[摘要]“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的實施，要求作為重要技術技能型人才支撐的職業(yè)教育進行相應的變革與轉型。在必然性上，“中國制造2025”所引發(fā)的人才需求變化會引導職業(yè)教育調整辦學方向、專業(yè)設置、課程體系和人才培養(yǎng)模式。在實然性上，當前職業(yè)教育還不能完全適應“中國制造2025”的要求，在規(guī)模上還有短缺，在結構上還存在失衡，在功能上還受到掣肘。在應然性上，要求職業(yè)教育擴大高端技術技能型人才規(guī)模、深化調整職業(yè)教育結構體系、明確職業(yè)教育發(fā)展功能定位，以確保能夠為“中國制造2025”提供足量、足質的技術技能型人才。

[關鍵詞]職業(yè)教育 中國制造2025 職業(yè)教育規(guī)模 職業(yè)教育結構 職業(yè)教育功能

[作者簡介]黃曉芬（1983- ），女，江蘇泰興人，南通航運職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士。（江蘇 南通 226010）

[基金項目]本文系2015年南通市社會科學基金立項項目“南通制造2025與地方職業(yè)教育耦合研究”的階段性成果。（項目編號：2015CNT015）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）12-0011-07

2016年，中國工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重高達49%，充分說明了制造業(yè)對我國經(jīng)濟的支撐作用。同時，先進制造業(yè)作為國家創(chuàng)新的綜合載體，是技術創(chuàng)新的主要承擔者與創(chuàng)新成果的集中場域。2015年，國務院發(fā)布了《中國制造2025》，2016年又出臺了一系列與之相配套的措施，如《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，標志著我國制造強國戰(zhàn)略的實施逐漸進入快車道。要強力支撐這些中國制造的發(fā)展規(guī)劃，不僅需要技術技能型人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量與之相匹配，也需要整體人力資源培養(yǎng)的規(guī)格與標準進行相應升級，而我國職業(yè)教育轉型發(fā)展亦被提上日程。

一、職業(yè)教育發(fā)展契合“中國制造2025”的必然

“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，是我國順應第四次工業(yè)革命發(fā)展潮流做出的應對策略，這不但將會對我國整個制造業(yè)帶來革命性轉變，而且將對職業(yè)教育產(chǎn)生深遠的影響，促使職業(yè)教育深入研究中國制造業(yè)的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)布局和重點行業(yè)，及時在辦學方向、專業(yè)設置、課程體系、人才培養(yǎng)模式等各個層面做出回應。

1.“中國制造2025”引導職業(yè)教育的辦學方向?！爸袊圃?025”是中國從現(xiàn)有以“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”為主全面向“工業(yè)4.0”轉變的綱領性文件，將深度促進制造業(yè)與信息技術的高度整合，從點到面地逐步將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等運用到先進制造業(yè)中。這些技術是具有高度精密性、快速更新?lián)Q代型的新技術，其變量要求運用與操作的人員有深厚的基本理論知識、多元的知識體系、靈活的創(chuàng)新能力和持續(xù)的自我學習能力，是對現(xiàn)有技術技能型工人的全新解構與升級換代。在我國現(xiàn)有職業(yè)教育體系之下，對“中國制造2025”所明確的“五大工程”“十大重點發(fā)展領域”的支撐能力還不足，表現(xiàn)為傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)不斷做大做強，與先進制造業(yè)相關的專業(yè)改造與新專業(yè)設置進展緩慢，且在師資配備、課程體系、產(chǎn)學研合作、實驗實訓等方面還處于探索階段。職業(yè)教育與“中國制造2025”所界定的“三類核心人才隊伍”“三類高端緊缺人才”的人才培養(yǎng)目標還有著較大的差距，對于人才培養(yǎng)目標的界定總體上主要以中、低端為主，且重實踐操作、輕綜合素質培養(yǎng)，在一定程度上限制了職業(yè)院校學生向更高層次發(fā)展的可能?！爸袊圃?025”將逐步改變這一現(xiàn)狀，在改變我國工業(yè)形態(tài)的同時，引導職業(yè)教育向“中國制造2025”所倡導與需求的人才培養(yǎng)方向變革，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學方向的新型轉變。

2.“中國制造2025”引領職業(yè)教育專業(yè)設置。“中國制造2025”對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級及新興產(chǎn)業(yè)的預期發(fā)展有明確的界定。教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》又對此進行了進一步細化，明確了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等將是未來中國制造業(yè)發(fā)展的重點?！爸袊圃?025”背景下我國制造業(yè)的發(fā)展緊隨第四次工業(yè)革命的潮流，它不是某個產(chǎn)業(yè)或技術群的變革，而是依托信息技術從多領域、多層次、全方位進行的變革，對人才的要求也全面升級。我國目前職業(yè)教育的專業(yè)體系主要以教育部發(fā)布的《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》及人力資源和社會保障部頒布的《全國技工院校專業(yè)目錄（2013年修訂）》為主要依據(jù)，目錄中涉及制造業(yè)領域的專業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，對于新興產(chǎn)業(yè)尤其是與信息技術結合最為緊密的高端制造業(yè)涉及較少。從“中國制造2025”將要帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、生產(chǎn)模式變革來看，其未來將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的主流，所需技術技能型人才的總量也會不斷攀升，這就要求我國職業(yè)教育的專業(yè)設置進行重組與重建。

3.“中國制造2025”決定職業(yè)教育的課程體系。發(fā)達國家職業(yè)教育為應對“工業(yè)4.0”時代的到來，在課程體系改造與重構中進行了深化改革，目前取得了良好的成效。如德國為培養(yǎng)符合“工業(yè)4.0”的復合型人才，實施了“雙學位課程”和“模塊化”職業(yè)教育方案，大力提高了學生學習課程的靈活性、選擇性和提升性。同時，德國還開展了“職業(yè)培養(yǎng)+項目”，建立了資格課程及證書信息官方數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)機構、職業(yè)院校發(fā)布雙證培訓信息，目前已累積注冊雙證課程1500多種。在“中國制造2025”戰(zhàn)略下，先進制造業(yè)的發(fā)展將更加多元化、模塊化與復雜化，生產(chǎn)、流通、營銷將逐漸高度智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化和機器自組織化，所需的技能也朝高精尖及融合型的方向發(fā)展。這就決定了技術技能型人才的學習課程體系也必然是多元化、綜合性的。我國職業(yè)教育目前的課程體系以專業(yè)為界別，主要圍繞某一技術技能設置，其廣泛性和覆蓋面相對較窄。職業(yè)教育在課程體系上要對接“中國制造2025”，必須建構“制造業(yè)+”的融合型課程體系，量身定制以傳統(tǒng)各專業(yè)人才培養(yǎng)課程為基礎，融合信息技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展理念及相關領域的課程，將課程學習延伸至制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和模塊化與融合化的進程，讓學生既掌握基本的知識與技能，又掌握具有可持續(xù)發(fā)展能力與變通能力的相關元素。

4.“中國制造2025”變革職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，“中國制造2025”所確定的戰(zhàn)略任務和重點發(fā)展領域要注重精細化生產(chǎn)和生產(chǎn)流程集約優(yōu)化，而這一過程需要大量優(yōu)秀的現(xiàn)場工程師和復合技術技能型人才。從生產(chǎn)形態(tài)看，“中國制造2025”時代，工業(yè)生產(chǎn)將真正實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的靈活性，極大地提高生產(chǎn)效率和資源利用率，重新定義技術、生產(chǎn)與人的關系。制造流程不再是一家企業(yè)的單個行為，而將實現(xiàn)縱向集成，使生產(chǎn)流程上、中、下游之間的界限更加模糊，生產(chǎn)過程將充分利用端到端的工程數(shù)字化集成，人將不僅是技術與產(chǎn)品之間的中介，還更多地成為價值網(wǎng)絡的節(jié)點以及生產(chǎn)過程的中心。制造業(yè)發(fā)展的這一趨勢，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標提出了全新的要求：其一，智能化生產(chǎn)系統(tǒng)將取代傳統(tǒng)簡單機械的勞動，人不再是生產(chǎn)線上的“螺絲釘”，而轉變?yōu)橹悄苌a(chǎn)系統(tǒng)的操作者、管理者甚至維修者，需要具備較強的問題分析能力與解決能力。其二，生產(chǎn)流程將從批量規(guī)?；D向小眾化、個性化、動態(tài)性，工業(yè)產(chǎn)品的最終形態(tài)將與生產(chǎn)者緊密相聯(lián)。在新的業(yè)態(tài)中，制造者、設計者之間的角色模糊，每個生產(chǎn)者都將具備產(chǎn)品的設計與創(chuàng)造能力，擁有跨學科知識將成為常態(tài)。其三，“中國制造2025”對技術技能型人才目標的需求有明確界定，即需要門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才，能夠既懂制造技術又懂信息技術。目前我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標界定上以專業(yè)為類別，更多地體現(xiàn)學生對理論知識和實踐能力的掌握程度，這與“中國制造2025”戰(zhàn)略對人才技能的要求不匹配。“中國制造2025”將推動職業(yè)教育充實調整原有的人才培養(yǎng)目標，推動其建立具有發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實可用性的新型人才培養(yǎng)目標。

二、職業(yè)教育發(fā)展契合“中國制造2025”的實然

“中國制造2025”對職業(yè)教育所提出的新挑戰(zhàn)與新要求，促使我國職業(yè)教育進行深刻變革與轉型。在實然層面，目前職業(yè)教育在規(guī)模、結構、功能上支撐“中國制造2025”的能力依然不足。

1.職業(yè)教育在規(guī)模上的短缺。根據(jù)教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門2016年對外公布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，預測制造業(yè)的十大重點領域將面臨大量的人才缺口。其中，到2025年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域和電力裝備領域的人才缺口都將超過900萬人；高檔數(shù)控機床和機器人領域人才缺口將達450萬人；新材料領域人才缺口將達400萬人；節(jié)能與新能源汽車領域人才缺口將達103萬人；航天航空裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械三大領域都面臨40萬人以上的人才缺口；海洋工程裝備及高技術船舶領域人才缺口將達26.6萬人；先進軌道交通裝備領域缺口將達10.6萬人。①實際上，2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點約1.1萬個，在校生186萬人。②純粹從量上衡量，現(xiàn)有制造業(yè)大類的職業(yè)學生數(shù)量及其預期發(fā)展指數(shù)基本對等。之所以會預測這樣的結果，一個很重要的原因是我國職業(yè)教育領域在今后近10年無法培養(yǎng)出足夠多的高素質技術技能型人才。

之所以會出現(xiàn)規(guī)模上的短缺，有幾方面原因：其一，中高職生源數(shù)量急劇下降。伴隨我國逐漸進入老齡化社會，適齡入學人口逐年呈下降趨勢，加上中高職教育在教育序列中基本上處于末端，目前全國各省市尤其是教育發(fā)達省份的職業(yè)院校正面臨嚴重的生源危機。其二，專業(yè)對口率難以維持。專業(yè)對口率是衡量人才培養(yǎng)質量與取向的重要指標。根據(jù)麥可思調查研究顯示，全國2015屆本科畢業(yè)生的專業(yè)對口率為67%，高職高專畢業(yè)生的專業(yè)對口率僅為57%，而制造業(yè)領域畢業(yè)生的專業(yè)對口率近年來呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。其三，難以改變固有觀念。職業(yè)教育是“次等教育”的固有觀念在短期內較難轉變，加之目前“95后”及即將入學的“00后”學生多為獨生子女，使得很多家長不愿意子女進入職業(yè)院校。其四，公眾對制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景的了解與現(xiàn)實情況不對稱。社會公眾對于制造業(yè)的認知仍停留在傳統(tǒng)的認知上，對于現(xiàn)代先進制造業(yè)逐步智能化、信息化的發(fā)展趨勢不夠了解，在一定程度上阻礙了適齡勞動力進入制造業(yè)。

2.職業(yè)教育在結構上的失衡。“中國制造2025”對人才的需求在縱向上呈梯次型的有序結構層次，在橫向上則對每個層次的人才有明確的界定，這就需要職業(yè)教育調整結構。但目前，我國職業(yè)教育在各個結構序列中還存在著一些難以解決的困境。其一，技術技能型人才結構不合理。目前，我國制造業(yè)高級技工短缺的情況比較嚴重，我國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，只有1/3是技術工人，其中初級工占60%，中級工占35%，高級工僅占5%，而德國高級工占工人總數(shù)的35%～40%。③之所以出現(xiàn)這種比例差異，根本原因在于我國職業(yè)教育缺乏對學生的生涯規(guī)劃，導致學生可持續(xù)發(fā)展的能力較弱，在畢業(yè)時拿到的初級證或中級證后續(xù)很難轉為高級證。其二，職業(yè)教育結構不均衡。截至2015年，全國共有中職院校1.12萬所、高職（?？疲┰盒?341所，年招生總規(guī)模1000萬人，在校生近3000萬人，④但職業(yè)教育的主體是中職教育，高職教育所占比重仍然偏低。高職教育處于比較“尷尬”的地位，與本科教育的銜接規(guī)模較小，符合職業(yè)教育特點的學位制度尚未出臺。在學歷層次上，中職、高職、本科、專業(yè)研究生的通道還沒有打通；職業(yè)教育與普通教育的界限分明，相互之間難以實現(xiàn)等值與轉換，阻礙了學生畢業(yè)后繼續(xù)深造以及資格證書的升級；職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書由不同的部門管理與頒發(fā)，雙證無法融通。其三，專業(yè)結構不合理。基于我國缺乏常態(tài)性的行業(yè)人才需求預測機制，對職業(yè)教育的專業(yè)結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與設計，職業(yè)院校在專業(yè)設置上基本各自為政，專業(yè)重復率高，專業(yè)建設層次參差不齊。其四，生源結構走低。由于各職業(yè)院校面臨著嚴重的生源危機與生存危機，在生源選擇上越來越失去選擇權與主動權。近年來，中高職院校的最低錄取分數(shù)線持續(xù)走低，一些正常的教學活動都難以開展，大大影響了人才培養(yǎng)的質量。

3.職業(yè)教育在功能上的掣肘。德勤有限公司全球消費與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)團隊與美國競爭力委員會聯(lián)合編制的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》顯示，2016年中國制造業(yè)競爭力依舊位于全球第一。在之前出版的2010版、2013版中，中國也是第一。該項研究是在對超過500名全球制造行業(yè)首席執(zhí)行官和高管進行調研訪問的基礎上做出的深入分析與預測，充分表明了中國制造業(yè)當前在世界的地位及未來發(fā)展的強勁能力。我國職業(yè)教育在全球的競爭力與制造業(yè)的地位不相稱。2014年，中國教育科學研究院國際比較教育研究中心選取了世界上經(jīng)濟和教育較為發(fā)達的37個國家，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的34個成員國和中國、俄羅斯、巴西等，通過對這些國家的職業(yè)教育競爭力進行評價和排名，我國僅列第26位。⑤這充分說明我國職業(yè)教育的宏觀發(fā)展能力與制造業(yè)的全球競爭力之間的差距較大。

我國職業(yè)教育在功能上全面對接“中國制造2025”的目標目前還無法實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：其一，產(chǎn)教融合功能依然偏弱。我國職業(yè)教育的性質兼?zhèn)涔嫘?、教育性、社會性和?jīng)濟性，其財政來源主要以上級撥款和學生學費為主，在辦學的體制機制上目前還不夠靈活、開放，與市場、行業(yè)無縫銜接的程度還不夠。體現(xiàn)在產(chǎn)教融合上，一方面，職業(yè)教育作為產(chǎn)教融合的主體與推動者，對于開展的具體措施缺乏足夠的底氣與長遠眼光；另一方面，行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的程度不高。行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮其人才需求預測、質量評價等功能，企業(yè)出于安全、成本、技術保密等考慮，缺乏內動力與激勵措施，導致產(chǎn)教融合停留在淺層次，形式比較松散，未形成協(xié)同合作、共同育人、資源共享的常態(tài)化機制。其二，承接制造業(yè)技術支持的質量不足。在基礎設施上，職業(yè)教育的教材、設備、實訓場地滯后于企業(yè)的發(fā)展，基礎設施的更新率與淘汰率比較低；在技術創(chuàng)新上，職業(yè)院校尚未成為企業(yè)技術支撐的重要陣地，教師隊伍的技術創(chuàng)新能力稍顯不足；在技術輸出上，職業(yè)院校教師深入企業(yè)實踐和學習的時間、質量難以保證，難以將企業(yè)最新的技術成果與要點轉化為課堂教學內容。其三，人才培養(yǎng)質量還不能滿足“中國制造2025”的發(fā)展預期。據(jù)統(tǒng)計，我國制造業(yè)具有10年以上經(jīng)驗的人才短缺。以國防與交通運輸設備制造業(yè)為例，一方面，我國具備10年以上經(jīng)驗的資深人才僅占從業(yè)人才的19.3%，而美國擁有10年以上經(jīng)驗的資深人才占從業(yè)人才的比例高達57.3%；另一方面，我國在該領域擁有10年以上經(jīng)驗的資深人才，轉行的比率高達43.3%。⑥這表明我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在后續(xù)穩(wěn)定性與發(fā)展性上還不能滿足制造業(yè)發(fā)展的需求，直接導致企業(yè)在適用人才的選擇與培養(yǎng)上捉襟見肘。

三、職業(yè)教育發(fā)展契合“中國制造2025”的應然

“中國制造2025”的正式布局與加速推進，將帶來制造業(yè)人才結構與人格規(guī)格的變革。作為提供大量技術技能型人才支撐的職業(yè)教育，必須深刻研究“中國制造2025”所帶來的具體變化，并提出詳細的對應變革措施。國家、各省市自治區(qū)及相關職能部門、行業(yè)協(xié)會、制造企業(yè)等都要共同參與相關政策的制定，共同幫助職業(yè)教育實現(xiàn)與“中國制造2025”的契合。

1.規(guī)模適應：擴大高端技術技能型人才規(guī)模?！爸袊圃?025”在帶來中國制造業(yè)質的提升的同時，在高端技術技能型人才量的需求上也非常龐大。據(jù)推算，到2025年，我國制造業(yè)人口將達到1.3億人，其中，技能勞動者占到8000萬人，今后10年的勞動力增量需求是3000萬人，每年至少要保證300萬人。但現(xiàn)有的職業(yè)教育制造業(yè)專業(yè)學生規(guī)模遠遠達不到這種需求量，缺口至少為每年150萬人。⑦這就要求在規(guī)模供應上，國家、相關職能部、各級政府及職業(yè)院校必須合力共謀，采取相應的措施來予以保障，大力提高技術技能型工人的社會地位與待遇水平，不斷增強職業(yè)教育的吸引力，使職業(yè)教育成為吸引適齡人群的重要高地，為“中國制造2025”提供規(guī)模支撐。其一，在源頭上加大招生宣傳力度。針對目前社會公眾對職業(yè)教育和制造業(yè)存在的種種偏見，國家要充分利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)及各類自媒體、客戶端加大宣傳力度，讓民眾了解中國先進制造業(yè)發(fā)展的趨勢及其將會對國家及人民生活所帶來的變化，讓民眾清楚職業(yè)教育所具有的重要戰(zhàn)略意義及其對中國制造業(yè)的重要作用，擺脫傳統(tǒng)職業(yè)教育從事簡單、一線操作的固有觀念，明確其所蘊含的創(chuàng)造、創(chuàng)新價值，在全社會營造良好的氛圍，從而讓更多的年輕人接受職業(yè)教育。其二，建議對緊缺專業(yè)實施財政補貼。針對“中國制造2025”所確定的重點發(fā)展領域，引導與鼓勵職業(yè)院校改造升級相關專業(yè)、論證設置新專業(yè)。對于重點專業(yè)，建議由教育部會同財政部及各省市自治區(qū)設立專項財政補貼，并不斷擴大這些專業(yè)的招生規(guī)模，保障其優(yōu)先、優(yōu)質發(fā)展。其三，加大中高職銜接力度。鑒于中職主要培養(yǎng)低層次技術技能型人才的特點，要進一步加大中高職的銜接規(guī)模，將高職招生指標更多地投放于中職院校，引導中職學生繼續(xù)接受高一等級的職業(yè)技術教育，深化自身的各項職業(yè)技能。其四，大力實施行業(yè)培訓項目或計劃。要快速提升“中國制造2025”所需技術技能型人才規(guī)模，除要對增量進行擴張之外，還要對存量進行培訓，即解決企業(yè)現(xiàn)有技術工人可能存在的不適應問題。國家各部委要盡快會同行業(yè)、企業(yè)共同設立在職職工培訓項目與培訓計劃，通過與職業(yè)院校、高校進行聯(lián)合培訓、設立免費在線教育培訓平臺、出國深造等各種形式，大力提升職工的信息化水平與智能技術水平。

2.結構適應：深化調整職業(yè)教育結構體系。“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施對于我國職業(yè)教育的外在結構與內在結構有著較高的要求，而職業(yè)教育目前面臨的結構困境是由于我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長、經(jīng)驗不足及定位還不夠準確造成的。要深入解決這些長期積累的結構性困境，需要從多個層面予以破解。其一，貫通職業(yè)教育與普通教育等值通道。我國目前職業(yè)教育、普通教育的內部晉升是分開的通道，且分屬于不同的部門管理，缺乏具有普遍參照的標準體系。要解決這個問題，必須盡快建立國家資格框架，實現(xiàn)以資格為核心的相互認證與等值轉換。一是組建國家資歷框架管理機構，發(fā)布國家資歷框架，制定統(tǒng)一的學習成果、認證標準；二是建立國家資歷框架認證平臺，建設國家學習成果轉化管理網(wǎng)、學習成果認證服務體系等基礎設施，為學習者建立終身學習成果檔案；三是推進同層次或不同層次學校之間，學校與行業(yè)、企業(yè)、培訓機構之間，區(qū)域之間實現(xiàn)學習成果互認。其二，深化專業(yè)結構調整。國家、各省市自治區(qū)要聯(lián)合行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校共同建立適應“中國制造2025”的專業(yè)結構體系，將專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結合起來，統(tǒng)籌安排與之相關專業(yè)在各職業(yè)院校的分布，集中優(yōu)勢資源改造、升級相關專業(yè)，論證設置新專業(yè)，建立健全重點專業(yè)建設標準及診斷改進質量保證機制，使專業(yè)結構與“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)結構有機對接。其三，深化產(chǎn)教融合。產(chǎn)教深度融合能夠促進職業(yè)教育教學過程與企業(yè)實際生產(chǎn)過程的無縫對接，將教學要素、生產(chǎn)要素、技術技能、科技研發(fā)等融為一體，打破課堂與車間、教育與職業(yè)、學校與企業(yè)之間的鴻溝，有利于節(jié)約人才培養(yǎng)的時間與資金成本，縮短學生上線操作的時間，盡早將學習成果、技術成果轉化為生產(chǎn)力。在“中國制造2025”背景下，由于技術革新快，對人才素養(yǎng)的需求提升，對產(chǎn)教融合程度的要求也更高。教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心與北京華晟經(jīng)世信息技術有限公司于2016年年底發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025”產(chǎn)教融合促進計劃，選取了17所學校作為試點，受到了許多全球領先企業(yè)的熱烈歡迎。學校與企業(yè)將共同打造 “數(shù)字化工廠模擬平臺”“智能制造學院”“智能制造技術中心”三位一體的集成性、系統(tǒng)性創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)、學、研、創(chuàng)一體化深度校企合作，打造一批具有專業(yè)核心競爭優(yōu)勢、制造業(yè)轉型升級技術能力的專業(yè)集群，加速學校以主動融入為特征的改革進程。此試點具有示范效應，在2017年完結后要盡快總結經(jīng)驗并加以推廣。同時，要充分發(fā)揮政府、行業(yè)的作用，積極為企業(yè)與職業(yè)院校的產(chǎn)教融合牽線搭橋；企業(yè)要主動作為，從企業(yè)人才需求的長遠視角出發(fā)，幫助職業(yè)院校共同制訂適應“中國制造2025”戰(zhàn)略的人才規(guī)格標準、人才培養(yǎng)方案、課程體系、職業(yè)資格標準、教學計劃、評估標準等內容。職業(yè)院校要主動作為，從服務企業(yè)實際需求、服務“中國制造2025”的高度出發(fā)，不斷將企業(yè)的技術要點融入課程，將數(shù)字化、信息化、智能化的生產(chǎn)車間應用到學校的實訓基地，加速人才培養(yǎng)的效率與適應性。

3.功能適應：明確職業(yè)教育發(fā)展的功能定位。能否為“中國制造2025”提供合格、優(yōu)質的技術技能型人才，核心在于人才培養(yǎng)質量，在于職業(yè)教育能夠為其提供功能支撐。國家各部委及各省市自治區(qū)已出臺有關提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的指導性文件，且對職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及服務行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需求給予了明確界定，目前關鍵在于整合資源、打通渠道、變革培養(yǎng)模式，將職業(yè)院校學生打造成既具有高超的技藝與操作能力，又具有較強的崗位適應能力、應變能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力的人才。其一，調整人才培養(yǎng)規(guī)格。人才培養(yǎng)規(guī)格是對職業(yè)教育人才質量標準的規(guī)定，是學生所應達到及后續(xù)預期達到的素質體現(xiàn)，是職業(yè)院校制訂教學大綱、課程體系、實訓任務的主要依據(jù)，是組織開展教學、進行評估評價的指南。各職業(yè)院校要在深入研究“中國制造2025”要求的重點領域基礎上，在人才培養(yǎng)規(guī)格上依據(jù)企業(yè)實際需求做出相應的調整，轉變過去對人才規(guī)格相對模糊的表述，明確人才培養(yǎng)過程中的復合知識結構、綜合能力結構、人格素質結構等各個方面的具體技能，并輔之相應的考核評價指標。其二，完善教學體系與課程體系。教學體系和課程體系是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關鍵要素，必須及時跟進與隨時變動。教學體系涵蓋師資、教學方式方法、教學載體、理實結合等內容，教師要注重接受技術更新學習與繼續(xù)教育培訓，及時更新知識體系，跟上行業(yè)發(fā)展的動態(tài)與節(jié)奏；教學方法要具有適用性，要能夠根據(jù)生源質量、學生特點、不同專業(yè)特點等進行靈活運用；教學載體要與時俱進，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)課堂載體的作用，又要借用互聯(lián)網(wǎng)的各類在線平臺，教會學生善于運用網(wǎng)絡教學資源與信息。課程體系作為學生技術技能學習的主要載體，要能夠根據(jù)“中國制造2025”確定的發(fā)展方向及時調配課程、更新課程內容，將課程內容科學、合理、有效地傳遞給學生，增強課程的技術更新性與專業(yè)適用性。其三，全面增強學生的可持續(xù)發(fā)展能力。職業(yè)教育絕不能僅僅局限于培養(yǎng)學生的技術技能，而要從學生的長遠發(fā)展和崗位發(fā)展能力的角度出發(fā)，加強學生的潛力開發(fā)與職業(yè)生涯規(guī)劃，注重對學生自我學習能力與職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)，讓學生在獲取靜態(tài)知識的同時具備動態(tài)輸入知識的能力。其四，大力發(fā)揚工匠精神。實現(xiàn)“中國制造2025”，需要具有工匠精神的現(xiàn)代工人予以支撐。工人們不再僅掌握單一的技能，完全靠個人掌握的技巧進行生產(chǎn)，而是利用先進的方法、工藝、設備和工具，綜合掌握傳統(tǒng)加工和現(xiàn)代技術的多項技能。職業(yè)教育要大力營造工匠精神的氛圍，培育學生專心學習、專注技能、專于職業(yè)的心態(tài)與精神，使學生認識到作為現(xiàn)代工人的責任感、使命感，使職業(yè)精神成為成長的內在動力。

綜上所述，“中國制造2025”的全面實施將會對技術技能型人才需求產(chǎn)生重大變革，要求我國職業(yè)教育的發(fā)展與轉型必須快速適應這一變化。針對當前職業(yè)教育與“中國制造2025”發(fā)展之間存在的鴻溝，要在宏觀上對人才培養(yǎng)規(guī)模、人才培養(yǎng)結構、人才培養(yǎng)功能做出調整，微觀上對人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學體系、實驗實訓建設、校企合作等各個領域進行深刻變革，從而使我國職業(yè)教育的發(fā)展能夠總體匹配“中國制造2025”的發(fā)展要求。

[注釋]

①教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的通知（教職成[2016]9號）[Z].2016-12-27.

②李靜.十大重點領域面臨人才缺口[N].羊城晚報，2017-

02-21.

③郭敏，邱天紅.審視高級技工培養(yǎng)之缺憾[J].遼寧經(jīng)濟，2005（10）：85.

④教育部.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[J].師資建設，2016（4）：40.

⑤方勇，浦小松，康建朝，等.全球職業(yè)教育的強者風范[J].西北職教，2015（1）：41.

⑥陳軍君.趕超美、德，中國制造需更多資深人才[N].中國經(jīng)濟時報，2016-01-14.

⑦于志晶，劉海，岳金鳳，等.中國制造2025與技術技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術教育，2015（21）：15.