[摘要]由于多種內(nèi)部、外部條件的相互作用，地方院校面臨著向應用技術型高校轉型的必然選擇。文章分析了當前的轉型之路存在管理體制不健全、辦學理念沖突、學科特色少、教學人才匱乏等問題，并對此提出如下建議：政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，建立轉型管理機構，提供各項政策支持；幫助企業(yè)更新觀念，將其納入自身的科學研究體系；完善學科專業(yè)結構，實施課程改革，優(yōu)化師資隊伍；協(xié)調(diào)院校和其他社會機構，整合優(yōu)質(zhì)教育資源幫助院校轉型。

[關鍵詞]地方院校 應用技術型高校 轉型

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）06-0048-04

地方院校應當善于運用內(nèi)部的改革動力，抓住外部的改革機遇，完成轉型目標。在轉型的過程中，地方院校應該主動協(xié)調(diào)與其他社會機構的關系，發(fā)揮科研院所、院校研究協(xié)會、金融與中介機構的協(xié)調(diào)作用，整合優(yōu)質(zhì)社會教育資源，突破孤軍奮戰(zhàn)的困境。地方院校還應當在政策指導下完善行政管理制度，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結構，構建以“雙師型”教師為主導的教學隊伍，深化課程改革，加強與企業(yè)的合作，不斷提升辦學水平，向應用技術型高校行列邁進。

一、地方院校向應用技術型高校轉型的必要性

地方院校向應用技術型高校轉型是我國高等教育結構調(diào)整的關鍵一步，也是社會經(jīng)濟轉型的必然要求，更是地方院校自身發(fā)展的重要途徑。目前我國高等教育體系雖然龐大，實則過于臃腫。隨著高等教育的不斷擴招，使得本就羸弱的高等教育更加病入膏肓，產(chǎn)出質(zhì)量堪憂，人才供給難以滿足社會生產(chǎn)的實際需要，因此通過應用技術型高校培養(yǎng)一批理論與技術并重的綜合型人才十分必要。

1.地方院校的轉型是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟結構轉型不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、優(yōu)化也在積極推進。我國經(jīng)濟水平的穩(wěn)步上升導致勞動力薪資水平節(jié)節(jié)攀升，勞動密集型行業(yè)已在大舉外遷，低附加值的生產(chǎn)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，高技術、高附加值逐漸成為未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整使得市場對于那些受過系統(tǒng)教育且具備應用技術的人才更加青睞。然而我國目前各類應用技術人才供應缺口巨大，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃面臨巨大挑戰(zhàn)。倘若地方院校仍舊看齊綜合性大學，人才的供給將愈發(fā)難以滿足市場需求，大量地方院校畢業(yè)生將因為同質(zhì)化的培養(yǎng)模式失去與綜合型名校競爭的優(yōu)勢，將有較高比例的畢業(yè)生找不到合適的工作，無法為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供技術支持。

2.地方院校的轉型是高等教育結構優(yōu)化的重要途徑。當前我國高等教育囿于明顯的價值偏差，各類高校一味看齊綜合型高校，忽視了應用技術的培養(yǎng)，人才供給與市場需求嚴重失衡。校方雖然更多將精力投向畢業(yè)生就業(yè)，但是并沒有從根本上思考和解決相關問題，導致用人單位招不到合適的應用型人才，應用技術型大學建立的需求異常強烈。地方院校必須時刻認清經(jīng)濟改革方向，對自身的專業(yè)學科進行必要的調(diào)整，加強學生的實踐培養(yǎng)，提高學生的應用能力，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展所需。改變沿襲已久的綜合型高校人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)應用技術型人才，立足生產(chǎn)實踐的理論研究，將專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)對接，滿足地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求，使地方院校逐漸成為高等教育的中流砥柱。

3.地方院校的轉型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。地方院校大多容易陷入定位不明的困境，同時缺乏對優(yōu)秀學科人才的吸引。地方院校因為缺少辦學經(jīng)驗和自身的學術內(nèi)涵不足，對名校的教學模式趨之如鶩，以至于忽視了對自身特點的發(fā)掘，培養(yǎng)的人才也大多缺乏技術特長，同質(zhì)化嚴重，就業(yè)形勢嚴峻。2015年全國地方院校的畢業(yè)生就業(yè)率僅為74%，這無疑反映了地方院校教育模式存在嚴重問題。因此，地方院校的改革迫在眉睫。

地方院校應當從實際出發(fā)，深入產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研，積極構建與地方政府和相關企業(yè)的合作培養(yǎng)機制，以產(chǎn)業(yè)需求為導向優(yōu)化專業(yè)結構，建立以專業(yè)技術為主的培養(yǎng)方案，發(fā)展應用型辦學特色。地方院校的轉型不僅僅是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求，也是其自身發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、地方院校向應用技術型高校轉型的困境

地方院校普遍辦學時間短，多數(shù)是由地方?？圃盒；蛘呗殬I(yè)技術學院整合而來，雖然是我國高等教育的重要組成部分，但是缺少國家的政策和資金支持，往往沒有確立切實可行的辦學目標，在向應用技術型高校轉型的過程中也存在著大量問題。

1.管理體制不健全，政策支持力度不夠，無法形成辦學活力。地方院校是各省直屬管理的高校，一般地方擁有直接行政權力，這種管理體制過于單一，使得操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者職權交叉的局面，這勢必導致地方院校發(fā)展遲緩。從地方院校內(nèi)部來看，教職工難以實現(xiàn)對于學校事務的意見表達，行政管理部門的權力過于集中，導致學校的各項決策常常違背各參與方的意志，同時也缺乏一定的科學性，嚴重打擊了教職工和學生參與學校建設的熱情。從地方院校外部來看，不論是教育部還是地方政府都會有意識地將政策向“211”或者“985”高校傾斜，地方院校得不到應有的資源保障。特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政本身就吃緊，更無力加大對地方院校的投入。地方院校大多在重組升格的過程中花費了巨額資金，導致辦學投入長期不足，辦學環(huán)境難有提升，導致其失去了對優(yōu)秀學科人才和生源的吸引力，辦學活力每況愈下。

2.辦學理念沖突，定位不準，特色不明，轉型中裹足不前。長期以來，我國傳統(tǒng)的教育理念是以精英教育為榮，于是大量地方院校以綜合型重點高校為發(fā)展目標，在學科設置上過于貪大求全，在辦學規(guī)模上盲目擴招。同時由于我國對重點高校的評價標準一般是科研成果的多寡，這也在一定程度上導致地方院校一味重學術輕應用，而忽視了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，沒有合理利用區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)資源，本就捉襟見肘的辦學資源也未用在“刀刃”上。地方院校在教學中過于重視理論知識的傳授，鮮有主動尋求與產(chǎn)業(yè)內(nèi)巨擘聯(lián)合的院校，導致學生不能學以致用，也使得學生失去了極好的就業(yè)渠道，就業(yè)難的問題始終難以解決。盡管教育部和國家發(fā)改委2015年發(fā)布的7號文件中已經(jīng)提出了引導部分地方院校向應用型轉變的決策部署，但是目前仍有大量地方院校徘徊不定。發(fā)展的瓶頸雖然已經(jīng)催生了地方院校的轉型意識，然而其對轉型任務的必要性理解還不夠深刻，在執(zhí)行中也沒有找到符合自身轉型的指導方針，于是依舊原地踏步。

3.學科特色少，課程改革滯后，人才培養(yǎng)體系不完善。絕大多數(shù)地方院校都容易犯的錯誤是忽視自身辦學實力的限制，在學科的建立上過分追求規(guī)?；茨茌^好地體現(xiàn)區(qū)域性，學科缺乏競爭性，層次也較低。同時未能基于地方主導產(chǎn)業(yè)集群積極進行跨學科和跨專業(yè)組合，對地方經(jīng)濟特色認識不足，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，致使專業(yè)結構對市場需求的適應性較差。此外，大部分地方院校在課程的設置上也是全而不專，一味抄襲名校，缺乏自身的特色，也沒有重視應用人才的育成。同時必修課設置比例過高，學生沒有更多的機會根據(jù)自己的興趣選擇適合自己發(fā)展方向的專業(yè)選修課。人才培養(yǎng)體系的構建缺乏長遠的考慮和對社會發(fā)展的適應性，難以滿足經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需求。

4.教學人才匱乏，科研水平低，服務社會和協(xié)同發(fā)展的能力不足。經(jīng)過高等教育近十幾年的盲目擴張，合格教師數(shù)量的缺口也在日益加大，然而地方院校實力有限且一般所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也較為落后，難以吸引優(yōu)秀學科人才和管理人才，應用型教師數(shù)量嚴重不足，“雙師型”教師更是鳳毛麟角。另外地方院校的學科意識薄弱，資源投入缺乏明確的學科導向，沒有重點和次重點之分，致使大部分學科發(fā)展都較薄弱，科研能力發(fā)展困難，難以取得優(yōu)秀成果。地方院校服務社會的機制也有待完善，缺少穩(wěn)定的科研平臺。加之學校過于注重課堂教學導致教師的教學任務過重，開展科研的精力不足。在教育結構的規(guī)劃調(diào)整上，地方政府的不作為較為明顯，既缺少必要的資源政策支持，也沒有恰當?shù)闹敢茨軈f(xié)調(diào)構建產(chǎn)學研融合的發(fā)展體系。企業(yè)因為無法從短期的合作中看到效益也不愿過多投入與地方院校的產(chǎn)學合作。

三、地方院校向應用技術型高校轉型的對策

雖然目前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，但還需要產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級給予支持，為加快產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，我國必須加大各類高素質(zhì)高技術人才的培養(yǎng)力度，其中，高水平的應用技術型人才在現(xiàn)階段顯得尤為重要。因此，地方院校應當積極轉型，對此筆者針對性地提出以下四點建議：

1.政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，建立轉型管理機構，提供各項政策支持。地方院校的轉型勢必牽動多方利益，這就需要政府來坐鎮(zhèn)主導推進。作為社會經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的絕對領導者，政府對高等教育的轉型升級負有不可推卸的責任，應當協(xié)調(diào)各利益相關方，整合教育資源投入地方院校，給予地方院校轉型更多政策傾斜，并且建立相關保障機制，為其繪制轉型發(fā)展的藍圖。發(fā)揮地方政府的監(jiān)管作用，監(jiān)督地方院校的轉型試點工作，利用優(yōu)秀轉型個體帶動全局的發(fā)展。充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權，建立利益各方共同參與的管理機構，對地方院校的轉型過程負責。地方政府做好牽頭工作，構建地方院校與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)作互動機制，促進人才和資源的溝通共享。省級政府掌握主導權，負責劃撥地方院校發(fā)展的必要資源，為地方院校的轉型過程提供物質(zhì)保障。引導地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培養(yǎng)共贏意識，將地方院校的轉型視作地方產(chǎn)業(yè)結構升級的重要推動力，為地方院校的發(fā)展提供必要支持，促進產(chǎn)業(yè)與院校的共同發(fā)展。

2.幫助企業(yè)更新觀念，將其納入自身的科學研究體系。企業(yè)的發(fā)展需要人才，地方院校向應用技術型高校轉型剛好可以為企業(yè)的發(fā)展源源不斷地輸送高技術應用型人才。地方院校應當與企業(yè)深入溝通，使其正視地方院校對于技術人才培養(yǎng)的重要作用，將地方院校視為企業(yè)的人才儲備新來源，并與其建立長效合作機制，使其將地方院校納入校企合作的選擇對象，積極加入地方院校的發(fā)展改革建設。同時地方院校還應當邀請企業(yè)融入自身的教育管理體系，利用企業(yè)對行業(yè)需求敏感的優(yōu)勢強化相應的專業(yè)投入，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身對人才專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的需求，修訂人才培養(yǎng)計劃，還應當鼓勵企業(yè)派遣高級技術人員定期參與院校的課程教學、課外實踐以及畢設指導。同時引導學生做好職業(yè)規(guī)劃，協(xié)助院校構建一個綜合評價機構，對學生的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術進行有效考核。地方院校還應加深企業(yè)與自身在科研上的合作深度，通過共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構，實現(xiàn)項目研究上的資源共享。

3.完善學科專業(yè)結構，實施課程改革，優(yōu)化師資隊伍。地方院校首先應當清楚認識地方發(fā)展的需要，重點發(fā)展地方需要的專業(yè)，摒棄單一的學科模式，促進學科的多元融合，并將其發(fā)展為重點特色學科。地方院校還應以地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)為導向優(yōu)化專業(yè)設置，以迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標進行專業(yè)培養(yǎng)模式的轉變。地方院校的課程改革亟待推進，在與企業(yè)合作的基礎上更多聽取企業(yè)對專業(yè)課程優(yōu)化設計的意見，在保證課程理論深度不下降的同時，更多融入應用性素材，在技術更新?lián)Q代的同時修訂教材，力求學生在課程中所學即是行業(yè)的最新動態(tài)，保證學生進入工作崗位時能夠順暢對接。在師資隊伍的構建上，加大引進“雙師型”教師的力度，為教師的研究項目搭建平臺，吸引優(yōu)秀教師的加入。同時鼓勵教師的在職深造，使教師能夠及時把握學科和行業(yè)的走向。

4.協(xié)調(diào)院校和其他社會機構，整合優(yōu)質(zhì)教育資源幫助院校轉型。我國地方院校的改革之路經(jīng)歷頗多，過往難以取得重要突破很大程度上在于過去的改革局限于內(nèi)部的調(diào)整，忽視了外部協(xié)調(diào)合作的重要性，因此缺少利益相關各方的助力，導致院校在改革的過程中異常吃力，經(jīng)常因獨木難支而草草了事。在倡導合作共贏的大環(huán)境下，地方院校還應積極尋求政府之外第三方的協(xié)作互助，突破各個利益主體之間的隔閡，摸索參與各方的利益平衡點。政府和企業(yè)的支持對地方院校的轉型固然重要，然而其他社會機構的協(xié)同同樣不可或缺?？蒲性核軌蚺c院校及企業(yè)合作，深入在科研上的交流，共同承接項目，有利于優(yōu)質(zhì)科研成果的創(chuàng)造。還能在院校的教學上提供優(yōu)秀師資的配合，幫助完善課程體系。金融機構可以為地方院校的轉型提供資金上的保障，在如今傳統(tǒng)行業(yè)萎靡的時期，金融機構大量資金閑置，投入教育行業(yè)既能幫助地方院校轉型培養(yǎng)更多的應用型人才，間接推動相關行業(yè)發(fā)展，激發(fā)其對資金的需求，還能避免資金閑置造成的經(jīng)濟損失。社會中介機構具有自主性，能夠在地方院校的轉型中提供客觀公正的指導意見，監(jiān)督、評價地方院校專業(yè)結構調(diào)整和課程教學改革的進程。地方院校要勇于帶頭構建互利共贏、榮辱與共的合作機制，激發(fā)協(xié)作各方的合作激情，促進地方院校改革新模式的建立，實現(xiàn)地方院校的發(fā)展突破，并邁向應用技術型高校行列。

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