[摘要]為了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、科技正在發(fā)生的一系列重大變化的要求，近年來我國(guó)中等職業(yè)教育進(jìn)行了一系列的重要改革或變革，集中表現(xiàn)在發(fā)展模式、功能定位、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制等十大方面，這些變革標(biāo)志著我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展邁入新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，把握這些新變化、新特征、新趨勢(shì)是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)和前提。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 發(fā)展方式 教育結(jié)構(gòu) 就業(yè)導(dǎo)向 中高職銜接

[作者簡(jiǎn)介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，教授。（天津 300222）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（教育學(xué)）“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA150055）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）23-0023-07

最近十多年來，我國(guó)人口、教育、科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等眾多領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大的變化。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中學(xué)齡人口出現(xiàn)斷崖式下降，而人口老齡化加速，人口紅利需要向人才紅利轉(zhuǎn)變；高中階段教育和高等教育正并肩跨入普及化階段；第四次科技革命正在興起，智慧革命、智慧機(jī)器人使人類即將進(jìn)入一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速發(fā)展進(jìn)入中高速發(fā)展階段；產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)年齡人口開始下降，青年勞動(dòng)力雪崩式減少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力提出更高的要求?？傊覈?guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重要的變化，這些變化使中等職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為了適應(yīng)這些變化，近年來我國(guó)中等職業(yè)教育正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛、浴火重生的煎熬，也正在孕育新生力，邁向新起點(diǎn)。

一、從大力發(fā)展邁向全面提高質(zhì)量

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30年。然而，伴隨著中國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位的逐步確立，2002年?yáng)|南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”“技工荒”，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)，依托學(xué)校加緊培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀要求。為此，2005年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，做出了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，并提出到2010年實(shí)現(xiàn)高中階段教育職普招生大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。連續(xù)三年中等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招，2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模就提前三年實(shí)現(xiàn)了職普招生大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，到2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到了870多萬(wàn)人，創(chuàng)歷史最高。這一時(shí)期，中等職業(yè)教育招生規(guī)模大幅度擴(kuò)大與我國(guó)初中畢業(yè)生最多的歷史時(shí)期相契合，2000年我國(guó)初中畢業(yè)生1633.45萬(wàn)人，到2005年達(dá)到歷史最高峰的2123.43萬(wàn)人，增加了30%，而到2010年又回落到1750.35萬(wàn)人。中等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招極大地提高了高中階段教育毛入學(xué)率，從2005年的52.7%提高到2010年的82.5%，5年提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，極大地提升了高中教育的普及率。

但是，“十二五”期間中等職業(yè)教育的發(fā)展受制于初中畢業(yè)生人數(shù)的大幅度減少，2015年初中畢業(yè)生人數(shù)進(jìn)一步減少到1417.59萬(wàn)人，比最高的2005年減少了1/3。雖然2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》仍提出大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，地方各級(jí)政府仍在積極貫徹職普招生大體相當(dāng)?shù)恼?，但中等職業(yè)教育招生人數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，5年減少了近200萬(wàn)人，下降約1/3。為此，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）審時(shí)度勢(shì)地提出“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，并高標(biāo)準(zhǔn)地要求將辦學(xué)方向從以往的“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”改為“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”。2015年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，從重視基礎(chǔ)能力建設(shè)轉(zhuǎn)向重視提高辦學(xué)質(zhì)量。

二、從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)邁向改善民計(jì)民生

中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，發(fā)展中等職業(yè)教育極大地推動(dòng)了高中階段教育的普及化，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的人力資源結(jié)構(gòu)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的目標(biāo)，并提出用5年左右的時(shí)間，使大多數(shù)地區(qū)的職普招生人數(shù)大致相當(dāng)。多年來，我國(guó)圍繞高中階段教育職普招生大致相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使一大批青年在掌握技能后成功成才，為國(guó)家提供了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。近年來，隨著我國(guó)教育的快速發(fā)展，2015年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%，基本普及了高中階段教育；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前5年實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，也是我國(guó)高中階段教育和高等教育全面邁向普及化之際，也就是說，我國(guó)教育除了幼兒園教育外，全面實(shí)現(xiàn)了普及化。

普及化的教育，意味著人們選擇教育的機(jī)會(huì)增多，選擇教育的權(quán)利更大。職業(yè)教育優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的功能在減弱，其優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等職責(zé)越來越凸顯。然而，社會(huì)輕視技能型人才的觀念依舊存在，職業(yè)教育發(fā)展面臨著需求有限、資源投入不足、質(zhì)量不高等挑戰(zhàn)，人們?cè)诼殬I(yè)教育與普通教育的選擇上仍傾向于后者。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮離不開職業(yè)教育，沒有一流的技工就沒有一流的產(chǎn)品，沒有一流的職業(yè)教育也就沒有一流的服務(wù)，當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)中存在的各種問題都與職業(yè)教育發(fā)展不足直接相關(guān)。中等職業(yè)教育是一種民生教育，也是一種兜底的教育，在扶貧解困、消除失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)公平中具有十分重要的作用，屬于公共產(chǎn)品范疇。2007年，國(guó)家開始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，旨在通過提升民技來改善民生。影響職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)觀念的改變和國(guó)家收入分配制度的改進(jìn)都是漸進(jìn)的過程，短期內(nèi)不可能完成，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的支持力度，使其在脫貧解困、改善民生、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)揮更大的作用。

三、從就業(yè)導(dǎo)向邁向就業(yè)升學(xué)雙提優(yōu)

2002年，我國(guó)東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”“技工荒”，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)在減少，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)用工需求不斷增多的重要力量，在需求拉動(dòng)下推動(dòng)了中等職業(yè)教育近10年的快速發(fā)展。2005年，國(guó)家提出了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方向。一方面，變以往的升學(xué)導(dǎo)向的教育為就業(yè)導(dǎo)向的教育。2007年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》（教發(fā)〔2007〕13號(hào)）中明確指出“三個(gè)5%”，即“專升本招生計(jì)劃不超過當(dāng)年高職高專畢業(yè)生的5%，五年制高職招生不超過當(dāng)年高職高專招生計(jì)劃的5%，高校對(duì)口招收‘三校生’比例不超過當(dāng)年中職畢業(yè)生的5%”，凸顯了職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向。另一方面，改變了1999年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來帶來的職業(yè)學(xué)校升格風(fēng)，即“去中升高、脫職升本”。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）中明確提出在2010年前，不允許中職升高職或并入高等學(xué)校，不允許?？聘呗毶究?，這從側(cè)面體現(xiàn)了穩(wěn)定職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，受世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，國(guó)家提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)減少，資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)增加；低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)減少，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)增加；低附加值的產(chǎn)業(yè)減少，高附加值的產(chǎn)業(yè)增加等。這些必然對(duì)職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)的要求不斷提高。同時(shí)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也要求為有升學(xué)愿望的學(xué)生搭建人才成長(zhǎng)的立交橋，實(shí)現(xiàn)中高職相互銜接。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號(hào)）指出，改革招生考試制度，確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學(xué)校和專業(yè)，推廣“知識(shí)+技能”的考試考查方式，探索中高職人才貫通培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)一步升學(xué)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）更是明確提出“在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)”。中等職業(yè)教育從單一的就業(yè)導(dǎo)向發(fā)展為就業(yè)升學(xué)雙提優(yōu)，即既滿足當(dāng)下就業(yè)需要，也服務(wù)于長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)。

四、從政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌邁向政府推動(dòng)、協(xié)同治理

歷史地來看，我國(guó)很多中等職業(yè)學(xué)校是在政府主導(dǎo)下將一些薄弱的普通中學(xué)改制的產(chǎn)物，加上多年投入不足，致使我國(guó)中等職業(yè)教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)、弱質(zhì)地位，需要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理的職能。早在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確了發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任主體在地方，1991年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）又進(jìn)一步指出：“各級(jí)政府及中央有關(guān)部門要對(duì)職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)”“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵是市、縣”。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）提出，逐步建立健全在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制?？梢哉f，通過多年的實(shí)踐和探索，確立了我國(guó)職業(yè)教育的管理體制。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）提出，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。多元辦學(xué)格局的提出，在一定程度上可以說是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的理念初見端倪。

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的科學(xué)論斷，并推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從政府直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理、部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的部分職能和大量社會(huì)工作應(yīng)交給非政府性質(zhì)的行業(yè)組織來承擔(dān)。教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也在積極推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）中從三個(gè)層面提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的要求。從政府層面來看，提出了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的制度安排，一改以往政府主導(dǎo)的做法，重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；從企業(yè)層面來看，提出企業(yè)作為重要辦學(xué)主體力量，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中的作用；從學(xué)校層面來看，提出完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，要求職業(yè)院校制定學(xué)校章程，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”“制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)”。

五、從中高職協(xié)調(diào)發(fā)展邁向中高職相互銜接

為了適應(yīng)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，1999年我國(guó)高等教育開始擴(kuò)招，重點(diǎn)擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)技能人力資源在整個(gè)國(guó)家人力資本中的結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了從以中等教育層次為主發(fā)展轉(zhuǎn)為中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，高職教育的快速發(fā)展雖在短期內(nèi)影響了中職的發(fā)展，但很快走上了與中等職業(yè)教育攜手并進(jìn)的發(fā)展階段。到2010年，中職和高職分別占據(jù)高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。黨的十八屆三中全會(huì)提出深化考試招生制度改革，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）出臺(tái)，提出“高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及技術(shù)技能型人才終身教育的需要，要求提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的層次和素質(zhì)，中高職銜接被提上議事日程。根據(jù) 2005 年 1% 人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù) 20% 樣本計(jì)算，如果勞動(dòng)者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3 年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高 4.2 年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高 0.5 年。目前高職院校已建立健全對(duì)口升學(xué)、綜合評(píng)價(jià)招生、單獨(dú)招生和技能拔尖人才免試等考試招生制度，為有愿望接受高職教育的廣大中職生和“兩后生”提供了多條途徑，拓展了高職院校招生渠道，滿足了技術(shù)技能型人才繼續(xù)教育的需要，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育面向人人、面向全社會(huì)的發(fā)展理念。

六、從職普協(xié)同發(fā)展邁向職普融通發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直堅(jiān)持高中階段教育職普招生大致相當(dāng)?shù)恼?，中等職業(yè)教育與普通高中長(zhǎng)期處于并行并重的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，二者都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在為國(guó)家提供大批技術(shù)技能型人才的同時(shí)，也滿足了高等教育快速發(fā)展增加生源的要求，促進(jìn)了高中階段教育的健康快速發(fā)展。高等職業(yè)教育從1999年高校擴(kuò)招以來取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，可以說職業(yè)教育與普通教育處于協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。隨著我國(guó)高中階段教育和高等教育在全面建成小康社會(huì)到來之際，雙雙進(jìn)入普及化階段，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的生態(tài)將會(huì)發(fā)生變化。教育的普及化意味著教育資源更加豐富，人們選擇教育的權(quán)利增大，可以在更大的范圍內(nèi)選擇教育，教育必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足多樣化的人才需求。普通高中需要提高多樣化人才培養(yǎng)力度，職業(yè)教育應(yīng)滿足終身教育發(fā)展的需要，加強(qiáng)文化教育，職普通力合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更加多樣化的人才。有條件的普通高中既可以適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，為學(xué)生進(jìn)入應(yīng)用型大學(xué)提供基礎(chǔ)職業(yè)教育，也可以為接受中等職業(yè)教育的學(xué)生補(bǔ)充文化知識(shí)，滿足其進(jìn)一步升學(xué)的愿望。中等職業(yè)學(xué)校可以興辦綜合高中，為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)（學(xué)院）提供優(yōu)質(zhì)生源，也可以招收普通高中學(xué)生為其就業(yè)或升學(xué)提供相關(guān)知識(shí)和技能。要建立容錯(cuò)、融通機(jī)制，允許兩類學(xué)校的學(xué)生可以相互轉(zhuǎn)學(xué)，允許學(xué)生可以互選課程、互換學(xué)分等。當(dāng)前普通高中正深化“3+X”考試招生制度改革，職業(yè)教育提出加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，為二者的融通提供了制度保障?！癤”不一定完全是文化基礎(chǔ)課，為了適應(yīng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也可以把中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課納入其中。從德國(guó)和瑞士等國(guó)家的應(yīng)用科技大學(xué)的生源來看，大多數(shù)是接受過職業(yè)教育的或有一定企業(yè)工作經(jīng)歷的?？傊?，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的相互溝通、相互滲透，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，我國(guó)職業(yè)教育與普通教育將從以往的雙軌并行制走向雙軌混合制。

七、從校企合作培養(yǎng)邁向雙主體協(xié)同育人

2005年以來，我國(guó)職業(yè)教育大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立了企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，要求中職生最后一年要到企業(yè)等單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，以加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力、職業(yè)素養(yǎng)和操作技能的培養(yǎng)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式從以往建立校辦工廠、廠校一體的模式走向了校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，并形成了職業(yè)教育的基本教學(xué)制度，使職業(yè)教育從校本模式走向了校企合作模式?？梢哉f，校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式的提出具有劃時(shí)代的意義，充分凸顯了職業(yè)教育跨界的要求，也適應(yīng)了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情。然而，自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入中高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)則需從中低端邁向中高端，迫切要求加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)采用的是勞動(dòng)密集型的中低端生產(chǎn)方式，對(duì)職工技能的要求相對(duì)較低，校企合作不緊密，甚至出現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷，政府熱、行業(yè)冷”的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平則必將提出剛性需求。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出，大中型企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員開展職工教育培訓(xùn)，這不僅是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，也是符合企業(yè)自身訴求的?？梢哉f，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的歷史時(shí)期已然來臨，抓住這一歷史機(jī)遇，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人，既是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也是職業(yè)教育凸顯時(shí)代特色的重要舉措。實(shí)現(xiàn)雙主體育人的切入點(diǎn)是校企雙方聯(lián)合招生，聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，其關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善政府支持政策，不僅滿足企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利，更重要的是保障企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)益；不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，更重要的是滿足企業(yè)參與職業(yè)教育的利益訴求。

八、從重視技能的培養(yǎng)邁向人的全面發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及從制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要大量的技術(shù)技能型人才作為支撐。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)我們強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的就業(yè)功能，2005年國(guó)家做出了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，要求堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方向。2008年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》（教職成〔2008〕8號(hào)）指出：“中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程，要按照培養(yǎng)學(xué)生基本科學(xué)文化素養(yǎng)、服務(wù)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的功能來定位”，把中等職業(yè)教育課程分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課，要求“加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實(shí)習(xí)）的學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的三分之二”，突出技能培養(yǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)大量技能型人才的需求。突出對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)，有效地滿足了行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)了中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。2002年，我國(guó)中等職業(yè)教育恢復(fù)性增長(zhǎng)以來，中等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，招生人數(shù)從2001年的400多萬(wàn)人增加到2010年的870多萬(wàn)人。

而進(jìn)入“十二五”以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中等職業(yè)教育招生規(guī)模下降相耦合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力相提并論，人才紅利取代了人口紅利，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀逐漸深入人心，職業(yè)教育從以往滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的教育理念轉(zhuǎn)向以學(xué)生發(fā)展為核心的教育理念，從重視滿足即時(shí)的社會(huì)需求轉(zhuǎn)向人的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2014年，國(guó)家提出職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向?！胺?wù)發(fā)展”既包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也包括促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展；“促進(jìn)就業(yè)”不僅促進(jìn)全日制畢業(yè)生的就業(yè)，而且面向人人，促進(jìn)有需求接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人能有效就業(yè)，促進(jìn)人人就業(yè)、人人發(fā)展。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)）中明確指出，要關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展的需要，要求加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、體面就業(yè)和職業(yè)生涯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要求把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系；把提高學(xué)生職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，即在培養(yǎng)學(xué)生技能的同時(shí)注重人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

九、從德技雙修邁向立德樹人

中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，是我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)大軍的重要來源，其思想道德的好壞，直接決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，也關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。黨和國(guó)家歷來高度重視中職學(xué)生思想道德教育，并與普通中小學(xué)學(xué)生思想品德教育和大學(xué)生思想政治教育整體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，同步發(fā)展。2004年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)），這是我們黨強(qiáng)化青少年思想道德建設(shè)的又一個(gè)重大舉措；同年5月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》，10月印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》；2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）一方面提出加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，另一方面也明確提出“把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”“堅(jiān)持育人為本，突出以誠(chéng)信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育”；2009年，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德教育的意見》（教職成〔2009〕11號(hào)）。綜上可知，國(guó)家在強(qiáng)調(diào)學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)的同時(shí)，始終把德育工作放在首位。

黨的十九大提出要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，立德樹人是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的本質(zhì)要求。立德樹人對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生絕大多數(shù)都是農(nóng)村學(xué)生，許多還是農(nóng)村留守學(xué)生，部分學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，有的甚至還是問題學(xué)生，需要教師付出更多的時(shí)間和耐心，不嫌棄、不放棄、不拋棄任何一個(gè)人，可以說是“樹人”與“成材”并重；二是要把職業(yè)技能培養(yǎng)和工匠精神培育相結(jié)合，要以德養(yǎng)技、以德行技、德技雙修、知行合一；三是要排除職業(yè)教育的短期性、工具性與功利性，既要關(guān)注學(xué)生個(gè)體的生命成長(zhǎng)、個(gè)體尊嚴(yán)與價(jià)值意義，又要將學(xué)生長(zhǎng)期的個(gè)體發(fā)展與社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展相結(jié)合，通過德育為職業(yè)教育的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，通過工匠精神的培育來引領(lǐng)職業(yè)教育的新發(fā)展。

十、從重視硬件建設(shè)邁向重視標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)

“十一五”以來，國(guó)家和地方政府加大了對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施了“四大計(jì)劃”，各級(jí)地方政府也加大對(duì)職業(yè)教育的投入，有效改善了職業(yè)教育的辦學(xué)條件，尤其是對(duì)改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件起到了重要的作用，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才能力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高。同時(shí)，這一時(shí)期也加快推動(dòng)了校企合作和工學(xué)結(jié)合的發(fā)展，使中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地延伸到校外企業(yè)，拓展了職業(yè)教育的辦學(xué)空間，引導(dǎo)了行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入，加快了中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)的進(jìn)程，完善了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的基本條件，為職業(yè)教育的改革發(fā)展創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，以1000所國(guó)家中職改革發(fā)展示范校建設(shè)為抓手，不斷深化教育教學(xué)改革來提高教育質(zhì)量。為了全面提高教育質(zhì)量，國(guó)家出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和制度：2013年頒發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2014年公布了兩批《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2015年頒發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；2016年，教育部公布了首批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》目錄，涉及30個(gè)專業(yè)（類）的70個(gè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等，有效促進(jìn)了職業(yè)教育關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也出臺(tái)了提高教育質(zhì)量的相關(guān)文件；2015年6月，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）出臺(tái)，同年7月，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)）出臺(tái)；2016年4月和5月，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》和《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定（試行）》分別出臺(tái)；等等。在全面提高教育質(zhì)量的新形勢(shì)下，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)管理制度是提高管理水平、提升辦學(xué)質(zhì)量的客觀要求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[EB/OL].（1985-

05-27）[2017-08-20]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2482.html.

[2]中共中央 國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-03-01）[2017-08-20]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）[Z].1991-10-17.

[4]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）[Z].2002-08-28.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）[Z].2005-11-09.

[6]教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成〔2011〕9號(hào)）[Z].2011-09-20.

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）[Z].2014-06-24.

[8]教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知（教發(fā)〔2007〕13號(hào)）[Z].2007-06-04.

[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）[Z].2014-09-04.

[10]教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見（教職成〔2008〕8號(hào)）[Z].2008-12-13.

[11]教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見（教職成〔2015〕6號(hào)）[Z].2015-07-29.

[12]曹曄.我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性思考[J].教育與職業(yè)，2015（6）.

[13]丁留保，張潔.近十年來中等職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)、問題及路徑[J].教育與職業(yè)，2016（1）.