[摘要]當今社會的突出矛盾是社會需求與人才培養(yǎng)質量的矛盾，具體表現(xiàn)為企業(yè)難以招聘到合適的人才，大學畢業(yè)生也難以找到滿意的工作。高等職業(yè)教育畢業(yè)生的社會需求量日益增加，是由我國轉型期特殊的產業(yè)結構決定的。因此，培養(yǎng)出符合社會需求的畢業(yè)生是高職院校的職責所在。尤其在我國經濟快速發(fā)展、對高技術人才需求日益加大的今天，不得不反思人才培養(yǎng)質量保障機制的完善方法。文章立足于上述現(xiàn)狀，結合國外高等職業(yè)院校先進辦學經驗，以教學質量保障、評估體系為核心，為我國人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系的完善提出了可行性建議。

[關鍵詞]人才培養(yǎng)質量 高等職業(yè)教育 人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系 人才培養(yǎng)質量保障機制

[作者簡介]華平（1963- ），女，山東高唐人，鄭州鐵路職業(yè)技術學院，副教授，碩士。（河南 鄭州 451460）

[基金項目]本文系2012年度河南省高等教育教學改革重點基金項目“高職院校人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系和保障機制實踐研究”的階段性成果。（項目編號：2012SJGLX395）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0044-07

調整升級是當前我國產業(yè)結構的特點。為了順利實現(xiàn)產業(yè)結構轉型，國家在近年來相繼提出了“一帶一路”“中國制造2025”等發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大國家戰(zhàn)略的實施，需要大量技術人才作為支撐。

截至2015年年底，我國高等職業(yè)院校（以下簡稱高職院校）已達1327所，在校生共計8037639人。高等職業(yè)教育不僅決定了所培養(yǎng)的人才是否符合社會需要以及畢業(yè)生能否為社會充分發(fā)揮自己的專長，更決定了我國的制造業(yè)能否吸引優(yōu)秀的高級技術人才、能否制造出高標準的產品、產品能否在國際市場中具有吸引力。對于高職院校而言，人才培養(yǎng)質量是事關生死存亡的大事。

然而，目前我國在高職人才培養(yǎng)方面仍然缺乏成熟的質量監(jiān)控體系和健全的保障機制，現(xiàn)有監(jiān)控指標不盡科學合理，自建自評的評價方法缺乏公信力。這導致畢業(yè)生走出校門后難以適應經濟社會環(huán)境，高職教育難以滿足社會對人才的需要和人民對就業(yè)的需要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提到“大力發(fā)展職業(yè)教育”“把提高質量作為重點，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革，建立健全職業(yè)教育質量保障體系”。可見，目前亟待建立一套完善的質量監(jiān)控和保障體系，以提高我國高職院校的人才培養(yǎng)質量。

為了滿足高職院校自身建設的需要，本研究結合企業(yè)、社會機構等多方社會評價，通過量化評價方法，設計了一整套高職人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系，并在本校的實踐檢驗中獲得了成功并已應用推廣。這套體系對于提高高職院校人才培養(yǎng)質量、促進校企合作具有一定的現(xiàn)實意義。

一、高職院校人才培養(yǎng)質量目標

質量監(jiān)控體系旨在保證人才培養(yǎng)質量目標的達成。在我國，普通高等教育（本科）和高等職業(yè)教育（職業(yè)技術學院、高等?？茖W校）共同屬于高等教育的范疇，但兩者的人才培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標存在很大差別。理論授課、推理、創(chuàng)新是普通教育的重點，實踐、操作、熟練、規(guī)范是職業(yè)教學的重點。高職院校人才培養(yǎng)目標定位是：高職院校要立足地方、面向市場、依靠行業(yè)、求真務實、學以致用。高等職業(yè)院校還應當結合所在地區(qū)的產業(yè)結構，合理預測本地區(qū)及周邊地區(qū)未來對各專業(yè)人數需求的變動，根據市場需求及時調整本校的專業(yè)設置，以達到合理分配教育資源，促進人才培養(yǎng)與社會需求相匹配。

二、高職院校人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系

（一）基本原則

高職院校人才培養(yǎng)質量監(jiān)控要堅持三個原則：一是“以內為主，以外促內”?！皟取笔侵冈盒１旧恚巴狻笔侵感Ｍ獾恼?、教育主管部門和社會機構。二是“分工負責，全程監(jiān)控”。政府、教育主管部門和高等職業(yè)院校各司其職，承擔自己的監(jiān)控任務。三是“多元評價”，包括人才培養(yǎng)、就業(yè)質量、教學水平等多方面評價相結合。

（二）主要監(jiān)控內容

外部監(jiān)控和內部監(jiān)控共同組成高職院校人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系。兩者的邏輯關系及反饋關系如46頁圖1所示。

1.外部監(jiān)控體系。外部監(jiān)控分五部分，分別是行業(yè)指導/企業(yè)滿意度調查、社會第三方評價、上級評估、高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據平臺、高職專業(yè)建設與職業(yè)發(fā)展管理平臺。通過信息發(fā)布制度，定期將監(jiān)控結果反饋到校內人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)、教學與管理的相關部門，作為調整、改進的依據。

行業(yè)指導/企業(yè)滿意度調查。行業(yè)指導是行業(yè)通過發(fā)揮行指委咨詢、指導、服務、評估等作用，指導專業(yè)建設、教學標準建設，進行質量監(jiān)控。企業(yè)滿意度調查是從用戶角度，考察職業(yè)院校畢業(yè)生質量，如企業(yè)非常關注的適應崗位能力、職業(yè)能力、基礎能力以及創(chuàng)新能力。其作用是體現(xiàn)市場導向，利于職業(yè)院校以為企業(yè)培養(yǎng)人才為出發(fā)點，關注學生需求、關注用戶需求，改善人才培養(yǎng)質量，根據用戶滿意度的變化不斷改進服務，滿足社會用戶對人才的需要。

社會第三方評價，是依托社會專業(yè)團體開展的評估，其過程公正性高、專業(yè)性強、具有合法性。以Mycos為例，它每年對高校畢業(yè)生的就業(yè)狀態(tài)和工作能力進行全國性的調查研究，以就業(yè)結果為評價依據，幫助學校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過程中存在的問題并加以改進，為學校提供綜合性診斷。

上級評估是由上級管理部門實施評估，從而對高職院校的教育質量實施監(jiān)控。其目的一是通過全面考察，從教育管理、教育質量及辦學條件上評估高職院校是否達到了基本要求，從而決定是否給予相應的辦學資格，以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)勝劣汰；二是引導作用，即以科學的指標體系引導廣大院校制定符合國家社會發(fā)展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進畢業(yè)生就業(yè)為目標，積極推動學科建設與教學改革；三是改進作用，即通過上級部門的評估，幫助下級院校認清自身工作中的先進和有待改善之處，不斷整改，增強自身實力。

高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據平臺的數據是評估工作的基礎數據，其職能是通過界定院校人才培養(yǎng)質量的影響因素，采集相應的數據，并輔以實地考察，從而更加真實地反映辦學狀態(tài)。通過對數據的分析得出評估報告，進而為進一步提高教學質量提出建議方案。

高職教育專業(yè)建設與職業(yè)發(fā)展管理平臺是2012年由教育部建設并在高職院校中使用的，其職能是統(tǒng)籌協(xié)調和科學管理高職院校的專業(yè)建設資源。該平臺從專業(yè)建設入手，融入企業(yè)管理模式，對高職院校的專業(yè)建設及日常教學實施管理。該平臺可視為高職院校人才培養(yǎng)質量檢測儀，能夠準確反映辦學狀態(tài)。

2.內部監(jiān)控體系。內部監(jiān)控體系包括教學質量、學生管理運行、學校管理運行、服務質量、企業(yè)培養(yǎng)質量五個方面。

教學質量監(jiān)控以教學基本環(huán)節(jié)規(guī)范為依據，分別從系部教學質量分析評估、期中教學檢查、學生評教調查、教師同行互評、聽課督導評估等幾個方面進行監(jiān)控。

學生管理運行監(jiān)控以學生行為規(guī)范為依據，分別從學生日常行為規(guī)范檢查、學生工作日常督導檢查、學生就業(yè)推薦、學生個性化發(fā)展（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）等幾個方面進行監(jiān)控。

學校管理運行監(jiān)控以學校運行環(huán)節(jié)規(guī)范為依據，分別從資產管理監(jiān)控、安全管理、廉政建設、財務管理、工作紀律、師德師風等幾個方面進行監(jiān)控。

服務質量監(jiān)控以后勤服務條例為依據，分別從服務質量考核、硬件設施考核、職工隊伍考核等幾個方面進行監(jiān)控。

企業(yè)培養(yǎng)質量監(jiān)控以企業(yè)培養(yǎng)規(guī)范為依據，分別從實習專業(yè)教學質量分析、專業(yè)教學資源考核、學生專業(yè)教學成績考核、學生技能鑒定考核等幾個方面進行監(jiān)控。

（三）主要監(jiān)控手段

高職院校人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系運行的主要監(jiān)控手段包括量表收集，座談會，問卷調查，專項評估、不定期檢查，教學督導、日常課堂聽課以及考核、總結與評比。

1.量表收集。通過相關部門填報質量監(jiān)控的各種量表，收集整理并分析數據。

2.座談會。每學期由學校教學督導部門組織，定期召集師生舉行座談會，并做好記錄。搜集師生對教學實施的意見、對學生管理以及學校服務的意見。召開中層干部座談會，搜集工作意見，反饋信息。

3.問卷調查。每學期定期在網上開展調查，搜集學生對教學過程、課程及教學管理、教師的意見。每年定期向校企合作單位和用人企業(yè)發(fā)放和回收問卷。搜集企業(yè)“四新”（“四新”指新材料、新設備、新工藝、新技術）技術等對崗位的要求，搜集產業(yè)結構調整所產生的新崗位對從業(yè)人員的要求，搜集企業(yè)專家對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的意見建議。

4.專項評估、不定期檢查。期初、期中、期末定期檢查課程準備與實施、課程結業(yè)考試等，并及時糾偏。每學期系部需上報教學質量分析報告。每年進行系部評估，由教學同行對系部工作進行診斷把脈。

5.教學督導、日常課堂聽課。校系兩級督導，通過采取日常有計劃地聽課開展課堂教學、實踐教學督導指導。對教師隊伍建設進行專項督導考評，如系部對青年教師進行基本教學環(huán)節(jié)督導，學校對晉升職稱教師進行教學能力督導考評。

6.考核、總結與評比。每年學校定期對所有部門進行年度績效考核。依照年度績效考核指標體系，通過自評、互評打分，全面考察部門工作，總結評比。教學一線評價服務部門服務質量，管理部門評價教學單位教學質量。考核結果向全校發(fā)布，考核等級與獎懲掛鉤。

三、建立健全高職院校人才培養(yǎng)質量保障機制

（一）人才培養(yǎng)質量保障機制的調整邏輯

高職院校人才培養(yǎng)質量保障機制包括三部分，即專業(yè)調整機制、校企合作機制、專業(yè)人才培養(yǎng)方案調整機制。其保障與調整的邏輯如48頁圖2所示。

（二）完善人才培養(yǎng)質量保障機制

完善人才培養(yǎng)質量保障機制應當從以下方面入手進行建設，并且各方面都應均衡發(fā)展，避免短板。

1.建立健全教學質量實施組織保障系統(tǒng)。高等職業(yè)院校教學質量保障系統(tǒng)的重要組成人員包括主管副校長、教務處長和質量監(jiān)督處長。他們是政策的制定者與探索者，為人才培養(yǎng)質量提供環(huán)境和條件基礎，起著組織、協(xié)調作用。各個院系（部）和專業(yè)教研室是人才培養(yǎng)的具體執(zhí)行者，是直接與學生接觸的人員。他們能夠從教學第一線全面、直觀地觀察到受教育群體中存在的問題，但很難左右教學決策的制定。因此，有必要將管理重心向一線教學人員傾斜，以制定出更加切合實際和高效的教學組織管理策略。

2.建立健全校內外教學質量檢查評估體系。在國外，評測機構都是獨立于院校的。我國高等職業(yè)院校選擇合作的第三方評價機構大多是公司性質的，缺乏教育教學背景，評測結果只是生硬地反映出人才培養(yǎng)水平，對于如何改進高職院校的工作則缺乏經驗。因此，有必要建立和健全校內外教學質量檢查評估體系。校內實行教學工作抽檢、匯報、考核等制度，校外實施畢業(yè)生就業(yè)質量跟蹤、調查、問題反饋等制度。

3.建立運作有效的信息處理和分析系統(tǒng)。人才培養(yǎng)保障機制中的信息處理是人才培養(yǎng)過程中的信息流，信息來源為學生在校學習、就業(yè)過程中以及就業(yè)五年內。根據需要將這些信息進行分類，并有選擇地反饋到學校相關部門和人才需求崗位。合理分析和利用這些信息，對于提升教學質量、培養(yǎng)更滿足用人單位需求的人才非常關鍵。當今許多高等職業(yè)院校都能準確搜集各類信息，但缺乏的是對信息的有效利用，既不能將這些信息進行總結分析和處理，也難以從信息中發(fā)現(xiàn)問題和提出整改措施。

信息處理和分析正是針對以上問題提出的解決方案。成立專門的信息處理和分析機構，選派專門人員對信息進行搜集、匯總、篩選、分析，并將分析結果反饋給相關部門（包括學校和社會），相關部門應當根據所反映的問題制定有效的解決辦法，這樣才能逐漸提升人才培養(yǎng)質量。

信息的及時、暢通是在信息反饋基礎上提出的更進一步要求。如何縮短問題的發(fā)現(xiàn)、整改周期，對于快速有效越過人才培養(yǎng)過程中遇到的障礙至關重要。校內和校外部門應當各司其職、相互配合，保證信息的暢通、全面、開放。

4.建立完善人才培養(yǎng)質量保障機制的相關制度。一是完善相關制度。制度是學校人才培養(yǎng)的保證，良好的制度和嚴格遵守制度是優(yōu)秀人才培養(yǎng)的前提。高等職業(yè)院校應當建立科學、完善的人才培養(yǎng)質量監(jiān)督、反饋制度，建立項目管理責任制度，建立強化質量建設和質量保障的主體意識和責任意識制度。二是完善教學保障機制。首先，加強教師“雙師”素質培養(yǎng)培訓。全面落實教育部關于教師培訓的相關規(guī)定，為教師提供“雙師”素質培養(yǎng)。其次，提升教師的信息化教學能力，綜合利用各種有利于學生學習的信息化手段及現(xiàn)代教育技術。三是提升系統(tǒng)化培養(yǎng)水平，打通人才終身學習渠道。逐漸打破證書壁壘，實現(xiàn)不同行業(yè)之間的證書互認、不同院校之間的學分互認。

四、開展教學診斷與改進工作

為了不斷提高人才培養(yǎng)質量，高職院校應按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的指導思想，建立人才培養(yǎng)質量診改機制，包括四方面措施：

（一）做好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成目標鏈

良好的發(fā)展規(guī)劃是目標得以實現(xiàn)的前提。高職院校推進診改工作，首先要制定出切實可行的診改工作發(fā)展規(guī)劃。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（總規(guī)劃）是提升高職院學校人才培養(yǎng)質量的前提，制定并落實好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是診改工作的起始點，也是關鍵點。

（二）構建科學績考機制，形成標準鏈

通過構建科學有效的績效考核機制，層層分解規(guī)劃目標和任務，建立相關質量標準，形成高職院校發(fā)展的標準鏈。高職院校應緊緊圍繞“鞏固、提高、內涵發(fā)展”的總體工作思路，以提升工作質量為目標，以追求卓越績效為宗旨，牢固樹立全員管理理念和全員質量意識，突出規(guī)范管理、過程控制、質量水平、關鍵績效、創(chuàng)新發(fā)展的考核，充分發(fā)揮績效考核的導向作用。

（三）完善各級規(guī)章制度，形成制度鏈

教學診改工作的順利實施離不開有力的制度保障。高職院校實施教學診改時，需要從制度鏈方面把握四個關鍵點：質量保證的規(guī)章制度是否建立健全、質量保證的規(guī)章制度是否能夠正常執(zhí)行、質量保證的規(guī)章制度監(jiān)測評價是否能夠推動持續(xù)改進、質量保證的規(guī)章制度執(zhí)行效果是否理想。

（四）開發(fā)數據管理平臺，形成信息鏈

高職院校應樹立“大數據”理念，高度重視信息化建設。深入挖掘部門的數據需求，與數據平臺建設工作組加強溝通、密切合作，加強數據的處理、分析與應用，努力消除信息孤島，提高學校的管理信息化和精細化水平，全面推進診改工作深入開展。

五、結語

本研究結合企業(yè)、社會機構等多方社會評價，通過量化評價方法，建立了一套高職人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系與保障機制。緊扣高職培養(yǎng)人才與社會需求不相適應這一主要矛盾，重點解決高職院校質量建設主體責任及作用發(fā)揮這一關鍵問題，以內視質量為主，政府引導，以外促內，內外結合，充分發(fā)揮行業(yè)指導、社會參與、學校主體三部分作用，動態(tài)調整專業(yè)布局、培養(yǎng)方案；充分調動教師教學、學生學習和企業(yè)合作三方面的主動性，全程管理人才培養(yǎng)；全面落實教學、服務和管理全方位保障。

高等職業(yè)院校要始終堅持質量立校的發(fā)展戰(zhàn)略，注重內涵建設，健全教學及管理的組織機構。依據院校辦學宗旨和高職人才培養(yǎng)目標，在廣泛收集政府、行業(yè)（企業(yè)）、社會、畢業(yè)生對院校辦學要求和質量評價的基礎上，合理調整教學質量、人才培養(yǎng)的管理辦法和評估辦法，使學校內部的教學質量管理更加細化和精準。通過與企業(yè)合作，使畢業(yè)生的能力最大限度地滿足工作崗位需求。通過政府、企業(yè)、第三方評價機構的學生就業(yè)數據平臺，得到最新的人才培養(yǎng)質量反饋，并合理利用反饋信息，結合院校辦學實際，全面提升教育教學質量和人才培養(yǎng)質量。

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