[摘要]以“機(jī)器換人”為代表的智能化技術(shù)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，因此，在農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償是大勢(shì)所趨。文章通過(guò)對(duì)“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)睦Ь尺M(jìn)行分析，探究該視角下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)穆窂?，以期為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)對(duì)“機(jī)器換人”對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的沖擊提供參考，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)性。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)技能補(bǔ)償 農(nóng)村職業(yè)教育 機(jī)器換人

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）06-0036-06

近年來(lái)東部沿海地區(qū)越來(lái)越多的企業(yè)為應(yīng)對(duì)招工難、用工貴的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)，致力于投入大量智能化設(shè)備以取代煩瑣的人工操作，從而使“機(jī)器換人”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，逐步推動(dòng)生產(chǎn)方式由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”跨越。高效生產(chǎn)方式的不斷推廣，勢(shì)必改革勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，作為市場(chǎng)勞動(dòng)力的主要輸出場(chǎng)所，必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育亟須擴(kuò)充職業(yè)技能的補(bǔ)償功能，以儲(chǔ)備職業(yè)教育發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配的人才。

一、相關(guān)概念辨析

（一）農(nóng)村職業(yè)教育

理論界對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的含義未有統(tǒng)一解讀，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，本文將農(nóng)村職業(yè)教育定義為在一定普通教育的基礎(chǔ)上，以包括農(nóng)村學(xué)齡人口、農(nóng)民、在外的農(nóng)民工及農(nóng)村失業(yè)人群等在內(nèi)的農(nóng)村人口為主要服務(wù)對(duì)象，在縣及其以下農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行的，以促進(jìn)農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力與生活質(zhì)量的提高以及和諧社會(huì)建設(shè)和個(gè)人終身發(fā)展為宗旨的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育或培訓(xùn)。

（二）職業(yè)技能補(bǔ)償

由于職業(yè)技能補(bǔ)償屬于教育補(bǔ)償，故要對(duì)職業(yè)技能補(bǔ)償進(jìn)行闡明，厘清教育補(bǔ)償?shù)暮x。教育補(bǔ)償源于美國(guó)，最初僅是為解決處于社會(huì)底層家庭的、應(yīng)完成而未完成義務(wù)教育的學(xué)齡人口和少數(shù)民族兒童的受教育機(jī)會(huì)問(wèn)題。但在終身教育理念下，教育補(bǔ)償對(duì)象逐漸延展為一切權(quán)利受損的弱勢(shì)群體，它指政府或非政府組織為維護(hù)弱勢(shì)群體的各種受教育權(quán)所采取的教育補(bǔ)救制度和行為的統(tǒng)稱。職業(yè)技能補(bǔ)償作為教育補(bǔ)償?shù)慕M成部分，應(yīng)涵蓋向弱勢(shì)群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、給予經(jīng)濟(jì)扶持等，以解決勞動(dòng)者失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)困境，保障他們的發(fā)展權(quán)益。文中的弱勢(shì)群體特指廣大農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)钠惹行?/p>

雖然人類(lèi)歷史上數(shù)次工業(yè)革命均會(huì)引起工人和機(jī)器生產(chǎn)組織方式的變化，但與以往不同的是，此次“機(jī)器換人”使機(jī)器成為主要?jiǎng)趧?dòng)力而不僅僅是提高生產(chǎn)率的工具，技術(shù)紅利取代人口紅利，并引發(fā)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。面對(duì)該變化，職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)男枨蠹ぴ觥＾r(nóng)村職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要區(qū)域性教育機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)為釋放的勞動(dòng)力尋找新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的責(zé)任。具體來(lái)講，“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展技能補(bǔ)償?shù)钠惹行钥蓮囊韵滤膫€(gè)方面闡述：

（一）產(chǎn)業(yè)高端化，人才需求層次上移

現(xiàn)代信息化技術(shù)背景下，“機(jī)器換人”作為推進(jìn)資本有機(jī)構(gòu)成的趨勢(shì)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化。據(jù)近兩年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中低端技術(shù)崗位的需求減少，高技能要求的技術(shù)、管理及服務(wù)業(yè)崗位需求增多。這意味著伴隨設(shè)備智能化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將邁向高端化，市場(chǎng)日益需要大批兼?zhèn)浼夹g(shù)理論與技能操作的復(fù)合型人才。由于職業(yè)人才層次主要分為從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)劃及決策工作的工程型人才，在生產(chǎn)前線從事工藝設(shè)計(jì)或設(shè)備維護(hù)工作的技術(shù)型人才及在生產(chǎn)前線從事設(shè)備操作的技能型人才，故這種融合既會(huì)發(fā)生在技能型與技術(shù)型人才之間，也會(huì)發(fā)生在技術(shù)型與工程型人才之間。此外，人力資源和社會(huì)保障部表示，與十年前相比，我國(guó)技能人才數(shù)量雖大幅增加，但在就業(yè)人員中的比例僅約占20%，高技能人才僅約占5%。部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)供求狀況也顯示，近兩年我國(guó)技能勞動(dòng)者的需求量一直在1.5倍以上，高級(jí)技工需求甚至達(dá)2倍以上。面對(duì)人才需求層次呈現(xiàn)上移但人力資源市場(chǎng)的供需差距大、技能勞動(dòng)者比例偏低的現(xiàn)象，若不進(jìn)行補(bǔ)救，大多數(shù)技能勞動(dòng)者很可能被市場(chǎng)淘汰。農(nóng)村職業(yè)教育作為技能勞動(dòng)者的主要受教場(chǎng)所，需要完善專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，及時(shí)對(duì)受眾進(jìn)行技能補(bǔ)償。

（二）崗位智能化，綜合素質(zhì)要求提升

“機(jī)器換人”是一種高度集成化生產(chǎn)，由于機(jī)器取代了工人，故該生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)技術(shù)技能人才的需求大幅度減少。有調(diào)查顯示，浙江省通過(guò)機(jī)器換人，61.5%的企業(yè)減少了10%左右的一線工人，其中16.3%的企業(yè)減少了30%以上一線工人；2015年長(zhǎng)盈精密東莞基地通過(guò)機(jī)器換人，減少了910名員工。原來(lái)600多人的車(chē)間，現(xiàn)在只需20人。在這種生產(chǎn)方式下，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)的選擇、購(gòu)買(mǎi)后的調(diào)試及使用等都需要高技能員工。生產(chǎn)自動(dòng)化拓寬了工作崗位，使工作更多依賴從業(yè)者的智能，一些工作崗位對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)應(yīng)用能力提出了綜合化要求。因此，未來(lái)職業(yè)人才的工作模式將由分工化轉(zhuǎn)向去分工化，其培養(yǎng)也將由原來(lái)的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)的提高。市場(chǎng)上的大部分勞動(dòng)力源于農(nóng)村，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，有1.1%的農(nóng)民工未上過(guò)學(xué)，14%的農(nóng)民工只有小學(xué)文化程度，59.7%的農(nóng)民工有初中文化程度，16.9%的農(nóng)民工有高中文化程度，8.3%的農(nóng)民工有大專及以上文化程度。從整體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)并不高。在農(nóng)村職業(yè)教育中應(yīng)關(guān)注這些問(wèn)題，以面向廣大農(nóng)村勞動(dòng)者做出適切的技能補(bǔ)償，提高其綜合素養(yǎng)，提升其就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等職業(yè)技能。

（三）教育終身化，服務(wù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

從技術(shù)變遷的歷史可見(jiàn)，當(dāng)技術(shù)終結(jié)某類(lèi)工作或技能的需求，那些相關(guān)勞動(dòng)者將學(xué)習(xí)新技能，尋找新工作?！皺C(jī)器換人”帶來(lái)的大規(guī)模自動(dòng)化技術(shù)，將會(huì)把大量低技能勞動(dòng)者推向新行業(yè)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011～2015年就業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)中分別占34.8%、33.6%、31.4%、29.5%、28.3%，在第二產(chǎn)業(yè)中分別占29.5%、30.3%、30.1%、29.9%、29.3%，在第三產(chǎn)業(yè)中分別占35.7%、36.1%、38.5%、40.6%、42.4%。據(jù)此，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐年減少，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不斷增加，這也反映了在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式逐漸被打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈軟化趨勢(shì)，人們需不斷更新知識(shí)存儲(chǔ)。由于服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的靈魂，傳統(tǒng)企業(yè)中服務(wù)與生產(chǎn)對(duì)員工而言是分離的，服務(wù)屬于銷(xiāo)售或售后人員的工作，車(chē)間工人只負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。機(jī)器換人的終極目標(biāo)是將生產(chǎn)線與庫(kù)存、產(chǎn)品和客戶連通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)一體化。工人需具備與客戶溝通的能力以及按客戶需求進(jìn)行生產(chǎn)的理念，直接面向客戶生產(chǎn)。另外，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是產(chǎn)品，常被自動(dòng)化的是那些機(jī)器比人工做得好的工作?！皺C(jī)器換人”的生產(chǎn)體系若忽視技術(shù)創(chuàng)新，一味智能化，必將本末倒置。由此，農(nóng)村職業(yè)教育要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化，需融入終身發(fā)展理念，同時(shí)代接軌，將與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的職業(yè)技能作為補(bǔ)償重點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)一體化，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)正經(jīng)歷幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的狀況：一是城鎮(zhèn)化造成大批失地農(nóng)民；二是城市吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力。面對(duì)這種形勢(shì)，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力亟須解決對(duì)城市生活的適應(yīng)問(wèn)題。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)走向城市，拓展了視野，增長(zhǎng)了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技能，提高了人力資本質(zhì)量。而走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路的部分農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)揮著造血功能，帶動(dòng)了農(nóng)村其他行業(yè)的發(fā)展，且開(kāi)辟了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流通的新渠道?！皺C(jī)器換人”又是通向現(xiàn)代化的路徑，它既包含現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件、技術(shù)、組織管理，又囊括優(yōu)化資源配置方式及相應(yīng)的制度設(shè)定?；诖?，由于農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口是城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能發(fā)揮的關(guān)鍵，故“機(jī)器換人”視角下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展技能補(bǔ)償，能促使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力逐步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化人力資本積累。

三、“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)睦Ь撤治?/p>

教育補(bǔ)償于2005年被全國(guó)政協(xié)委員陳守義首次提出，多年來(lái)，國(guó)家關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)恼?、?xiàng)目雖有一定成效但也存在一些問(wèn)題。將這些問(wèn)題與“機(jī)器換人”戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，可以了解該視角下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)睦Ь?，具體有以下幾個(gè)方面：

（一）補(bǔ)償體制不健全，缺乏多元經(jīng)費(fèi)投資

在我國(guó)，涉及職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)一般隸屬于農(nóng)民工培訓(xùn)，如2003年教育部等六部委共同發(fā)布的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、2004年國(guó)家統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下各地開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程及國(guó)家此后頒發(fā)的很多關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的通知，均取得了一定效果。然而，目前所做的工作尚不能徹底解決他們進(jìn)入城市時(shí)面臨的困難，主要源于我國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)建立的培訓(xùn)資源未有效銜接，且農(nóng)村培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)涉及教育局、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)組織等，培訓(xùn)市場(chǎng)存在各自為政、發(fā)證混亂等不良現(xiàn)象，很多地區(qū)的培訓(xùn)工作形式化嚴(yán)重。此外，經(jīng)費(fèi)欠缺也影響農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。當(dāng)前培訓(xùn)工作主要以政府投入為主，面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村從業(yè)者快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，大部分縣政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘。在利益至上的觀念下，農(nóng)民工的流動(dòng)性已成為企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，人力資本投入和產(chǎn)出的頻繁權(quán)衡影響著企業(yè)資本投資的積極性?？傊?，為有效應(yīng)對(duì)“機(jī)器換人”帶來(lái)的就業(yè)機(jī)遇與藩籬，農(nóng)村職業(yè)教育要有堅(jiān)實(shí)的補(bǔ)償機(jī)制做支撐，并需尋找一條能統(tǒng)籌多方資源、有效吸引各類(lèi)資本穩(wěn)健運(yùn)行的融資途徑。

（二）培訓(xùn)資源較有限，培訓(xùn)方式不夠多樣

“機(jī)器換人”背景下，機(jī)器成為勞動(dòng)力，而在智能化生產(chǎn)過(guò)程中，由于設(shè)備的復(fù)雜性與昂貴性，很多農(nóng)村職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能無(wú)法承擔(dān)機(jī)器費(fèi)用。此外，從歷史上看，“機(jī)器換人”在一定程度增加了生產(chǎn)的迂回性，會(huì)衍生眾多新增崗位，如對(duì)機(jī)器人的研發(fā)、銷(xiāo)售、保養(yǎng)與維修等，對(duì)師資隊(duì)伍的要求也相應(yīng)提高。當(dāng)前由于農(nóng)村職業(yè)教育教師的工資普遍偏低，故師資力量較薄弱，專職教師少、外聘教師多，缺乏“雙師型”教師。農(nóng)村職業(yè)教育中雖有多種類(lèi)型的職業(yè)技能培訓(xùn)，如職業(yè)技能與雙證制教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班等，但受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模、技術(shù)等限制，培訓(xùn)的理論知識(shí)和技能操練則需讓不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)無(wú)法構(gòu)成完備的體系。當(dāng)前的職業(yè)技能補(bǔ)償培訓(xùn)多采用灌輸式講解模式，而基于實(shí)際工作情境的演習(xí)互動(dòng)式培訓(xùn)模式運(yùn)用較少，存在著理論教學(xué)與實(shí)踐操作相分割的問(wèn)題，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求不能在培訓(xùn)中得到充分滿足。

（三）內(nèi)容與需求脫節(jié)，實(shí)效性與時(shí)效性弱

“機(jī)器換人”使現(xiàn)代工作性質(zhì)發(fā)生變革，由此可對(duì)職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的對(duì)接提出一定質(zhì)疑。據(jù)2015年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值布局由2014年的4.4︰47.7︰47.9調(diào)整為4.3︰45.9︰49.8，且信息經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用更明顯。這必定要求職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程編排上要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和勞動(dòng)市場(chǎng)需求適時(shí)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從供給模式向需求模式的轉(zhuǎn)換。由于傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容主要針對(duì)崗位技能，且有調(diào)查表明，近年來(lái)政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)人次和規(guī)模明顯增加，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，開(kāi)展的諸多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗位職業(yè)能力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等較集聚于簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)制度、法律知識(shí)、道德教育等，缺乏高技能性質(zhì)的發(fā)展性培訓(xùn)，尤其缺少就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展路徑指導(dǎo)、心理關(guān)懷與調(diào)適等，使得培訓(xùn)對(duì)象即使參加了培訓(xùn)也會(huì)因?yàn)榧寄芨?jìng)爭(zhēng)力弱而難以就業(yè)?？傊嘤?xùn)內(nèi)容不能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果適切性差，不利于“機(jī)器換人”背景下的經(jīng)濟(jì)升級(jí)與產(chǎn)教融合。

（四）培訓(xùn)宣傳不到位，補(bǔ)償對(duì)象積極性低

政府雖出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政策，但因宣傳不到位，致使社會(huì)各界對(duì)培訓(xùn)的重要性缺乏共識(shí)，在農(nóng)村職業(yè)教育中也是如此。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，34.8%的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，32%的人接受過(guò)非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，9.5%的人接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，6.8%的人參加過(guò)兩種培訓(xùn)，且比率均比2013年有所提高。盡管如此，參加培訓(xùn)的人仍不足一半，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏參與技能培訓(xùn)的積極性。究其原因，一是由于農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象為學(xué)齡人口、外出務(wù)工人員及農(nóng)民等，職業(yè)素質(zhì)較低；二是大量人群存在知足常樂(lè)、貪圖安逸等意識(shí)，或鑒于培訓(xùn)成效慢、成本高，故缺乏參加就業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力。此外，很多企業(yè)認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，甚至擔(dān)心培訓(xùn)后的農(nóng)民工跳槽等，故未充分發(fā)揮主體性。當(dāng)然，政府對(duì)參與技能培訓(xùn)的個(gè)人、團(tuán)體或企業(yè)的優(yōu)惠政策及補(bǔ)償方式不足，也會(huì)影響參與對(duì)象的積極性。

四、“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)穆窂椒治?/p>

出于對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力與職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析，為滿足機(jī)器換人局面下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，可從以下方面探討在農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)闹匾緩剑詰?yīng)對(duì)“機(jī)器換人”戰(zhàn)略下人才培養(yǎng)模式的變化。

（一）完善職業(yè)技能補(bǔ)償政策與法律，健全補(bǔ)償機(jī)制

良好的法律和政策環(huán)境可為農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)效開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償提供保障。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育中多頭領(lǐng)導(dǎo)、有些技能培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)不正規(guī)、培訓(xùn)人員水平參差不齊等，國(guó)家須健全職業(yè)技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，使其走上法制化軌道。此外，各級(jí)政府要通過(guò)制定政策和制度創(chuàng)新，將農(nóng)村職業(yè)教育全面納入城市管理和政績(jī)考核體系?？傊?，一是明確各級(jí)政府、企業(yè)、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在技能培訓(xùn)中的職責(zé)，建立以省、市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的培訓(xùn)體系，制訂技能培訓(xùn)大綱，使農(nóng)村勞動(dòng)力有地方可去、有內(nèi)容可學(xué)，且地方政府可設(shè)立農(nóng)民就業(yè)扶持基金，構(gòu)建“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；二是制定社會(huì)力量參與技能補(bǔ)償?shù)募?lì)措施，向?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供技能補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村職校、機(jī)構(gòu)及企業(yè)給予軟硬件資源補(bǔ)助或優(yōu)惠政策等；三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？山M建獨(dú)立的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)?shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，且開(kāi)展多元評(píng)價(jià)、關(guān)注就業(yè)率等，提出科學(xué)的建議，并將相關(guān)信息在網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布，使流程公開(kāi)、透明。

（二）鼓勵(lì)利益相關(guān)者開(kāi)展多元合作，豐富培養(yǎng)方式

“機(jī)器換人”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁入高端化，崗位走向智能化，企業(yè)也將生產(chǎn)服務(wù)一體化。面對(duì)此變化，農(nóng)村職業(yè)教育需改變傳統(tǒng)的灌輸式技能培訓(xùn)方式，以誰(shuí)投資、誰(shuí)受益為宗旨，在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建利益共同體，促進(jìn)各利益相關(guān)者積極開(kāi)展合作。同時(shí)，還需結(jié)合勞務(wù)市場(chǎng)需求與本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，圍繞“機(jī)器換人”開(kāi)展新職業(yè)、職業(yè)進(jìn)修和改行的技能培訓(xùn)，使職前、職中與職后培訓(xùn)緊密銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建終身教育立交橋。要注意根據(jù)不同的職業(yè)技能特征選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，如技術(shù)類(lèi)職業(yè)可采用工作過(guò)程導(dǎo)向的培訓(xùn)、服務(wù)類(lèi)職業(yè)可采用情境導(dǎo)向的培訓(xùn)等。此外，可對(duì)有職業(yè)技能培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放實(shí)名制培訓(xùn)券，規(guī)定考核合格后資金管理部門(mén)再將補(bǔ)貼發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；也可開(kāi)展技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程；還可發(fā)揮社區(qū)教育的培訓(xùn)功能等。而針對(duì)“機(jī)器換人”背景下城市化進(jìn)程，職能部門(mén)應(yīng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的職業(yè)技能補(bǔ)償局面。

（三）將培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求相對(duì)接，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

由于“機(jī)器換人”推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此壓力下，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求由技能型人才向素質(zhì)型人才轉(zhuǎn)變，故各農(nóng)村職校、機(jī)構(gòu)需將崗位技能補(bǔ)償轉(zhuǎn)為綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，著重于基本技能和跨行業(yè)通用技能的平衡。開(kāi)展的技能補(bǔ)償應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展，在充分調(diào)查企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的類(lèi)型，把其同推動(dòng)新型工業(yè)化與信息化發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與需求的對(duì)接?？山⒙殬I(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)培訓(xùn)信息的資源共享，避免低水平、重復(fù)性培訓(xùn)。此外，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村人群受鄉(xiāng)土文化的影響，可能會(huì)困惑于對(duì)舊有文化的解構(gòu)與對(duì)城市文化重構(gòu)的矛盾中，所以職業(yè)技能的補(bǔ)缺教育除操作技能外，還應(yīng)包括信息素養(yǎng)、市民素質(zhì)、文化認(rèn)同等。當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為社會(huì)共識(shí)，故農(nóng)村職業(yè)教育可依托地方政府，借助工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園資源，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育或“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”教育等；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)者，可依據(jù)規(guī)則享有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政府津貼等扶持政策，從而促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）加大宣傳并保證經(jīng)費(fèi)投入充足，多種補(bǔ)償結(jié)合

農(nóng)村勞動(dòng)力的弱勢(shì)地位使社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)年P(guān)注度較低，故在“機(jī)器換人”形勢(shì)下，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高度認(rèn)識(shí)其重要性，充分發(fā)揮媒體的作用，也可采用走鄉(xiāng)串村入戶等方式積極宣傳國(guó)家關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造重視職業(yè)技能補(bǔ)償培訓(xùn)的良好環(huán)境。由于在農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償培訓(xùn)是一種人力資本投資，故要建立合理的職業(yè)技能費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，具體來(lái)說(shuō)：一是政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能補(bǔ)償工作列入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并逐步施行技能培訓(xùn)完全免費(fèi)；二是通過(guò)政策導(dǎo)向支持社會(huì)各方面力量對(duì)技能培訓(xùn)的資助；三是可通過(guò)立法或優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)拿出部分資金投入技能培訓(xùn)；四是因農(nóng)村勞動(dòng)力自身投資后可解決就業(yè)問(wèn)題，故應(yīng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。再加上當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育師資有限且亟待提高，故可通過(guò)增加編制、提高待遇、繼續(xù)教育、破除城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的體制藩籬等方式進(jìn)行師資補(bǔ)償。此外，還應(yīng)包括職業(yè)技能成本補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償，企業(yè)還可進(jìn)行技術(shù)共享、場(chǎng)地共用等補(bǔ)償?？傊?jīng)費(fèi)的充足會(huì)保證職業(yè)技能補(bǔ)償?shù)恼＿\(yùn)行，而補(bǔ)償方式的多樣也會(huì)調(diào)動(dòng)補(bǔ)償對(duì)象的參與積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

“機(jī)器換人”戰(zhàn)略影響到處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，為幫助他們擺脫就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償。在這一趨勢(shì)下，需先認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，并在國(guó)家主導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，為在農(nóng)村職業(yè)教育中向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能補(bǔ)償營(yíng)造完善的保障機(jī)制與良好的社會(huì)環(huán)境。

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