[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制在國際職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作剛剛開始，通過試點發(fā)現(xiàn)各類問題是試點工作實施的重要目的之一。通過調(diào)查走訪試點學(xué)院教師和企業(yè)人力資源管理人員，分析典型試點案例，歸納了影響現(xiàn)代學(xué)徒制試點效果的直接因素和間接因素，提出建立雇主委員會、建設(shè)師傅進修學(xué)院、改革職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招生錄取辦法等提高試點工作效果的改進建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 師傅 制度供給 雇主委員會

[作者簡介]崔發(fā)周（1963- ），男，河北保定人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長，教授，碩士；張晶晶（1982- ），女，河北唐山人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（河北 唐山 063299）

[基金項目]本文系2012年全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“高職教育‘典型工作崗位’標(biāo)準研究”的研究成果之一。（課題批準號：BJA120081，課題主持人：崔發(fā)周）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）23-0005-05

現(xiàn)代學(xué)徒制由于利益相關(guān)方分工明確、合作有序，在國際職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，由于我國目前剛剛從計劃經(jīng)濟脫胎而來，在職業(yè)教育領(lǐng)域尚未完成由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了許多復(fù)雜問題的產(chǎn)生，傳統(tǒng)方式下行之有效的做法已經(jīng)失效，新常態(tài)下政府購買、行業(yè)主導(dǎo)、教育服務(wù)等模式還很不成熟，特別是企業(yè)的育人責(zé)任還沒有較好地履行，現(xiàn)代學(xué)徒制試點的效果尚不理想。為了發(fā)現(xiàn)和歸納影響現(xiàn)代學(xué)徒制試點效果的障礙因素，并設(shè)計出相應(yīng)的破解方案，提高試點工作的效果，筆者通過分析試點院校案例，調(diào)查走訪了30位現(xiàn)代學(xué)徒制試點院校教師、10位試點企業(yè)人力資源管理人員，對比分析現(xiàn)有的學(xué)徒制政策文件，歸納總結(jié)影響學(xué)徒制試點效果的因素，并提出改進建議。

一、影響我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點效果的直接因素

現(xiàn)代學(xué)徒制是將企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育緊密結(jié)合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，也是將招生制度與就業(yè)制度緊密結(jié)合的職業(yè)教育模式。建立符合具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度，首先需要對政府（社會公正代表）、行業(yè)（中介組織）、企業(yè)（雇主）、院校（教育服務(wù)者）、學(xué)生（學(xué)徒）等各個相關(guān)方的職責(zé)進行合理劃分，形成系統(tǒng)化的協(xié)同培養(yǎng)制度。在這種復(fù)雜的制度設(shè)計中，政府提供必要的制度供給，行業(yè)制定標(biāo)準并監(jiān)督實施，企業(yè)提供學(xué)徒崗位和指導(dǎo)師傅，職業(yè)院校主要提供理論教學(xué)，學(xué)生在教師和師傅的指導(dǎo)下獲得職業(yè)工作能力。其中，任何一個環(huán)節(jié)失職，都會導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制失效。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前影響我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點效果的直接因素是職業(yè)院校角色錯位，企業(yè)作用未能充分發(fā)揮。

1.職業(yè)院校角色錯位的具體表現(xiàn)。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點中，由于體制障礙、制度缺陷、經(jīng)驗不足、理論誤導(dǎo)等原因，職業(yè)院校承擔(dān)了職業(yè)教育的主體責(zé)任，對于企業(yè)的工作越俎代庖、大包大攬，導(dǎo)致效率低下，資源利用率不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是以校內(nèi)項目化教學(xué)替代校企聯(lián)合培養(yǎng)。從世界職業(yè)教育的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育是由校企合作完成的。但是，受資源約束和不恰當(dāng)理論的指導(dǎo)，我國職業(yè)院校盡管表面上強調(diào)校企合作，實際上卻期望在校內(nèi)完成理論教學(xué)與實踐教學(xué)一體化（簡稱“理實一體”）的項目化教學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)崗位的“無縫對接”。這種做法是對杜威“做中學(xué)”理論的誤解，因為基礎(chǔ)教育所需要的教學(xué)條件與職業(yè)教育完全不同，前者僅僅需要生活化教學(xué)情境和教師的生活經(jīng)驗，后者則需要生產(chǎn)化情境和教師的生產(chǎn)經(jīng)驗。在生產(chǎn)已經(jīng)高度專業(yè)化的背景下，職業(yè)院校很難在內(nèi)部整體上實現(xiàn)“做中學(xué)”。二是以校內(nèi)生產(chǎn)性實習(xí)基地替代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場。為了滿足實施理實一體化課程的需要，職業(yè)院校盲目照搬新加坡南洋理工學(xué)院“教學(xué)工廠”的經(jīng)驗，建設(shè)具有真實企業(yè)情境的生產(chǎn)性實習(xí)基地，甚至出現(xiàn)砸掉教室建設(shè)實訓(xùn)基地的現(xiàn)象。但是，我國具有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系，許多行業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)無法建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，這些行業(yè)包括：受自然資源條件約束的行業(yè)（石油開采、煤炭開采、航洋運輸?shù)龋?、技術(shù)條件特殊的行業(yè)（動車組制造、核電技術(shù)等）、資本密集型行業(yè)（鋼鐵、石油煉化等）、產(chǎn)品不可轉(zhuǎn)移的行業(yè)（建筑工程等）。因此，“校內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制”只能適用于一些服務(wù)類專業(yè)以及工藝專業(yè)化的某些領(lǐng)域，如數(shù)控技術(shù)、汽車修理、電氣自動化技術(shù)等專業(yè)。三是以學(xué)校專業(yè)課教師替代企業(yè)師傅（培訓(xùn)師）。企業(yè)師傅本來是學(xué)徒制不可或缺的組成要素，是具有重要地位的教學(xué)主體。但是，由于缺乏校企合作機制，一些試點院校通過提升專業(yè)教師的技術(shù)實踐能力培養(yǎng)“雙師型”教師，試圖讓這些教師替代企業(yè)師傅的培訓(xùn)工作。也就是說，在這種被扭曲的“學(xué)徒制”中，職業(yè)院校的教師既是理論教學(xué)的主體，也是實踐教學(xué)的主體。調(diào)查表明，“目前職業(yè)院校中大學(xué)畢業(yè)后直接任教的職業(yè)教師占61.11%，而從企業(yè)一線引進的教師僅占12.42%”①?！坝捎诙鄶?shù)專業(yè)教師缺乏足夠的企業(yè)實踐經(jīng)驗，不了解企業(yè)實際工作的流程、工作標(biāo)準以及對技術(shù)知識的需求，能夠勝任實踐教學(xué)的專業(yè)教師僅占26.1%?！雹诓粌H現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)模受到限制，效果也不夠理想。

2.職業(yè)院校角色錯位的原因。職業(yè)院校角色錯位主要是外部環(huán)境造成的，包括參與合作的企業(yè)虛位、行業(yè)組織缺位、政府部門越位等。一是企業(yè)角色虛位。在教育部組織的首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點中，共有試點單位165個，其中高職院校100所、中職學(xué)校27所、企業(yè)8家、行業(yè)單位13個、試點地區(qū)17個，職業(yè)院校作為項目承擔(dān)單位的占了77.9%。③試點院校反映最多的問題就是企業(yè)參與積極性不高，試點程序難以進行。由于企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級過程之中，適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境的師傅十分缺乏，一些試點學(xué)校不僅選擇校內(nèi)教師替代企業(yè)培訓(xùn)師（師傅）的工作，還替代師范院校為企業(yè)培訓(xùn)師傅。盡管在試點過程中名義上都存在一個合作企業(yè)，但實際上企業(yè)發(fā)揮的作用遠遠不夠。調(diào)查中，80%的教師認為企業(yè)未能發(fā)揮育人主體作用。二是行業(yè)角色缺位。目前，我國的行業(yè)組織很不健全，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)無法與行業(yè)組織對接，政府也很難行使行業(yè)組織制定學(xué)徒企業(yè)標(biāo)準、制定企業(yè)培訓(xùn)框架、認定學(xué)徒協(xié)議、處理學(xué)徒糾紛等職能。由于缺乏具有約束力的中介組織，學(xué)徒制的開展主要通過校企雙方的協(xié)商，雇主和學(xué)校的行為失范，不能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正?！皢渭円揽渴袌隽α縼韺崿F(xiàn)企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)上的自由合作，不僅會因為信息不對稱而產(chǎn)生大量的交易成本，還會因為‘挖人外部性’的客觀存在而導(dǎo)致合作始終處于淺層狀態(tài)?！雹転榱藦浹a行業(yè)組織的真空，“全國建成約1300個職教集團”⑤，試圖發(fā)揮職業(yè)院校與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)作用。但是，由于這些集團多數(shù)不具有法人地位，缺乏民事行為能力和政府授權(quán)，并不能真正發(fā)揮行業(yè)實體組織的作用。三是政府角色越位。在行業(yè)企業(yè)作用難以發(fā)揮的背景下，職業(yè)院校普遍希望政府作為公共利益代表在現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在試點過程中，一些地方政府通過公共財政為企業(yè)師傅發(fā)放津貼，鼓勵企業(yè)提供學(xué)徒崗位，這是非常必要的。但是，一些地方政府替代第三方組織為學(xué)徒制企業(yè)授牌，或者為企業(yè)師傅發(fā)放聘書，這些措施可能在短時期內(nèi)對學(xué)徒制試點工作有促進作用，但不利于行業(yè)組織的完善。由于學(xué)徒培養(yǎng)對企業(yè)具有私利性，在學(xué)徒制企業(yè)標(biāo)準尚不完善且缺乏有效監(jiān)管措施的情況下，直接將公共財政資金投入企業(yè)具有一定的風(fēng)險，也不利于現(xiàn)代學(xué)徒制長效機制的構(gòu)建。

二、影響我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點效果的間接因素

在以職業(yè)院校為試點單位的現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作中，從內(nèi)部看是主體結(jié)構(gòu)不完整直接影響了試點效果，實際上是外部制度環(huán)境和文化環(huán)境制約著企業(yè)參與的積極性和相關(guān)要素的聚集。

1.制度供給不足。國家法律法規(guī)沒有對企業(yè)職工隊伍建設(shè)和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置做出強制性的規(guī)定，這是企業(yè)參與職業(yè)教育動機微弱的重要原因。1988年開始實施的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍的素質(zhì)”“任何機關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設(shè)置機構(gòu)或者規(guī)定機構(gòu)的編制人數(shù)。”我國現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）《中華人民共和國勞動法》和企業(yè)法律均未對現(xiàn)代學(xué)徒制中的師傅和學(xué)徒兩個最基本的責(zé)任主體做出明確的規(guī)定，師傅和學(xué)徒的權(quán)益也不能得到保護。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制試點中遇到的制度性障礙主要包括：缺乏承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準；缺乏相對統(tǒng)一的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)框架；缺乏學(xué)徒協(xié)議的認證與備案機制；缺乏師傅身份以及資質(zhì)管理、帶徒津貼等方面的規(guī)定；缺乏學(xué)徒法定身份以及津貼、勞動保護、工傷處理等方面的規(guī)定。

2.缺乏師傅培養(yǎng)和認證機制。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級使得企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)和職工素養(yǎng)結(jié)構(gòu)都處于動態(tài)調(diào)整之中。一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的職工技術(shù)知識老化，相當(dāng)一部分職工難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，從而產(chǎn)生了大量企業(yè)下崗職工；另一方面，掌握新技術(shù)的職工工齡較短，不具備豐富的工作經(jīng)驗。在這種特定情況下，企業(yè)技術(shù)技能型人才青黃不接，缺少一支完整的師傅隊伍。德國1972年的《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》就對培訓(xùn)師的知識與能力提出了要求，主要是職業(yè)教育和工作現(xiàn)場勞動教育能力，包括職業(yè)教育基礎(chǔ)知識、培訓(xùn)計劃制訂與實施能力、青少年培訓(xùn)能力和法律基礎(chǔ)知識。2009年，德國重修《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》，規(guī)定培訓(xùn)師既要具有自己負責(zé)培訓(xùn)的職業(yè)所要求的技能、知識和能力，又要具有基于職業(yè)教育和勞動教育的教育教學(xué)能力。為了幫助培訓(xùn)師通過行業(yè)協(xié)會組織的師傅考試，德國還建有專門的師傅培訓(xùn)學(xué)校。但是，在我國，不僅多數(shù)企業(yè)師傅尚不具備職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)的能力，職業(yè)院校教師的職業(yè)教育知識也十分缺乏，并且至今還沒有一所專門培養(yǎng)企業(yè)師傅的學(xué)院。現(xiàn)有師范學(xué)院多數(shù)以培養(yǎng)普通中小學(xué)教師為主，企業(yè)師傅只能在自然工作狀態(tài)下成長起來，多數(shù)缺乏教育知識培訓(xùn)的能力。同時，由于行業(yè)組織職能不夠健全，目前還沒有明確的師傅資質(zhì)標(biāo)準和考試制度，現(xiàn)代學(xué)徒制試點中對于師傅的選拔帶有較大的隨機性。

3.缺乏合理的績效考核機制。政府考核職業(yè)院校的最主要指標(biāo)是辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量，特別是生均撥款制度的實施，這更增強了學(xué)校規(guī)模擴張的沖動，從而忽視以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵指標(biāo)。職業(yè)院校對教師考核的關(guān)鍵指標(biāo)是授課數(shù)量，對教學(xué)質(zhì)量、技術(shù)技能積累、文化傳承意識等內(nèi)涵指標(biāo)缺乏有效考核。決定職業(yè)學(xué)校員工報酬高低的主要因素是學(xué)生規(guī)模和授課數(shù)量，質(zhì)量監(jiān)控機制未能起到應(yīng)有的作用。因此，學(xué)校在設(shè)置專業(yè)和課程時較少考慮雇主的需要。盡管有一些校企合作協(xié)議，但這些協(xié)議對于職業(yè)院校的發(fā)展方式幾乎沒有約束作用，即使沒有企業(yè)的合作，職業(yè)院校也可以在政府的財政支持下長期生存。

4.缺少科學(xué)嚴謹?shù)馁|(zhì)量文化。由于產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的機制還不夠完善，求實創(chuàng)新的工業(yè)文化難以充分融入校園。許多職業(yè)院校處于規(guī)模沖動和升格沖動之中，嚴重忽視培養(yǎng)質(zhì)量和社會責(zé)任，學(xué)校發(fā)展沒有構(gòu)筑在學(xué)生發(fā)展的基石之上，政府政策的正外部效應(yīng)未能較好地惠及學(xué)生，存在“水流不到頭”的問題。為了吸引生源以獲得政府投入，職業(yè)院校可以無限制地降低入學(xué)要求，甚至采用欺騙手段。與此同時，職業(yè)院校內(nèi)部評價和文化建設(shè)機制也很不完善，在校生吸煙、打架、曠課等現(xiàn)象時有發(fā)生，但90%的學(xué)生可以在規(guī)定學(xué)習(xí)期限內(nèi)獲得畢業(yè)證書。產(chǎn)教文化的隔閡，給學(xué)生社會責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)帶來了十分不利的影響，也降低了雇主對職業(yè)院校的認同度。

三、改進現(xiàn)代學(xué)徒制的政策建議

落實企業(yè)的教育主體作用和師傅的實踐教學(xué)主體作用，是體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制效果的關(guān)鍵。從長期來看，完善的現(xiàn)代學(xué)徒制有賴于行業(yè)組織的發(fā)展壯大，并充分發(fā)揮其組織者、協(xié)調(diào)者和評價者的作用。在近期內(nèi)，應(yīng)重點在微觀層面完善學(xué)徒制各相關(guān)要素，為中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制體系的構(gòu)建做好人員和方法上的準備。

1.建立雇主委員會，監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)過程和培養(yǎng)效果。學(xué)徒制試點改革的最終目的是滿足雇主的用人需求，因此不僅要改變課程內(nèi)容和教學(xué)方法，還涉及利益格局的調(diào)整。實行現(xiàn)代學(xué)徒制，改變了傳統(tǒng)職業(yè)教育的教育主體結(jié)構(gòu)和教學(xué)主體結(jié)構(gòu)，客觀上需要由雇主組成的委員會監(jiān)控學(xué)徒制學(xué)校教學(xué)過程。雇主委員會主要由用人單位人力資源專家、技術(shù)專家與職業(yè)院校代表聯(lián)合組成，其主要職責(zé)是：審核學(xué)徒協(xié)議和校企合作協(xié)議，制訂和完善學(xué)徒制工作方案；審核學(xué)校課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準，與學(xué)校聯(lián)合制定教學(xué)框架；制訂企業(yè)培訓(xùn)項目方案，與學(xué)校聯(lián)合制定培訓(xùn)內(nèi)容框架；審定企業(yè)指導(dǎo)教師名單，提供必要的培訓(xùn)指導(dǎo)；制定學(xué)徒考核標(biāo)準，組織學(xué)徒的學(xué)期考核和最終考核，提出學(xué)徒是否轉(zhuǎn)為正式員工的意見。雇主委員會可以由一家大型企業(yè)單獨組建，也可以由若干同行業(yè)中小企業(yè)共同組建，學(xué)校代表可以在多個雇主委員會中兼職。

2.建設(shè)師傅進修學(xué)院，將一批企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)成培訓(xùn)師。在目前的學(xué)校教師教育體系和技師培訓(xùn)體系之外，新設(shè)30所左右以培養(yǎng)企業(yè)培訓(xùn)師為目標(biāo)的師傅進修學(xué)院，一方面加強生產(chǎn)和管理專家對職業(yè)教育學(xué)知識的學(xué)習(xí)，另一方面加速企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長。該類學(xué)院主要選拔具有高度社會責(zé)任心和技術(shù)特長的企業(yè)一線技術(shù)人員，學(xué)習(xí)職業(yè)教育學(xué)知識和教學(xué)技能，經(jīng)考核合格后取得師傅（培訓(xùn)師）資格。師傅進修學(xué)院可以依托職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院建立，也可以單獨組建，但教學(xué)人員必須熟悉企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識和教育學(xué)知識，并具有相應(yīng)的企業(yè)工作經(jīng)歷。根據(jù)目前企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模估算，我國3年內(nèi)至少需要培養(yǎng)50萬名企業(yè)師傅。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的加快，企業(yè)師傅自身也需要參加必要的技術(shù)培訓(xùn)，師傅進修學(xué)院應(yīng)具備技術(shù)培訓(xùn)的相應(yīng)職能。

3.改革職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招生錄取辦法，主要從企業(yè)人員中招生。我國職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)以培養(yǎng)職業(yè)院校教師為目標(biāo)，目前主要面向高中招生，導(dǎo)致職業(yè)院校教師與企業(yè)聯(lián)系較少。通過改革這類院校的招生錄取辦法，使更多的企業(yè)人員進入職業(yè)院校后備教師隊伍，有利于增強校企之間的溝通。在企業(yè)師傅與職業(yè)院校教師同校培養(yǎng)的條件下，既可以實現(xiàn)學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師素質(zhì)上的協(xié)調(diào)，也可以實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制實施工作上的協(xié)調(diào)。企業(yè)師傅與學(xué)校教師之間的主要區(qū)別在于，前者以企業(yè)技術(shù)人員身份兼做培訓(xùn)工作，后者以學(xué)校教師身份兼做企業(yè)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)工作。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的學(xué)徒制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，需要利用信息技術(shù)拉近兩個學(xué)習(xí)地點的距離，將企業(yè)師傅和學(xué)校教師整合在一個培養(yǎng)平臺上。在崗實踐學(xué)習(xí)是由師傅面對面指導(dǎo)的，但知識的學(xué)習(xí)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行，從而使得學(xué)習(xí)更加具有彈性。在這種“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)徒制”模式下，職業(yè)院校教師不再是知識的傳授者，而成為學(xué)習(xí)資源的開發(fā)者、學(xué)習(xí)過程的指導(dǎo)者、學(xué)習(xí)結(jié)果的評價者和學(xué)徒過程的聯(lián)絡(luò)者；企業(yè)師傅也不再是單純地指導(dǎo)技能操作，而是通過網(wǎng)絡(luò)平臺介入學(xué)徒管理和知識學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式充分發(fā)揮出工作本位學(xué)習(xí)的實踐優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效率優(yōu)勢，是職業(yè)院校需要重點探索的一個新方向。

5.改革公立職業(yè)院校生均撥款制度，以畢業(yè)生本地就業(yè)率作為主要績效指標(biāo)和撥款依據(jù)。目前，我國高等職業(yè)院校實行以在校生人數(shù)為核算依據(jù)的財政撥款制度，客觀上鼓勵了學(xué)校擴大招生規(guī)模，實施封閉式辦學(xué)模式，而抑制了校企雙主體育人的積極性。將撥款依據(jù)由缺乏針對性的“在校生數(shù)量”轉(zhuǎn)為“本地就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量”，不僅有利于促使職業(yè)學(xué)校針對雇主需求設(shè)置專業(yè)和課程，合理確定招生數(shù)量，提高資金使用效益，而且可以強化校企聯(lián)系，間接地促進學(xué)徒制的推廣。為了促進現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)制度的緊密對接，政府應(yīng)優(yōu)先保障學(xué)徒制實施的資金。

6.修訂《職業(yè)教育法》，明確企業(yè)、學(xué)院、師傅、學(xué)徒的權(quán)利義務(wù)。目前，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，師傅和學(xué)徒的法律地位模糊，二者均沒有明確的權(quán)利和義務(wù)，雇主不愿意為師傅的工作和學(xué)徒的勞動支付相應(yīng)的報酬，也不能保證學(xué)徒在企業(yè)期間獲得技能擴展。將現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利納入法律，可以有效減少學(xué)徒制各參與方的隨意性。針對現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，《職業(yè)教育法》亟待解決三個主要問題：一是明確將學(xué)徒制作為技術(shù)工人培養(yǎng)的主要途徑，明確雇主委員會的法律地位，從法律上保障校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人；二是明確師傅和學(xué)徒的法律身份，建立師傅資格制度，促進師傅隊伍健康發(fā)展；三是確定學(xué)徒制的基本原則和基本程序，明確校企基本分工和成本分擔(dān)機制，將學(xué)徒工傷保險納入企業(yè)職工工傷保險的覆蓋范圍。

[注釋]

①王碗，馬建富.職教“雙師型”教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].職教論壇，2015（23）：9.

②尹陽紅.“雙師型”理念下職業(yè)院校教師實踐能力發(fā)展現(xiàn)狀、對策[J].高教學(xué)刊，2017（6）：145.

③教育部辦公廳關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知（教職成廳函〔2015〕29號）[Z].2015-08-06.

④湯霓，王亞南，石偉平.我國現(xiàn)代學(xué)徒制實施的或然癥結(jié)與路徑選擇[J].教育科學(xué)，2015（5）：88.

⑤閆昊.中國職業(yè)教育發(fā)展情況介紹[EB/OL].（2017-07-03）[2017-08-01]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_070703/170703_sfcl/201707/t20170703_308410.html.