治校，但是把法律與章程割裂地看待，在具體的教育教學(xué)中，做不到按章程辦事、向章程看齊。

3.章程制定團(tuán)隊(duì)不專業(yè)。大多高職院校出臺(tái)文件成立了章程起草機(jī)構(gòu)，但大多不是學(xué)校一把手掛帥。另外，章程草案起草人員雖包含各個(gè)部門人員，但組織松散，思想意識(shí)不統(tǒng)一，難以形成合力。有的起草團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有法律專業(yè)或管理制度、政策研究方面的專業(yè)人士，導(dǎo)致在章程中出現(xiàn)專業(yè)用詞不規(guī)范、語(yǔ)言風(fēng)格和法理邏輯混亂的現(xiàn)象。

4.征求意見(jiàn)不徹底。章程草案征求意見(jiàn)很重要。有的高職院校只象征性地征求了師生意見(jiàn)，沒(méi)有在征求意見(jiàn)時(shí)做解釋說(shuō)明；有的高職院校只征求了教代會(huì)代表的意見(jiàn)，沒(méi)有普遍性，使得章程脫離群眾。

5.程序不明晰。學(xué)校章程應(yīng)該按照學(xué)校教代會(huì)討論、校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、校黨委審定、報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)、校長(zhǎng)簽發(fā)的程序逐次進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中有的高職院校簡(jiǎn)化程序，教代會(huì)討論后直接報(bào)黨委會(huì)審定；有的逆轉(zhuǎn)程序，先在校長(zhǎng)辦公會(huì)議上審議通過(guò)，然后再提交教代會(huì)討論，總之都沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序和要求去做。

6.內(nèi)容上沒(méi)有充分結(jié)合高職院校的優(yōu)勢(shì)與特色。從內(nèi)容上看，大多高職院校章程的內(nèi)容只停留在表面上，而且套話空話較多，沒(méi)有把職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)和特色體現(xiàn)出來(lái)，與本科院校章程具有趨同性。

（二）章程推行中的問(wèn)題

1.宣傳不夠。在高職院校里，每周都舉行憲法日等各類主題日活動(dòng)，但關(guān)于宣傳章程的主題日活動(dòng)基本沒(méi)有。學(xué)校的各類宣傳媒體也極少對(duì)章程進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致學(xué)校師生和管理人員不知道學(xué)校是否有章程、章程的內(nèi)容是什么、如何落實(shí)章程，沒(méi)有章程意識(shí)。

2.未形成推行體系。章程推行體系包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)（制度建設(shè)）、經(jīng)費(fèi)保障等。大多數(shù)高職院校沒(méi)有保障章程推行的組織機(jī)構(gòu)、專門人才、配套制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有形成章程推行體系。

3.對(duì)章程推行情況評(píng)價(jià)監(jiān)督不夠。章程推行情況到底如何沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)章程的情況如何也缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致大家不重視章程，或者對(duì)違反章程不以為然。應(yīng)明確違反章程的法律責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰明確的監(jiān)督制度。

4.章程修訂的條件和內(nèi)容要求不具體。高職院校章程要不斷進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求。雖然大部分高職院校都將修改章程的具體條件和程序?qū)懭肓苏鲁?，但往往?nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，修訂門檻低，應(yīng)該針對(duì)章程的修訂出臺(tái)相關(guān)制度。

5.執(zhí)行落實(shí)不夠。高校章程在推行過(guò)程中受到行政化因素影響，執(zhí)行力不足。大家在日常工作中，把上級(jí)部門要求看得很重，遇到問(wèn)題后普遍優(yōu)先考慮的是是否符合上級(jí)會(huì)議精神和文件要求，極少考慮到是否符合章程。

6.章程推行效果評(píng)價(jià)不足。高職院校章程推行的效果到底如何，沒(méi)有可量化的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、高職院校章程確立及推行的理論條件

第一，高職院校章程建設(shè)必須有法理支撐?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》均對(duì)高等院校的章程制定提出了明確要求，依法治國(guó)的形勢(shì)要求章程要發(fā)揮依法治校的功能和作用。2012年教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》也從根本上確立了章程的法律地位。高職院校章程是上承國(guó)家或地方政府教育政策或法律法規(guī)，下啟大學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制，具有一定法律效力的、成文的治?？偩V，是學(xué)校各項(xiàng)制度中的根本制度，是高職院校自主辦學(xué)的法律依據(jù)，起著“高校憲章”的作用。

第二，高職院校章程建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校教育必須貫徹落實(shí)黨的教育方針，學(xué)校章程必須為黨的教育事業(yè)服務(wù)，必須確定黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第三，高等職業(yè)教育發(fā)展必須用章程加以規(guī)范和保障。高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，成績(jī)很多，困惑也很多。高職院校要通過(guò)章程建設(shè)，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行方式，形成行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利、民主權(quán)利良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)、有效制衡的格局，建立適應(yīng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，滿足社會(huì)和人才的發(fā)展需求，創(chuàng)建有助于技能創(chuàng)新和學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

第四，從管理學(xué)上講，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。章程就是高職院校制定各項(xiàng)制度的依據(jù)，是學(xué)校強(qiáng)制性規(guī)范的合法支撐。章程的規(guī)范作用可以有效保證學(xué)校的教育教學(xué)資源和人力資源發(fā)展方向，保障職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的目標(biāo)。

第五，制度是組織管理中一種十分有力的調(diào)節(jié)機(jī)制。制定制度的最終目的是要激勵(lì)員工的積極行為，矯正員工的不良行為。要達(dá)到這個(gè)目的，最根本的就是使獎(jiǎng)懲制度科學(xué)化。學(xué)校制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度必須以章程為依據(jù)，不斷提高章程確立及推行的科學(xué)化水平，增強(qiáng)章程的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，提升人們對(duì)章程的敬畏感。

四、高職院校章程確立及推行的建議

（一）高職院校章程確立的建議

1.確立章程意識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，做任何事情只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要確立章程，全校上下就必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視章程建設(shè)，把章程確立作為依法治校的頭等大事去做。

2.明確章程的法律地位。高職院校作為國(guó)家技術(shù)技能人才的搖籃和創(chuàng)新基地，在依法治國(guó)的道路上要發(fā)揮帶頭作用。依法治國(guó)對(duì)高職院校來(lái)講就是要依法治校。依法治校就要以章程建設(shè)為中心，確保各項(xiàng)制度的確立合法合規(guī)，促進(jìn)師生落實(shí)好各項(xiàng)制度規(guī)范。要把依法治校和依章治校相結(jié)合，改正和處理規(guī)章制度、言行舉止與章程的精神相抵觸的現(xiàn)象，提高學(xué)校建章立制的效率，提高師生學(xué)法、守法、用法的法治意識(shí)。

3.成立專門組織機(jī)構(gòu)。在制定章程前，先成立章程起草組織機(jī)構(gòu)。成立章程起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校一把手擔(dān)任組長(zhǎng)。成立章程起草工作小組，工作小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。工作小組成員必須具有廣泛的代表性，因?yàn)橐垢呗氃盒Ｕ鲁虒?duì)內(nèi)部師生具有約束力和對(duì)社會(huì)具有公信力，就需要各個(gè)利益相關(guān)主體平等地參與到章程的制定過(guò)程中，使各方的利益訴求都能得到有效表達(dá)。因此，章程起草工作小組成員應(yīng)該由教育主管部門、舉辦方、教職工、校友、學(xué)生及家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等人員構(gòu)成。由于章程起草是一項(xiàng)莊重、嚴(yán)肅、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，所以工作小組核心成員必須有法律法規(guī)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。

4.廣泛征求意見(jiàn)。在章程起草前，要召開(kāi)專題會(huì)議，請(qǐng)專家為起草團(tuán)隊(duì)講課、提要求；要走訪兄弟院校，向優(yōu)秀典型學(xué)習(xí)；要通過(guò)問(wèn)卷、宣傳欄、郵箱、座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)。在章程起草中，要多向法律界、企業(yè)、主管部門、教職工、章程起草領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見(jiàn)。

5.明晰章程確立程序。章程確立程序如下：成立起草團(tuán)隊(duì)—廣泛征求意見(jiàn)—梳理起草要點(diǎn)—開(kāi)始起草工作—匯報(bào)起草情況—再次征求意見(jiàn)—完成章程草案—章程草案合法性審查（此環(huán)節(jié)由學(xué)校的法務(wù)部門和法律顧問(wèn)完成）—教工代表大會(huì)審議（在教工代表大會(huì)審議表決時(shí)，需要有2/3以上代表出席方可開(kāi)會(huì)進(jìn)行表決；代表現(xiàn)場(chǎng)表決時(shí)，需全體代表半數(shù)以上投贊成票方可視為通過(guò)）—校長(zhǎng)辦公會(huì)審議—黨委會(huì)審定—報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)、備案—核準(zhǔn)通過(guò)后向全校公布。

6.豐富章程內(nèi)容。首先，逐一核對(duì)，確?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》中規(guī)定的內(nèi)容無(wú)遺漏。其次，從構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度出發(fā)，章程內(nèi)容中要明確界定黨委和校長(zhǎng)、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)校與教職員工、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系；要詳細(xì)約定高職院校中心工作、組織機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)、師生員工權(quán)利義務(wù)、校友與校友會(huì)、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、后勤等內(nèi)容，明確各方主體法律地位。從以人為本的法治理念出發(fā)，還要在章程中突出教師和學(xué)生權(quán)益維護(hù)、權(quán)益救濟(jì)，以及學(xué)生處分申訴的內(nèi)容。最后，高等職業(yè)教育有自己的特色，因此，高職院校章程不能是本科的壓縮餅干，必須有自己的特點(diǎn)。例如，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院果斷地將學(xué)校文化建設(shè)、專業(yè)建設(shè)中的校企合作董事會(huì)、理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)“三會(huì)共管”模式，專業(yè)建設(shè)中的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，精品課程、微課，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)推薦與聘任辦法等改革的經(jīng)驗(yàn)和做法寫(xiě)入章程，以章程建設(shè)為契機(jī)，將涉及學(xué)校宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)在章程中固定下來(lái)，把成熟的改革舉措、思路、原則與方案在章程中確定下來(lái)，為學(xué)校推進(jìn)綜合改革、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和依據(jù)，真正使章程制定的過(guò)程成為推動(dòng)學(xué)校改革的過(guò)程。

（二）高職院校章程推行的建議

1.強(qiáng)化章程意識(shí)。章程意識(shí)表現(xiàn)為師生對(duì)章程的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，對(duì)章程的主動(dòng)了解、掌握和運(yùn)用。民要知其法，才能守其規(guī)。（1）強(qiáng)化章程意識(shí)，學(xué)習(xí)很重要。學(xué)校要通過(guò)開(kāi)展講座、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、考試、案例分析、演講、朗誦、專題晚會(huì)、章程日等主題活動(dòng)，增強(qiáng)大家對(duì)章程的了解和認(rèn)識(shí)，為章程推行進(jìn)行輿論鋪墊。（2）強(qiáng)化章程意識(shí)，宣傳很重要。學(xué)校要通過(guò)宣傳欄、廣播站、網(wǎng)站、微信平臺(tái)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等媒介廣泛宣傳章程。

2.制定章程推行制度體系。當(dāng)前各高職院校中很少有確保章程推行的制度體系，應(yīng)該建立章程推行的相關(guān)制度，并形成體系。例如，建立學(xué)校各項(xiàng)制度違反章程檢查制度、制定其他制度前必須進(jìn)行符合章程審核制度、違反章程追責(zé)問(wèn)責(zé)制度、章程推行例行檢查制度，用制度的剛性保障章程的推行。

3.建立章程推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如果僅規(guī)定章程的法律地位，而沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行章程就會(huì)受阻?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》應(yīng)從更高的層面規(guī)定違反章程的法律責(zé)任，否則章程在運(yùn)行時(shí)就不會(huì)得到尊重。高職院校成立監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，專門對(duì)章程的推行情況和遵守情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)違反章程的現(xiàn)象有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)。

4.章程修訂明確具體。在大部分高職院校的章程中，對(duì)章程修訂的條件沒(méi)有具體規(guī)定；對(duì)章程修訂流程描述較少，有的根本沒(méi)有提及。章程作為學(xué)校民主的法律保障，是學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)，所以修訂章程時(shí)必須考慮章程的穩(wěn)定性。（1）修訂章程需要嚴(yán)格把握以下條件：章程依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化，章程依據(jù)的國(guó)家和地方教育政策發(fā)生變化，學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止情形，學(xué)校名稱、類別、層次、辦學(xué)宗旨發(fā)生變化，學(xué)校舉辦者、管理體制、發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化，其他應(yīng)修訂章程的情形。高職院校還需對(duì)“其他應(yīng)修訂章程的情形”進(jìn)行細(xì)化解釋，便于大家理解。（2）提出章程修訂的源頭有兩個(gè)：一個(gè)是校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)是高職院校的最高政務(wù)機(jī)構(gòu)，人員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員代表、專家教師代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生代表組成，由校長(zhǎng)主持日常工作。另一個(gè)是1/3以上教工代表大會(huì)的代表聯(lián)名。不管由誰(shuí)提出修訂章程，最后都要由學(xué)校教工代表大會(huì)舉手表決。教工代表大會(huì)全體代表2/3以上多數(shù)同意，才能通過(guò)章程修正案。

5.推進(jìn)學(xué)校去行政化。有了章程，就意味著高職院校有了自己的“憲法”，有了自主管理最基本的文件，有了制定其他規(guī)章制度、設(shè)立管理部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展管理工作和學(xué)術(shù)活動(dòng)的依據(jù)。從內(nèi)部管理的角度看，高職院校應(yīng)制定章程實(shí)施細(xì)則，修訂與章程相沖突的制度。從外部環(huán)境看，行政部門應(yīng)尊重高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，不能再拿行政指令來(lái)管理高職院校。高職院校的主管機(jī)關(guān)應(yīng)把精力放在宏觀管理方面，如制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等，為高職院校創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，盡快解決學(xué)校去行政化的問(wèn)題。

6.開(kāi)展章程推行效果測(cè)評(píng)。建立可量化和分解的高職院校章程推行效果測(cè)評(píng)體系。設(shè)立由推行條件、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織保障等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，工作定位與思路、章程文化建設(shè)等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和章程推行制度、網(wǎng)絡(luò)宣傳、章程展覽等40個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的章程推行效果測(cè)評(píng)體系。按照測(cè)評(píng)體系要求，組織章程確立及推行方面的專家針對(duì)高職院校章程推行效果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)要按照量化指標(biāo)評(píng)出章程推行情況的優(yōu)劣等級(jí)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的高職院校要鼓勵(lì)和表彰；對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的高職院校要限期整改，確保達(dá)標(biāo)。以章程推行效果測(cè)評(píng)推進(jìn)高職院校章程建設(shè)，達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的目的。

綜上所述，筆者力求從法律的角度，把高職院校章程作為一種正式的制度存在來(lái)進(jìn)行研究，從中發(fā)現(xiàn)高職院校章程確立及推行的問(wèn)題和不足，立足為高職院校章程確立及推行提供借鑒和依據(jù)，為高等職業(yè)教育在依法治校的前提下持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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