[摘要]文章從邏輯及技術(shù)兩個層面闡述了職業(yè)教育現(xiàn)代化指標(biāo)設(shè)計的理論依據(jù)、基本問題、方法論以及設(shè)計程序、遵循原則和指標(biāo)類型，并以國家政策法規(guī)、職教發(fā)展規(guī)律及職教管理科學(xué)為依據(jù)，嘗試從體系化、市場化、優(yōu)質(zhì)化、國際化、信息化及保障化六個維度構(gòu)設(shè)職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系，以期規(guī)范職教監(jiān)測流程，提升監(jiān)測效果，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 現(xiàn)代化 監(jiān)測指標(biāo)體系

[作者簡介]高海燕（1980- ），女，河北承德人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授。（天津 300170）

[基金項目]本文系2016年度全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點項目“職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)路徑和監(jiān)測指標(biāo)研究”的階段性研究成果。（項目編號：AJA160009）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]11004-3985（2017）23-0044-05

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。職業(yè)教育作為中國教育的一方重鎮(zhèn)，其現(xiàn)代化水平影響著教育現(xiàn)代化的總體水平。要直接衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平及趨勢，監(jiān)控其實施績效和運行效果，必然需要一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)測指標(biāo)體系。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計邏輯分析

（一）指標(biāo)設(shè)計理論選擇依據(jù)

職業(yè)教育現(xiàn)代化從根本上說是職教鏈條上人的現(xiàn)代化。根據(jù)人本主義理論的觀點，人有“自我完善”的欲望，為了得到滿意和幸福，會永遠(yuǎn)積極地尋求發(fā)展。職業(yè)教育要遵從人的本性，不僅要達(dá)成對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)，更要通過教育活動喚醒受教育者的先天潛能，促進(jìn)其全面發(fā)展。因此，職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計要充分體現(xiàn)人本主義思想，尊重人的發(fā)展權(quán)利，強調(diào)在現(xiàn)代社會營造積極的成長環(huán)境，關(guān)注職業(yè)教育信息化和國際化，全面提升教育質(zhì)量要求，促成受教育者知識技術(shù)及智能結(jié)構(gòu)的全面成長，以實現(xiàn)可持續(xù)的未來。要以職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測機制作為新的戰(zhàn)略抓手，使職業(yè)教育開展持續(xù)優(yōu)化和實時改進(jìn)，避免功利化及工具化傾向，更好地回應(yīng)個人及社會需求。

（二）指標(biāo)設(shè)計要解決的基本問題

指標(biāo)設(shè)計要突出問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)為靶心設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)體系，回答一系列核心問題，具體包括：什么是職業(yè)教育現(xiàn)代化，具體內(nèi)容是什么；如何衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，影響職業(yè)教育現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的因素有哪些；怎樣通過監(jiān)測點的精準(zhǔn)設(shè)計反映職教發(fā)展的水平和趨勢，把抽象復(fù)雜的內(nèi)容量化、清晰化；如何做到以人為本，突出職業(yè)教育特色；如何充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會力，獲取公眾支持；等等。職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，涉及面廣，復(fù)雜性強，關(guān)聯(lián)度高，因此要客觀分析系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾及障礙，運用辯證思維認(rèn)識和推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價。

（三）職業(yè)教育監(jiān)測方法論把握

美國學(xué)者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam，D.L.）提出的決策導(dǎo)向型模式——CIPP模式主張從背景、投入、過程及產(chǎn)出四個維度開展統(tǒng)計描述，其全程性、過程性和反饋性的特點非常適用于職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測，故而成為本研究的首選模式。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，要依循現(xiàn)代化理念，鍛造國際化視野，科學(xué)考量監(jiān)測理論及方法，合理設(shè)定指標(biāo)體系及目標(biāo)權(quán)重，確保指標(biāo)體系的權(quán)威性及解釋力，在職教現(xiàn)代化發(fā)展過程中做出全局性及整體性評價。同時，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，開展局部要素分析，提出總體改進(jìn)方案，最終發(fā)揮監(jiān)測的正向功能，實現(xiàn)全局的職業(yè)教育現(xiàn)代化。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計技術(shù)分析

（一）監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計基本程序

職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計是對職教發(fā)展?fàn)顩r系列指標(biāo)的專業(yè)界定，也是對職教信息管理系統(tǒng)的重要完善。通過廣泛收集數(shù)據(jù)材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面職業(yè)教育監(jiān)測，揭示職教體系各要素之間的相互作用，厘清職業(yè)教育體系的動態(tài)變化、發(fā)展趨勢，為后續(xù)改進(jìn)、評估及政策制定提供事實依據(jù)。在指標(biāo)體系設(shè)計過程中，要遵從如下程序：優(yōu)先確立指導(dǎo)思想—明確監(jiān)測框架—慎重選擇指標(biāo)—科學(xué)定制標(biāo)準(zhǔn)—合理確定權(quán)重—完善數(shù)據(jù)采集—優(yōu)化數(shù)據(jù)分析，最終要實現(xiàn)監(jiān)測指標(biāo)體系的動態(tài)發(fā)展及實時更新。

（二）職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置原則

1.提升引領(lǐng)性，強調(diào)導(dǎo)向功能。職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計既要客觀實際地反映當(dāng)前發(fā)展水平，又要能通過監(jiān)測診斷問題、預(yù)警發(fā)展，為政策調(diào)整提供依據(jù)和支持。因此，在指標(biāo)選取中要多倚重國際學(xué)術(shù)研究成果以及公開權(quán)威數(shù)據(jù)中的共性指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)，充分考慮指標(biāo)的可獲得性及可比口徑的一致性，體現(xiàn)監(jiān)測目的內(nèi)容，突出指標(biāo)體系的導(dǎo)向性和效度。

2.兼顧時空維度，提高針對性。高效的監(jiān)控體系是動態(tài)的，體現(xiàn)了時間維度上的連續(xù)性及空間維度上的關(guān)聯(lián)性。隨著時間的推移，監(jiān)測主體也在隨著職教環(huán)境的變化而不斷變化，監(jiān)測指標(biāo)及數(shù)據(jù)也要相應(yīng)地發(fā)展及完善。在空間維度上，職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測不僅要全面考慮國際、國內(nèi)總體因素，還要有針對性地對區(qū)域進(jìn)行分析，充分考慮地區(qū)差異，聚焦熱點及難點問題，選取針對性指標(biāo)。需要注意的是，指標(biāo)選取要少而精，以降低研究成本，提高研究效率。

3.體現(xiàn)多學(xué)科融合，獲取公認(rèn)度。監(jiān)測指標(biāo)體系是由一系列反映職業(yè)教育現(xiàn)代化不同側(cè)面的相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)構(gòu)成的整體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)龐雜，測量內(nèi)容涉及教育、心理、統(tǒng)計、監(jiān)測、社會、經(jīng)濟、數(shù)學(xué)等諸多學(xué)科。因此，在指標(biāo)設(shè)計及實施過程中，要多吸納不同專業(yè)及學(xué)科背景的科研人員，聽取專業(yè)人士的意見，充分體現(xiàn)學(xué)科集成及交叉融合的原則，以保證指標(biāo)體系的專業(yè)化，提高公信力。

4.采納定性定量結(jié)合指標(biāo)，注重科學(xué)性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)收集上要基于實證，以客觀數(shù)量指標(biāo)為主，明確指標(biāo)構(gòu)成、測算方法、數(shù)據(jù)來源，通過扎實的數(shù)據(jù)說明問題、反映規(guī)律。實踐證明，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的量化結(jié)果驗證明顯優(yōu)于純理論思辨，也更受各級教育決策者青睞。但是，考慮到定量分析存在的局限性，不能僅以定量指標(biāo)作為最終的決定性指標(biāo)。對于一些無法量化卻又需要監(jiān)測的方面必須結(jié)合定性評價，特別是評價標(biāo)準(zhǔn)的確定上，只有依據(jù)定性分析才有可能正確把握量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的“度”，也才能把好職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的脈搏。

（三）監(jiān)測指標(biāo)類型分析

監(jiān)測指標(biāo)從級別上劃分為一級、二級及三級指標(biāo)，各層級指標(biāo)呈遞進(jìn)關(guān)系，三級指標(biāo)即為監(jiān)測點，是最具化的監(jiān)測指標(biāo)。從性質(zhì)上劃分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，定性指標(biāo)根據(jù)具體情況按照層級分為優(yōu)、良、中、可、差五級，定量指標(biāo)包含數(shù)據(jù)指標(biāo)及數(shù)量指標(biāo)，分別用百分比及數(shù)字表示。無論是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)，都依據(jù)職業(yè)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行賦分及權(quán)重分配。

三、職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)設(shè)

（一）職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)設(shè)依據(jù)

1.國家政策法規(guī)依據(jù)。主要指《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》《教育2030行動框架》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，還包括教育部近年的工作要點以及各省市發(fā)布的職業(yè)教育相關(guān)地方政策法規(guī)等。

2.職教發(fā)展規(guī)律依據(jù)。主要指順應(yīng)教育對象、人才市場及行業(yè)企業(yè)的變化，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，堅持以人為本，立足就業(yè)導(dǎo)向，凸顯職業(yè)教育的基本特征，體現(xiàn)職教現(xiàn)代化特色，重視職教信息化及國際化。

3.職教管理科學(xué)依據(jù)。主要指客觀選取職業(yè)教育管理、監(jiān)測及評估理論，注重科學(xué)管理價值，培育職教物質(zhì)、精神、制度、行為及文化生態(tài)，強化專業(yè)、課程、師資及學(xué)生等的管理發(fā)展，重視全面質(zhì)量管理及系統(tǒng)方法在職業(yè)教育實踐中的運用，辦好優(yōu)質(zhì)教育。

（二）職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系的文本分析

1.職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系的具體架構(gòu)。為實現(xiàn)中國職業(yè)教育現(xiàn)代化2030愿景，建設(shè)“基本制度更加完備，體制機制更加健全，層次結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，基礎(chǔ)能力更加現(xiàn)代，學(xué)習(xí)方式更加靈活，教育質(zhì)量更加優(yōu)良，治理體系更加完善，國際合作更加全面”的現(xiàn)代職教體系，需要全方位把握職教發(fā)展現(xiàn)狀，梳理其中問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，特設(shè)置了職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系（詳見下表）。指標(biāo)體系以職教監(jiān)測為導(dǎo)向，以職教發(fā)展具體情況為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)，涵蓋了職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展的各個方面，也基本上以CIPP模式為構(gòu)建思路，內(nèi)容涉及職教背景、投入、教育過程以及就業(yè)等方面。

2.指標(biāo)解釋。體系化是指按照“適應(yīng)需求、面向人人、有機銜接、多元立交”的思路，構(gòu)建職教學(xué)制體系，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育，實現(xiàn)職教、普教與繼續(xù)教育的融通銜接，打造人才終生成長通道。

市場化是指立足“面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”，進(jìn)一步深化職教改革創(chuàng)新，提升職業(yè)院校辦學(xué)效益，強化主體多元，鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)，辦人民滿意，對社會有益的現(xiàn)代化職業(yè)教育。

優(yōu)質(zhì)化是指基于教育發(fā)展本身，提升專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，促發(fā)教育教學(xué)改革，培育身心健康、專業(yè)過硬，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的合格優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才。

國際化是教育現(xiàn)代化面臨的時代背景，也是教育現(xiàn)代化非常重要的實現(xiàn)領(lǐng)域。要強化與世界高水平大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科的國際交流與合作，提升合作辦學(xué)項目數(shù)量及質(zhì)量水平，加快自身資源建設(shè)，培育職教國際視野，促進(jìn)職教發(fā)展。

信息化是教育現(xiàn)代化的重要引擎，以其開放、共享和交互特征打破了教育的時空局限，促進(jìn)了職教系統(tǒng)師生在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境下的信息交流與共享，有助于提升職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵品質(zhì)及建設(shè)水平。

保障化是促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的有效支撐。職教改革制度先行，完善的法律法規(guī)及政策體系、充足的經(jīng)費投入、優(yōu)勢的師資資源為職業(yè)教育未來發(fā)展指明了方向，提供了物質(zhì)保障。

3.指標(biāo)體系使用說明。職業(yè)教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系涵蓋6個一級指標(biāo)，16個二級指標(biāo)，50個三級指標(biāo)即監(jiān)測點。其中每個一級指標(biāo)對應(yīng)2～4個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)對應(yīng)2～5個三級指標(biāo)，每個三級指標(biāo)即為一個監(jiān)測點，分別對應(yīng)1～5分權(quán)重。該體系主要以量化結(jié)果作為評定依據(jù)，適當(dāng)輔以定性描述。對于數(shù)據(jù)收集較困難的指標(biāo)，通過發(fā)放問卷、專家評議等方法收集信息，綜合分析后按照等級予以賦分。

（四）職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)建設(shè)

1.提升數(shù)據(jù)適用度，建立數(shù)據(jù)資源共享機制。職業(yè)教育監(jiān)測指標(biāo)體系數(shù)據(jù)建設(shè)是一個具體而龐雜的過程，豐富而可靠的數(shù)據(jù)支持是監(jiān)測得以順利進(jìn)行的重要資源和關(guān)鍵要素。我國當(dāng)前的教育監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑覆蓋所有教育類型，側(cè)重義務(wù)教育階段，缺乏對職業(yè)教育的獨立統(tǒng)計，更沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特色，數(shù)據(jù)適用度不高。同時，各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計公開化程度不夠，許多資源數(shù)據(jù)其他教育研究部門無法獲取。這就要求政府部門牽頭，組織專門委員會或機構(gòu)，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及相關(guān)聯(lián)系體，開放各自統(tǒng)計平臺，共同建立數(shù)據(jù)資源共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，避免資源浪費，節(jié)省人力、物力和財力。值得注意的是，政府在組織過程中，要充分踐行教育法制化的理念，通過制定適切的法律制度，讓相關(guān)利益群體在制度保障下參與監(jiān)測活動，一方面提升政策的穩(wěn)定性及實施績效，另一方面保障各方利益，消除合作顧慮。

2.健全數(shù)據(jù)收集機制，實現(xiàn)指標(biāo)體系動態(tài)完善。成立專門數(shù)據(jù)收集部門，綜合運用當(dāng)前世界經(jīng)濟組織、教育統(tǒng)計年鑒等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)；對于當(dāng)前不可得數(shù)據(jù)，要變更調(diào)查策略，重新確立監(jiān)測點，或通過間接驗證的方式將其具化，使其可測量；編制及分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善和發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，貼合職教發(fā)展新形勢，剔除老舊監(jiān)測內(nèi)容，更加準(zhǔn)確定義指標(biāo)內(nèi)涵，尋求最合適的數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)指標(biāo)體系的動態(tài)發(fā)展和完善。在此過程中，要充分獲取各個利益相關(guān)者的支持和協(xié)助。除政府部門，還要充分利用科研機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會以及民間組織等多方力量，共同完成數(shù)據(jù)收集和分析工作，實現(xiàn)對監(jiān)測指標(biāo)體系的及時更新。

3.科學(xué)化指標(biāo)管理流程，建立常態(tài)化監(jiān)測報告制度。為確保職教現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)管理的科學(xué)性、專業(yè)性及職業(yè)性，需積極構(gòu)建多維主體共同參與管理的模式，保證每個指標(biāo)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集及分析機制，所有指標(biāo)進(jìn)展?fàn)顩r都能夠通過數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤及監(jiān)控。同時，根據(jù)國家及區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化發(fā)展實況，形成常態(tài)化監(jiān)測報告，結(jié)合信息技術(shù)系統(tǒng)立體呈現(xiàn)，并定期向社會公眾公布，接受社會監(jiān)督。對此，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到利用監(jiān)測指標(biāo)衡量職教現(xiàn)代化進(jìn)程，是其加強職教宏觀管理，完善職教政策舉措的重要依據(jù)，是衡量區(qū)域職教發(fā)展及成就，判斷未來挑戰(zhàn)，促進(jìn)職教可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個長期的、動態(tài)的發(fā)展過程，對其進(jìn)行監(jiān)測有助于完善職教政策措施，加強宏觀管理，為區(qū)域考核職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r提供依據(jù)。同時，對指標(biāo)數(shù)據(jù)的梳理及分析，可以提高職業(yè)教育現(xiàn)代化推進(jìn)的規(guī)范化程度，促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化自身的理論發(fā)展與建構(gòu)，進(jìn)而更好地指導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化實踐活動。

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