[摘要]隨著我國教育水平的不斷提高，院校之間的競爭日益激烈，應(yīng)用型院校需制定出符合時代要求的教育發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略來應(yīng)對挑戰(zhàn)。文章首先分析了應(yīng)用型院校教育發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略創(chuàng)新的必要性，然后指出了應(yīng)用型院校教育發(fā)展與管理中存在的問題，最后提出了應(yīng)用型院校教育發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略的創(chuàng)新路徑：科學調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色學科對接地方，推進專業(yè)集群綜合建設(shè)；實行教育政策區(qū)域化，細化分類，針對辦學自主權(quán)，建立有效落實機制；建立一系列公正、有效的考評制度，構(gòu)建完善的激勵機制，量化考核指標。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型院校 發(fā)展戰(zhàn)略 管理策略

[作者簡介]夏冬梅（1984- ），女，重慶人，重慶工程學院，副教授，碩士；何菲（1980- ），女，廣安鄰水人，重慶工商職業(yè)學院，副教授，碩士。（重慶 400056）

[課題項目]本文系重慶市教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度職業(yè)教育教學改革專項課題“眾創(chuàng)空間背景下的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建構(gòu)”的階段性成果。（課題編號：2015-ZJ-036）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0051-04

一、應(yīng)用型院校教育發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略創(chuàng)新的必要性

（一）發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新是應(yīng)用型院校生存與發(fā)展的必然選擇

應(yīng)用型院校要實現(xiàn)自身的長足發(fā)展需不斷在創(chuàng)新中形成自己的特色。只有具有特色的院校才能在教育的發(fā)展改革過程中不被淘汰。一個院校要形成自身特色需要長時間的努力。因此，應(yīng)用型院校在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，一定要把眼光放長遠，切不可急于求成，把規(guī)劃制定得過于抽象。另外，在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略時，要結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來進行創(chuàng)新。只有結(jié)合了當?shù)靥厣慕逃?，才具有強大的生命力，才能滿足社會的需求。

（二）管理策略創(chuàng)新是應(yīng)用型院校適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的必然要求

時下，我國各院校招生人數(shù)日益增多，我國教育從精英教育逐漸發(fā)展成為大眾教育。應(yīng)用型院校面對生源規(guī)模擴大、學生水平參差不齊的現(xiàn)狀，須加強管理，使教育在擴招政策之下還能夠有條不紊地進行，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另外，教育管理制度需更加靈活高效，而且要做好師資管理，實現(xiàn)師資的合理分配。同時，提高學校管理人員的素質(zhì)，完善教育教學設(shè)備，從而為全校師生提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、應(yīng)用型院校教育發(fā)展與管理中存在的問題

（一）學科建設(shè)瓶頸嚴重，辦學特色不突出，區(qū)域發(fā)展不平衡

在過去的幾十年中，應(yīng)用型院校獲得突飛猛進的發(fā)展。然而，目前應(yīng)用型院校陷入了發(fā)展的瓶頸期，沒有找到繼續(xù)發(fā)展的突破口，導致應(yīng)用型院校在發(fā)展中無法突破常規(guī)的教育發(fā)展模式以及教育管理模式。 應(yīng)用型院校的瓶頸主要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦學特色不突出。出現(xiàn)這一問題的主要原因是學校開設(shè)專業(yè)沒有結(jié)合當?shù)靥厣?，沒有對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行研究，未設(shè)置出符合當?shù)匕l(fā)展需求的專業(yè)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。出現(xiàn)這一問題的主要原因是院校教育發(fā)展未結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況。以甘肅省為例，漢語言文學、數(shù)學、學前教育等專業(yè)在甘肅省院校學科設(shè)置率高達70%，而甘肅省主要發(fā)展的是煤礦、冶金等重工業(yè)。由此可見，這種專業(yè)設(shè)置與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展是極不平衡的，專業(yè)與區(qū)域融合度較低。因此，應(yīng)用型院校在設(shè)置學科專業(yè)時必須結(jié)合當?shù)貙嵡椤?/p>

（二）配套政策缺失，高校分類不明確，辦學自主權(quán)下放遲緩

政府由于缺乏配套措施，對院校進行管理時常處于低效狀態(tài)，出現(xiàn)政府對于院校分類不到位和辦學自主權(quán)下放遲緩的狀況。政府對于院校分類的不到位，各院校的辦學宗旨和辦學標準趨于一致，使得院校缺乏教育的側(cè)重點，缺乏教育的衡量標準，陷入無作為的狀態(tài)。這種無作為主要表現(xiàn)為院校培養(yǎng)的人才缺乏針對性；院校的研究領(lǐng)域特點不夠鮮明，成就不夠突出。我國教育事業(yè)的發(fā)展需要政府的支持，院校在政府的協(xié)助下才能夠更好地與地方相融合。另外，我國應(yīng)用型院校目前發(fā)展水平和實力還較為薄弱，不能離開政府的支持，然而又會時常出現(xiàn)政府遲遲不下放學校辦學自主權(quán)的問題。院校如果不能得到辦學自主權(quán)，在發(fā)展中就會出現(xiàn)過于依賴政府的狀況。

（三）管理績效考評和薪酬結(jié)構(gòu)不盡完善，缺乏有效激勵措施

應(yīng)用型院校教育管理中容易出現(xiàn)績效考評設(shè)置不盡合理和薪酬結(jié)構(gòu)體系不盡完善的問題。很多院校的績效考評忽視了教師工作和學生學習的特殊性，單純采用量化形式進行考評，這是不合理的?？冃Э荚u須重視教師的教學工作質(zhì)量和學生的學習效果。對于出勤率、學生成績這些可以量化的因素進行量化；對于教學質(zhì)量、學生的知識儲備等較為抽象、無法量化的因素應(yīng)采用其他方式進行考核。

同時，缺乏有效激勵措施也是教育管理中容易出現(xiàn)的問題。學校管理機構(gòu)往往強調(diào)物質(zhì)激勵而忽視精神激勵。然而，教師作為高素質(zhì)、高學歷群體，在物質(zhì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生精神上的需求。精神需求具體而言就是，教師在職業(yè)發(fā)展中希望獲得滿足感、成就感、榮譽感。因此，必須建立物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的激勵機制。

三、應(yīng)用型院校教育發(fā)展戰(zhàn)略與管理策略的創(chuàng)新路徑

（一）科學調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色學科對接地方，推進專業(yè)集群綜合建設(shè)

1.科學調(diào)整學科結(jié)構(gòu)。應(yīng)用型院校要實現(xiàn)教育發(fā)展，首要任務(wù)就是對學科結(jié)構(gòu)進行科學的調(diào)整。首先，規(guī)劃學科方向。需要結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來規(guī)劃學科方向，順應(yīng)學科發(fā)展趨勢，適當?shù)亟⑵鸾徊鎸W科，使學科體系更趨完善。其次，合理調(diào)整學科規(guī)模。教育要壯大發(fā)展起來就必須要形成自己的學科體系和規(guī)模。這要求學校要從學科發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對于學科規(guī)模進行調(diào)整。通過制定學科發(fā)展的衡量指標，對于各學科的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力進行衡量，評估出哪些專業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Γ缓蟀堰@個學科進行規(guī)模擴大化。最后，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進。在對優(yōu)勢學科進行發(fā)展壯大的過程中，不能把目標設(shè)置得過于遙遠和抽象，須結(jié)合學科現(xiàn)狀進行規(guī)劃，在學科發(fā)展中要循序漸進。

2.特色學科對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立具有地方特色的學科為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻，是院校教育走進地方的重要舉措。那么通過何種途徑來實現(xiàn)特色學科與地方的對接呢？第一，學校在構(gòu)建學科體系的時候，應(yīng)考慮地方的特色，制定出具有當?shù)靥厣?、符合當?shù)匾蟮恼n程。第二，在探究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的時候，要注意廣泛收集急須開設(shè)的學科。只有經(jīng)過考察和數(shù)據(jù)分析，才能真正開設(shè)出符合當?shù)匦枨蟮膶W科。第三，建立交叉課程，挖掘出其他院校所未開設(shè)的學科，增強課程的包容性和特色性。只有這樣才能保證自己院校學科建設(shè)的獨特性，更容易建設(shè)出特色學科。

3.推進專業(yè)群綜合建設(shè)。應(yīng)用型院校的轉(zhuǎn)型須突破學科之間的界限。首先，根據(jù)當?shù)厮璧奶厣珜I(yè)，形成這些專業(yè)和學科的集群。其次，院校需要讓教師和學生意識到這個專業(yè)群的存在，并且通過這個專業(yè)群來建立各專業(yè)教師與學生之間的交流與聯(lián)系，從而加深對于專業(yè)和市場的了解。同時，將這些專業(yè)課程放到網(wǎng)絡(luò)上予以共享，讓更多需要進行這方面專業(yè)學習的人得到學習所需的資源。最后，學校要找到發(fā)展的方式方法，遵循發(fā)展的規(guī)律。對于不符合時代發(fā)展的老牌專業(yè)進行改造，使之重新煥發(fā)出生命力；對于尚未形成體系的新專業(yè)不能冒進，要穩(wěn)步推進其發(fā)展。

（二）實行教育政策區(qū)域化，細化分類，針對辦學自主權(quán)，建立有效落實機制

1.實行教育政策區(qū)域化。實行教育政策區(qū)域化，需要地方政府分三個步驟來完成：首先，政府進行區(qū)域調(diào)研工作，成立調(diào)研小組，考察本區(qū)域的社會發(fā)展對于各類人才的需求情況，然后由行業(yè)精英分析出培養(yǎng)本區(qū)域所需人才應(yīng)該建立的專業(yè)以及與其相適應(yīng)的管理模式。其次，應(yīng)用型院校要根據(jù)自身的發(fā)展情況、專業(yè)設(shè)定情況，并且結(jié)合政府的調(diào)研結(jié)果，盡可能將本區(qū)域所需專業(yè)納入學校的專業(yè)設(shè)定中。最后，政府對于教育項目進行資金與資源的投入，充分調(diào)動起有用的社會資源來支援項目建設(shè)，讓項目的產(chǎn)業(yè)群與院校的學科群進行合作，從而實現(xiàn)教育的區(qū)域化。

2.細化分類，引導科學轉(zhuǎn)型。對應(yīng)用型院校進行細化分類有很多種辦法，包括按照辦學主體的性質(zhì)是公辦還是民辦、按照辦學的歷史、按照主要的專業(yè)類別等。具體說來，政府須從微觀層面，根據(jù)各院校的差異來制定不同的政策，而不是讓所有院校按照相同的道路來發(fā)展。要鼓勵院校根據(jù)時代需要、地域發(fā)展需要來轉(zhuǎn)型，避免所有院校同質(zhì)化。同時，要引導院校科學轉(zhuǎn)型。首先，需要學校管理層集體討論，制訂可靠的轉(zhuǎn)型實施方案。此方案需要協(xié)調(diào)好院校的各種資源，廣泛地聽取教師、學生的意見，并且制定出科學合理的時間安排表，而且根據(jù)實施情況隨時調(diào)整方案。其次，需要鼓勵和動員全體師生參與到院校的轉(zhuǎn)型實踐中來。將轉(zhuǎn)型成功的案例上傳到網(wǎng)站以及通過專題座談會的形式來進行宣傳，提高教師和學生的配合度。最后，做好院校轉(zhuǎn)型之后的定位，確定好人才培養(yǎng)目標，讓培養(yǎng)目標更加貼近行業(yè)發(fā)展需要。

3.針對高校辦學自主權(quán)，建立有效落實機制。一是政府要對市場需求能夠進行精準地判斷，建立市場預(yù)測機制。例如，美國有一套使教育與市場進行無縫銜接的市場預(yù)測機制。這套機制每十年就發(fā)布市場人才需求信息，讓院校能夠制定出合理高效的人才培養(yǎng)目標以及人才培養(yǎng)計劃。我國可以借鑒這種做法。我國可成立市場預(yù)測機構(gòu)，同時還可以調(diào)動社會上的各種商業(yè)組織來參與到市場預(yù)測中來，從而使市場預(yù)測更加準確。二是讓院校根據(jù)政府的市場人才需求預(yù)測進行專業(yè)調(diào)整與招生人數(shù)調(diào)整。學校在進行專業(yè)調(diào)整時必須充分考慮市場需求，只有這樣才能保證人才培養(yǎng)的針對性。同時，要調(diào)整招生的人數(shù)。具體說來，招生的人數(shù)必須合理，并且各院系、各專業(yè)的招生人數(shù)要結(jié)合社會需要來確定，以免出現(xiàn)社會崗位的數(shù)量與學校畢業(yè)生的人數(shù)不平衡的狀況。三是能夠提高院校的教育質(zhì)量。院校要提高教學質(zhì)量，首先要制定出教學質(zhì)量標準。教學質(zhì)量標準是包括備課、理論教學、實驗教學以及考試環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準。

（三）建立一系列公正、有效的考評制度，構(gòu)建完善的激勵機制，量化考核指標

1.建立公正的考評機制。建立公正的考評機制是指既要對學校教師及管理人員進行考評，也要對在校學生進行考評。首先，要建立針對學校教師及管理人員的考評機制。對于教師及管理者的考評，要從工作能力和工作態(tài)度出發(fā)來考核其任職情況，并結(jié)合學生的評價。具體說來，考核機制要包括工作業(yè)績、出勤狀況、學生評價、品德素養(yǎng)等方面。其次，要建立學生考核制度?？梢詫W生的專業(yè)成績納入考核中，根據(jù)學生的各科學習成績進行考核；還可以將宿舍衛(wèi)生情況、上課紀律情況等納入考核體系，以便對學生進行全方位、多角度的考核。

2.建立適當?shù)募顧C制。目前，院校的主要激勵手段就是物質(zhì)激勵。物質(zhì)激勵能夠在短期內(nèi)取得很好的效果，然而就院校發(fā)展的長期性而言，顯然是不夠的。教師、學生作為素質(zhì)高、追求高的人才，他們追求的不僅僅是物質(zhì)激勵，還包括精神激勵，因此，需給予教師職業(yè)滿足感、榮譽感，給予學生鼓勵。建立適當?shù)募顧C制需要做到：一方面，要給予教師與學生物質(zhì)激勵。對于那些為院校的教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻的教師給予物質(zhì)激勵。物質(zhì)激勵的方式方法主要包括：一是完善學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠化建設(shè)，為教師提供更好的工作環(huán)境。二是給予教師除正式工資以外的福利與津貼。對學生進行物質(zhì)激勵的方法比較簡單，主要是通過發(fā)獎學金。另一方面，要給予教師與學生精神激勵。就教師而言，對于工作業(yè)績高、做出突出貢獻的教師給予榮譽稱號，滿足其精神需求。同時，精神激勵還包括要讓教師獲得職業(yè)神圣感。院校要營造尊師重教的良好氛圍，要樹立“教師為立校之本”的辦學理念，為教師創(chuàng)造出最舒適的教學與工作環(huán)境。就學生而言，對于在院校成績突出、學生會工作能力或者社團組織能力突出的學生給予優(yōu)秀學生、優(yōu)秀干部等榮譽稱號，激發(fā)學生在學校進行各種有益活動的熱情。

3.量化考核指標。為了科學有效地衡量教師的工作業(yè)績、學生的學習成績，需建立科學有效的量化考核指標。教師的教學行為和學生的學習是無法進行細致考核的，所以要采用定量和定性相結(jié)合的方法。對于出勤率這種可以量化的內(nèi)容，就實行量化；對于知識水平、品德素養(yǎng)這種難以量化的內(nèi)容，就采用定性的方法來考核。在構(gòu)建考核體系時，需要以教師與學生的教學成果與學習成果作為主要的考察對象，輔之以知識水平、道德素養(yǎng)等作為重要的參考對象。

同時，要保證考核的針對性。鑒于專業(yè)的多樣性與差異性以及教育的特殊性，在建立量化考核體系時切不可使用統(tǒng)一的考核指標?？己酥笜说脑O(shè)定必須依據(jù)每個崗位的類型、級別、崗位職責的不同特點，以做到對于考核對象的準確分析。管理部門在確定考核指標時，不能從提高工作的便利性出發(fā)為所有教師或?qū)W生設(shè)置單一的量化考核指標，而是必須結(jié)合實際，提高考核指標的針對性。

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